鄉(xiāng)村振興背景下脫貧人口持續(xù)增收問(wèn)題分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展到了新的階段，脫貧人口的持續(xù)增收問(wèn)題顯得尤為重要。脫貧人口的增收不僅關(guān)系到他們自身生計(jì)和生活質(zhì)量，更是衡量鄉(xiāng)村振興成果的重要指標(biāo)。目前，脫貧人口的持續(xù)增收問(wèn)題仍是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作面臨的重要挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)脫貧人口的持續(xù)增收，其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成果呈現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，更與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)存在關(guān)系。

一、鄉(xiāng)村振興背景下，做好農(nóng)民持續(xù)增收的價(jià)值

（一）鄉(xiāng)村振興的增收引擎

鄉(xiāng)村全面振興不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的持續(xù)提升，更展現(xiàn)了社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的有序進(jìn)步。脫貧人口的持續(xù)增收作為鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性。此時(shí)，提高脫貧人口的收入水平，可激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二）增收助力矛盾化解

新趨勢(shì)中，農(nóng)民持續(xù)增收是解決這一矛盾的重要抓手。目前國(guó)家、農(nóng)民的收入都在持續(xù)提升，這就可以逐步縮小各地的城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)而緩解社會(huì)不公的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

（三）增收挖掘市場(chǎng)潛力

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，促使農(nóng)村市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)化為其他增長(zhǎng)點(diǎn)。脫貧人口的持續(xù)增收進(jìn)一步提升了農(nóng)民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，為農(nóng)村市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善有助于推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。

二、相關(guān)問(wèn)題分析

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)凈收入充滿(mǎn)了不確定性。這種不穩(wěn)定性不僅影響農(nóng)民的生活水平，更對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定造成了潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品忽高忽低的價(jià)格使農(nóng)民在種植與銷(xiāo)售決策上常常處于兩難境地，難以預(yù)測(cè)未來(lái)收益，從而增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本是推動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑，但是現(xiàn)實(shí)中卻存在諸多問(wèn)題。低質(zhì)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)使得特色產(chǎn)品難以脫穎而出，產(chǎn)業(yè)鏈的不完善又進(jìn)一步削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)民的人力資本水平普遍不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的種植技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段，使部分農(nóng)民在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)顯得力不從心，嚴(yán)重制約農(nóng)民的增收能力。

三、鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策措施

（一）增加農(nóng)村居民各項(xiàng)凈收入

鄉(xiāng)村振興需要從多維度出發(fā)，綜合施策，確保脫貧人口能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定且可持續(xù)地增收。其中，經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等方式獲得的收入減去相關(guān)成本后的凈收益。要增加這部分收入，需持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；與此同時(shí)，還需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入的增加同樣不容忽視。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，政府需持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，確保農(nóng)民能夠享受到更多的政策紅利。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，為農(nóng)民提供更多的幫助和支持。另外，政府應(yīng)出臺(tái)更多針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收減免、貸款優(yōu)惠等政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)動(dòng)，加快小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。打造公共就業(yè)“半小時(shí)服務(wù)圈”，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)成功率和收入水平。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員以及鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

（二）建立貧困長(zhǎng)效機(jī)制

“四個(gè)不摘”指的是不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。由此也要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)整體脫貧后，依然要保持對(duì)脫貧人口的關(guān)注和扶持。

第一，在責(zé)任方面，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重任，確保脫貧政策的有效執(zhí)行；第二，政策指導(dǎo)期間，要持續(xù)落實(shí)政策連續(xù)和穩(wěn)定性，為脫貧人口提供持續(xù)的發(fā)展支持；第三，在幫扶方面，要建立健全的幫扶機(jī)制，確保脫貧人口在遇到困難和挑戰(zhàn)時(shí)能夠及時(shí)得到幫助；第四，在監(jiān)管方面，要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的監(jiān)督檢查，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。另外，保持“八個(gè)不變”即脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)不變、攻堅(jiān)的力度不變、現(xiàn)行的扶貧工作體系不變、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮體系不變、各級(jí)幫扶關(guān)系不變、扶貧項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制不變、資金項(xiàng)目管理機(jī)制不變、督查巡查工作機(jī)制不變。這些“不變”政策，也為脫貧人口的持續(xù)增收提供了制度保障。另外，通過(guò)幫扶關(guān)系和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制的維持，確保脫貧人口得到持續(xù)有效的支持和幫助；或者在資金項(xiàng)目管理和督查巡查工作機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用的透明性和有效性。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基層組織是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要從加強(qiáng)村“兩委”班子活動(dòng)入手，通過(guò)選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，提高班子的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力?；蚣訌?qiáng)班子成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升他們的政策理論水平和實(shí)踐工作能力，確保他們能夠更好地服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。

“黨建+”模式是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。一方面，我們要將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，為脫貧人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。另一方面，要利用黨的組織優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，形成合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧人口增收。另外，“四議兩公開(kāi)”制度既是基層民主決策的重要形式，也是確保脫貧人口持續(xù)增收的重要保障。在推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)這一制度，確保決策過(guò)程公開(kāi)透明、群眾參與廣泛深入。在此期間，經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，集思廣益，形成科學(xué)合理的決策方案。除此以外，要及時(shí)公開(kāi)決策結(jié)果和實(shí)施情況，接受群眾監(jiān)督，確保決策的有效執(zhí)行。

動(dòng)態(tài)摸底排查是掌握脫貧人口增收情況的有效手段。定期對(duì)脫貧人口進(jìn)行摸底排查，能及時(shí)了解他們的收入變化、生活狀況和發(fā)展需求。在摸底排查中，要特別關(guān)注重點(diǎn)人群，如因病、因殘、因年老體弱等致貧的特殊群體。同時(shí)還需要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)已脫貧人口深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，識(shí)別出可能導(dǎo)致返貧的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括但不限于自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、疾病等外部因素，以及個(gè)人能力不足、家庭結(jié)構(gòu)變化等內(nèi)部因素。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。例如，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政策宣傳和解讀，增強(qiáng)脫貧人口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)脫貧人口的自我發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村基層治理的核心力量，其個(gè)人素質(zhì)和綜合能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和方向的實(shí)施效果存在直接聯(lián)系。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村干部“儲(chǔ)雁工程”能夠彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部人才短缺的短板。

本土人才回引是“儲(chǔ)雁工程”的重要組成部分。此時(shí)，可與高等院校合作，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部后備人才。目前，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘則是根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中。再?gòu)膹?fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等群體中挑選相對(duì)比較優(yōu)秀的人才，他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，能夠更好地發(fā)揮帶頭示范作用。此外，在選拔到村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的干部人才時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)其經(jīng)濟(jì)思維、經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。經(jīng)過(guò)組織培訓(xùn)、實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。由此再健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部給予物質(zhì)和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。

四、結(jié) 語(yǔ)

在鄉(xiāng)村全面振興的征途上，脫貧人口的持續(xù)增收問(wèn)題不僅關(guān)乎個(gè)體的福祉，更是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。此時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、教育提升、就業(yè)促進(jìn)等多維度對(duì)策措施，能夠有效激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還需在政策協(xié)調(diào)與資源整合上下更大功夫，所以各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策銜接，確保各項(xiàng)措施落地生根；同時(shí)，積極整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的良好局面。

（作者單位：山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心）