住房公積金的績(jī)效評(píng)價(jià)與方法

住房公積金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策制定、資金歸集、使用管理、監(jiān)督檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)。隨著住房公積金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和覆蓋范圍的日益廣泛，對(duì)住房公積金管理的規(guī)范性、有效性提出了更高要求。本文就住房公積金管理的現(xiàn)狀，分析開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性和存在的不足，提出構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的具體方法。

一、開(kāi)展住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

開(kāi)展住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)，是推動(dòng)住房公積金管理規(guī)范化的客觀要求。績(jī)效評(píng)價(jià)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房公積金管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，揭示管理的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)空間，倒逼管理流程的優(yōu)化和管理手段的創(chuàng)新，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。

（一）提高住房公積金使用效益

住房公積金是一項(xiàng)政策性、公益性很強(qiáng)的制度安排，是化解住房消費(fèi)矛盾、增進(jìn)職工福祉的重要渠道。但在實(shí)際運(yùn)行中，住房公積金資金使用效益有待進(jìn)一步提高?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確評(píng)估住房公積金的運(yùn)行績(jī)效和社會(huì)效益，科學(xué)評(píng)判政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為優(yōu)化完善政策措施、提高資金使用效能提供決策參考。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以引導(dǎo)住房公積金增強(qiáng)發(fā)放的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，向青年群體、新市民等重點(diǎn)群體傾斜，助力基本住房保障。

（二）保障住房公積金事業(yè)健康發(fā)展

住房公積金事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益，做好新時(shí)期住房公積金工作，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握規(guī)律特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。而績(jī)效評(píng)價(jià)正是推動(dòng)工作創(chuàng)新、把握發(fā)展規(guī)律的“試金石”。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以客觀總結(jié)住房公積金工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，揭示事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和突出矛盾，判明工作的成敗得失，形成推動(dòng)工作不斷進(jìn)步的良性循環(huán)。科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以引導(dǎo)住房公積金管理突出抓好中心工作、主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在紛繁復(fù)雜的工作事項(xiàng)中抓主要矛盾，以主要矛盾帶動(dòng)和推動(dòng)其他矛盾的解決，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

二、住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要不足

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)，導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)

當(dāng)前，住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題。一些指標(biāo)設(shè)置不夠合理，與住房公積金工作實(shí)際結(jié)合不緊密，對(duì)工作的引導(dǎo)和促進(jìn)作用發(fā)揮不夠，對(duì)歸集使用、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)不全面，對(duì)提升管理水平、優(yōu)化服務(wù)流程的導(dǎo)向作用有限。一些定性指標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺乏可衡量、可考核的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，不利于準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)。指標(biāo)體系的彈性不夠，對(duì)當(dāng)前住房公積金工作的新情況新問(wèn)題反映不足，未能根據(jù)形勢(shì)任務(wù)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

（二）評(píng)價(jià)方式方法比較單一，針對(duì)性和實(shí)效性不足

住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)存在形式化、簡(jiǎn)單化傾向，評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。比如，一些地方過(guò)于依賴傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容與住房公積金運(yùn)行實(shí)際結(jié)合不緊密，調(diào)查對(duì)象代表性不強(qiáng)，獲得的信息反饋不夠全面準(zhǔn)確。再如，定性評(píng)價(jià)多，定量分析少，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析，給人以主觀隨意之嫌，影響了評(píng)價(jià)結(jié)論的說(shuō)服力。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠充分，激勵(lì)約束機(jī)制有待健全

績(jī)效評(píng)價(jià)的生命力在于運(yùn)用，只有將評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用到實(shí)際工作中，才能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。當(dāng)前，一些地方對(duì)住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)還存在重評(píng)價(jià)過(guò)程輕結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)象，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的廣度和深度不夠，激勵(lì)約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。比如，評(píng)價(jià)結(jié)果與管理部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考核掛鉤不緊密，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度不夠，問(wèn)責(zé)追究不到位，致使一些管理部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠、參與不積極。

三、優(yōu)化住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)的策略方法

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)、兼顧全面

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要緊緊圍繞住房公積金工作的目標(biāo)任務(wù)，突出管理重點(diǎn)，兼顧各方面因素，既要重點(diǎn)評(píng)價(jià)住房公積金的集聚能力、保障能力、服務(wù)能力，又要全面評(píng)價(jià)歸集、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況。指標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持系統(tǒng)性與針對(duì)性相統(tǒng)一，全面反映住房公積金運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心流程。要重點(diǎn)考核資金歸集指標(biāo)、提取使用指標(biāo)、增值收益指標(biāo)、公積金貸款指標(biāo)等，客觀反映住房公積金籌集和使用的總體成效。同時(shí)，要設(shè)置資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等管理效能指標(biāo)，考察內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要有宏觀的綜合指標(biāo)，又要有具體的分項(xiàng)指標(biāo)；既要有能夠直接量化考核的硬指標(biāo)，又要有難以直接量化但具有重要導(dǎo)向意義的軟指標(biāo)。要根據(jù)住房公積金工作的新進(jìn)展新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，及時(shí)納入新增指標(biāo)、剔除過(guò)時(shí)指標(biāo)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的先進(jìn)性和引領(lǐng)性。要充分吸收專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理、切合實(shí)際。要注重分類設(shè)置指標(biāo)，針對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)體系的彈性和適用性。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性

績(jī)效評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)著眼分析研判，定量評(píng)價(jià)著力數(shù)據(jù)支撐，兩者相互補(bǔ)充、相互印證，共同確保評(píng)價(jià)結(jié)果全面客觀、經(jīng)得起推敲。要在做好日常評(píng)價(jià)的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，為后續(xù)整改完善提供可靠依據(jù)。要引入第三方專業(yè)力量參與評(píng)價(jià)，通過(guò)獨(dú)立評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。要積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，推進(jìn)評(píng)價(jià)過(guò)程的智能化和高效化。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)和移動(dòng)評(píng)價(jià)終端，優(yōu)化評(píng)價(jià)流程，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)操作，拓展群眾參與渠道，提高評(píng)價(jià)工作的可及性和參與度。要拓寬信息來(lái)源，完善調(diào)查手段，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多種形式，全面了解情況，客觀作出判斷。要注重發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體的作用，廣泛吸收服務(wù)對(duì)象、基層群眾等參與評(píng)價(jià)，并與內(nèi)部評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，綜合反映評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和應(yīng)用，深入解讀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握共性問(wèn)題和普遍規(guī)律，科學(xué)分析原因，及時(shí)反饋相關(guān)方面，推動(dòng)評(píng)價(jià)整改落實(shí)。要建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，持續(xù)評(píng)估整改成效，不斷優(yōu)化完善，推動(dòng)評(píng)價(jià)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，切實(shí)將評(píng)價(jià)成果運(yùn)用到推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐中去。

（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是結(jié)果應(yīng)用，把提高評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)效性作為推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的著力點(diǎn)，健全完善以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制。要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量住房公積金工作成效的重要依據(jù)，與管理部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)、負(fù)責(zé)人履職評(píng)定緊密結(jié)合，形成用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的鮮明導(dǎo)向。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，妥善處理績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的失誤偏差，鼓勵(lì)大膽探索、主動(dòng)作為，促進(jìn)形成“想干事、能干事、干成事”的良好局面。要加強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)預(yù)警提示，督促落實(shí)整改，對(duì)整改不力、問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成“權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)罰相當(dāng)”的制度機(jī)制。要完善信息公開(kāi)機(jī)制，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)住房公積金運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺(jué)接受職工和社會(huì)各界的監(jiān)督，以公開(kāi)促公信、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促提升。要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)住房公積金政策優(yōu)化和管理改進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，做好推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推廣優(yōu)良做法的復(fù)制借鑒。要建立健全住房公積金基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)積累分析利用，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。

（四）建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主決策

住房公積金工作關(guān)乎民生、連著民心，做好工作離不開(kāi)社會(huì)各界的理解、支持和參與。要建立健全職工參與績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)、意見(jiàn)征詢等多種方式，廣泛聽(tīng)取職工對(duì)住房公積金政策、管理、服務(wù)的意見(jiàn)建議，真實(shí)全面反映職工的獲得感、幸福感。要重視發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，將績(jī)效評(píng)價(jià)與職代會(huì)、政務(wù)公開(kāi)等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)職工有序參與、積極建言獻(xiàn)策。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體參與績(jī)效評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議，協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)住房公積金事業(yè)發(fā)展。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳解讀，客觀展現(xiàn)住房公積金工作成效，釋疑解惑、凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流，創(chuàng)新搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談等互動(dòng)平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)渠道，提高社會(huì)公眾對(duì)住房公積金的認(rèn)知度和參與度。

（五）加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，提升評(píng)價(jià)的專業(yè)化水平

隨著住房公積金事業(yè)的快速發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化提出了更高要求。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，提升評(píng)價(jià)人員的理論功底和業(yè)務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用案例教學(xué)、研討交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方法，著力提高評(píng)價(jià)人員的實(shí)操能力和專業(yè)素養(yǎng)。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層了解實(shí)情，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干、提高本領(lǐng)。要重視專業(yè)人才引進(jìn)，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為人才匯聚的重要陣地，不拘一格降人才，廣納社會(huì)賢達(dá)、專家學(xué)者參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要加強(qiáng)與社科院、高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流合作，借智借力、互學(xué)互鑒，共同推進(jìn)住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法手段創(chuàng)新，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理，建立健全評(píng)價(jià)工作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，明確評(píng)價(jià)要求，確保評(píng)價(jià)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有序銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控。

四、結(jié) 語(yǔ)

住房公積金是保障和改善民生的重大制度安排，推動(dòng)住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力人民群眾安居樂(lè)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，貫徹新發(fā)展理念，探索符合公積金管理規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，是提升公積金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的必經(jīng)之路。

（作者單位：河北省唐山市住房公積金管理中心）