菏澤市定陶區(qū)河湖長制工作實(shí)踐與成效

菏澤市定陶區(qū)全面實(shí)行河湖長制以來，堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為契機(jī)，以水而定、量水而行，根據(jù)“一河一策”，因“水”制宜，走出一條河湖長掛帥、源頭防控、立體監(jiān)管的新路徑，實(shí)現(xiàn)河湖長制由“有名有責(zé)”到“有能有效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了全區(qū)河湖管護(hù)工作提檔升級，全區(qū)河湖面貌及水質(zhì)得到極大改善，基本形成了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)水系。

菏澤市定陶區(qū)的位置、氣候及河湖概況

菏澤市定陶區(qū)地處山東省西南部，菏澤市中部，北與菏澤市區(qū)相鄰，南與曹縣毗連，東與成武縣、巨野縣相接，西與東明縣搭界。菏澤市定陶區(qū)河流眾多，境內(nèi)有東魚河1條省級河道，東魚河北支、東魚河南支、洙水河3條市級河道，18條區(qū)級河道，全長375.7千米。另有56條鎮(zhèn)級溝渠和2座水庫，農(nóng)村地區(qū)另有眾多路邊排水溝、灌溉渠道縱橫交織，與星羅棋布的坑塘形成局部內(nèi)流水系?？傮w而言，定陶區(qū)西南地勢較高、東北地勢偏低，河流多自西南向東北方位徑流，境內(nèi)河流遂形成了以東魚河引入黃河水為主、以天然降水為輔的“兼收并蓄”的引蓄水模式。經(jīng)農(nóng)業(yè)灌溉及蒸發(fā)消耗，在汛期、豐水期等河槽水量較大時(shí)“量入為出”。定陶新河、南渠河、三干溝等河流在定陶區(qū)東北部通過洙水河、東魚河北支等主要河流向下游排澇，最終再次匯入東魚河，注入微山湖，成為魯西南地區(qū)連接黃河—淮河兩大流域的重要綠色紐帶。

根據(jù)上級部署，2017年，定陶區(qū)全面實(shí)行河湖長制，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制組織體系；2018年7月，實(shí)施湖長制。2024年，全區(qū)共設(shè)立河湖長469名，其中區(qū)級河湖長25名，鎮(zhèn)級河湖長135名，村級河湖長309名，另有河管員269名，河湖長信息通過公示牌及時(shí)向社會公布。

菏澤市定陶區(qū)河湖長制工作實(shí)踐

“總河長掛帥”迎戰(zhàn)河湖問題

由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，高位部署、高位推動(dòng)，是河湖長制最具有制度優(yōu)勢的舉措。一是定陶區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子保持一年至少一次的全區(qū)河湖長制工作推進(jìn)會議，總河長親自研究部署河湖長制重點(diǎn)工作任務(wù)，簽發(fā)總河長令。二是區(qū)級河湖長以批示函件的形式開展調(diào)度，要求各級河湖長扎實(shí)開展好巡河工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)治理存在的問題。三是區(qū)河長辦發(fā)揮“參謀助手”作用，服務(wù)河湖長履職盡責(zé)。以“提醒函”的形式將重大河湖問題呈送責(zé)任河湖長，督辦責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)上報(bào)、現(xiàn)場核查、跟蹤督辦、銷號驗(yàn)收全過程閉環(huán)管理。

“建章立制”壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

定陶區(qū)充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有效強(qiáng)化河湖長高效履職與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。定陶區(qū)自2017年全面實(shí)行河長制以來，不斷建立健全河長制體系，完善河長制工作制度和監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制，先后出臺印發(fā)了《菏澤市定陶區(qū)河長制工作區(qū)級考核辦法》《菏澤市定陶區(qū)區(qū)級河長制部門聯(lián)動(dòng)工作制度》《菏澤市定陶區(qū)河長制工作區(qū)級督察督辦制度》等10余項(xiàng)制度、辦法。形成了一級督導(dǎo)一級、一級考核一級，壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞的新局面。區(qū)河長辦將河湖巡護(hù)情況納入河湖長綜合績效評價(jià)，與河湖長個(gè)人“政績”掛鉤。同時(shí)，將河湖問題處置情況納入鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。針對優(yōu)秀河湖長和先進(jìn)單位，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)；對推諉扯皮、工作不力相關(guān)部門和個(gè)人采取通報(bào)、批評，情節(jié)嚴(yán)重的，交送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案處理，確保工作推進(jìn)力度。這種上下貫通、層層落實(shí)的河湖管護(hù)責(zé)任鏈，確保了每條河流、每個(gè)湖泊都有人管、有人治、有人護(hù)。

“立體監(jiān)管”匯智聚力推動(dòng)長效治理

管水、治水從來不只是水利部門的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，定陶區(qū)充分發(fā)揮河長辦的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用和河湖長組織調(diào)度優(yōu)勢，集中力量辦大事。一是形成了“河湖長+河管員+河道警長+民間河長+河長辦”的河湖巡查模式，區(qū)河長辦協(xié)調(diào)河湖長及成員單位不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，變分而治之為合力聚智，對涉河違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，向責(zé)任單位交送“交辦單”，向河湖長遞交“提醒函”，及時(shí)跟進(jìn)、推進(jìn)涉河問題的解決。二是引入先進(jìn)技術(shù)力量共建守護(hù)河湖“朋友圈”，共同“聽診”河湖生態(tài)健康，研究解決河湖疑難雜癥的“病方”，多措并舉助力河湖管護(hù)工作提質(zhì)增效。三是擴(kuò)寬群眾監(jiān)督舉報(bào)路徑?！坝歇?jiǎng)舉報(bào)”電話、公眾號舉報(bào)專欄以及“碧水積分”小程序，方便了河湖長及相關(guān)部門收集民意，為群眾監(jiān)督河湖長履職搭建了溝通橋梁。四是實(shí)施了一系列的水源地保護(hù)措施。如建設(shè)隔離網(wǎng)、加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境治理等，對全區(qū)32個(gè)農(nóng)村飲用水水源地和1個(gè)縣級飲用水水源地保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了巡查和監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的飲用水安全。

堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，源頭治理、標(biāo)本兼治

定陶區(qū)以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)河湖長履職的針對性和實(shí)效性。一是針對特定情形下突出問題的專項(xiàng)治理，區(qū)河長制辦公室先后制訂了多次專項(xiàng)行動(dòng)方案，防止問題反彈，持續(xù)鞏固河湖管護(hù)成效。二是強(qiáng)化對已整治完成的黑臭水體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，鞏固治理成果，堅(jiān)持邊排查邊整治原則，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。三是積極推動(dòng)定陶區(qū)老城區(qū)雨污分流工程實(shí)施，加快推進(jìn)定陶區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，提高城鄉(xiāng)污水處理能力，最大限度避免污水進(jìn)入河道造成污染。

菏澤市定陶區(qū)河湖長制工作成效

河湖管護(hù)精準(zhǔn)入軌

自2017年全面實(shí)施河湖長制以來，定陶區(qū)共計(jì)處理各類河湖監(jiān)管問題800余處，中央、省、市下達(dá)的問題，全部按時(shí)完成銷號。完成全區(qū)80條河流、2座水庫管理范圍界線劃定工作，開展三輪“一河（湖）一策”3年滾動(dòng)編制，完成25條區(qū)級及以上河湖岸線管理規(guī)劃的編制，創(chuàng)建省級美麗幸福河湖2條、市級美麗幸福河湖78條。全面建立河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和市政排水管網(wǎng)及入河口、河湖“四亂”常態(tài)化規(guī)范化巡查、檢查機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)易產(chǎn)生河湖水體污染的薄弱環(huán)節(jié)問題治理。全面形成“河管員+公益崗+群眾”的社會監(jiān)督格局，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。

河湖水質(zhì)不斷提升

定陶區(qū)堅(jiān)持源頭治理、聚力攻堅(jiān)、因癥施策，河湖水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2020年，將南關(guān)排水溝、郭莊排水溝、東護(hù)城河、陳小樓排水溝4條原有黑臭水體，納入年度城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)，引入第三方專業(yè)技術(shù)力量參與治理。到2020年年底，治理工程完工并通過省、市專家“初見成效”評估驗(yàn)收；到2022年年底，通過了“長制久清”效果評估專家評議，認(rèn)定全區(qū)建立了日常管護(hù)機(jī)制，消除了黑臭水體。2023年，定陶區(qū)59家規(guī)模養(yǎng)殖場在畜牧服務(wù)中心技術(shù)人員的指導(dǎo)下，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.7%以上，將污染源轉(zhuǎn)化為資源。

河湖效益不斷釋放

定陶區(qū)依托河湖資源，持續(xù)做好“生態(tài)+效益”綠色水文章，為綠水青山賦能，成功引導(dǎo)河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。全面實(shí)行河湖長制以來，定陶新河就如其名字一樣，一次次蝶變，一次次變新，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化效益不斷釋放。定陶新河優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吸引了大量社會資本注入這里的房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)商多以“河湖”為名，引導(dǎo)購房者“擇水而居”。除此之外，鏡湖廣場、健康主題公園、圖書館、科技館、老年大學(xué)等一系列文化場所落地，使定陶新河畔商業(yè)氛圍濃厚、人員流動(dòng)密集。每逢“世界水日”“中國水周”等節(jié)日，定陶區(qū)水務(wù)局都會開展宣傳和科普活動(dòng)。2023年，占地7.07萬平方米的“鏡湖公園適兒化改建項(xiàng)目”落地，該項(xiàng)目建有兒童科普長廊、綠植迷宮，以及自然教育場地、趣味廊架等社區(qū)人文互動(dòng)場所，進(jìn)一步提升了周邊群眾的獲得感、幸福感。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。定陶區(qū)河湖管理與保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們當(dāng)立足新階段，攜手共進(jìn)；直面新挑戰(zhàn)，迎難而上；突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，努力讓每條河流、每個(gè)湖泊都成為增進(jìn)定陶區(qū)百姓福祉的幸福河湖。

（作者單位 菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局）