上海“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類的活動(dòng)逐步從陸地走向海洋開發(fā)和利用。國際航運(yùn)，又被稱為海洋交通運(yùn)輸，是海洋經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈，承擔(dān)了全球90%以上的貨物運(yùn)輸。

建設(shè)海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國是我國重要國策。習(xí)近平總書記指出：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國。黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國”；黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。國際航運(yùn)與海洋資源開發(fā)利用息息相關(guān)，“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”協(xié)同發(fā)展有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋城市。

上?；窘ǔ蓢H航運(yùn)中心

國際航運(yùn)中心是指依托優(yōu)質(zhì)設(shè)施、發(fā)達(dá)物流和地緣優(yōu)勢，提供高效航運(yùn)服務(wù)，配置航運(yùn)資源的全球港口城市。國際航運(yùn)中心是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的重要內(nèi)容，正從“基本建成”向“全面建成”邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運(yùn)中心。

目前，上海已基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。2023年全年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱（Twenty-foot Equivalent Unit， TEU），已連續(xù)14年位居全球第一大集裝箱港口，其港口作業(yè)效率、服務(wù)水平、技術(shù)創(chuàng)新水平在全球領(lǐng)先，國際航運(yùn)中心樞紐地位日益鞏固。

作為國際航運(yùn)中心，上海具有世界領(lǐng)先的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)體量，并持續(xù)通過創(chuàng)新和發(fā)展來鞏固和提升其地位。根據(jù)《新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)（2023）》排名，上海連續(xù)四年位列第三，并且與新加坡和倫敦的差距進(jìn)一步縮??；上海在加強(qiáng)國際航運(yùn)中心的功能和影響力方面取得了顯著進(jìn)展。另外，中國船舶集團(tuán)總部落戶上海，使得浦東新區(qū)集聚了1萬多家航運(yùn)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了上海的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，上海也在積極響應(yīng)全球航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展趨勢，通過減少碳排放和推廣清潔能源使用等措施，推動(dòng)自動(dòng)化碼頭和智能物流系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，以適應(yīng)未來航運(yùn)業(yè)的發(fā)展需求。

上海加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市

現(xiàn)代海洋城市是以海洋資源為稟賦優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面具有鮮明海洋特色的濱海城市。建設(shè)現(xiàn)代海洋城市是中央交給上海的重大任務(wù)，是加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐，也是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2022年11月28日，上海市成立上海市建設(shè)現(xiàn)代海洋城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2023年3月，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市；2024年3月，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)一步提出，建設(shè)國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市、中國特色海洋強(qiáng)國引領(lǐng)區(qū)。

上海是我國最早確定要建設(shè)的兩座全球海洋中心城市之一，也是唯一一個(gè)海洋生產(chǎn)總值近萬億的城市。據(jù)上海市海洋局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年上海海洋生產(chǎn)總值達(dá)9901.6億元（如圖1），占全國海洋生產(chǎn)總值約10%，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值中海洋交通運(yùn)輸業(yè)占比高達(dá)45.8%。目前上海正加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，助力提升城市能級與核心競爭力。

上?！皣H航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”為何要協(xié)同發(fā)展？

“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”協(xié)同發(fā)展是指國際航運(yùn)中心與現(xiàn)代海洋城市在建設(shè)發(fā)展過程中相互作用，形成統(tǒng)一的聯(lián)合與合作發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并具有高度的協(xié)調(diào)性和整合度以及嚴(yán)謹(jǐn)和高效的組織協(xié)調(diào)與運(yùn)作機(jī)制。

從協(xié)同治理來看，上海航運(yùn)與海洋協(xié)同治理有助于港航領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。以新加坡為例，該城市的政府統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)等政策，以促進(jìn)航運(yùn)與海洋總體協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，新加坡與深圳都設(shè)立了海事集群基金，提供專項(xiàng)資金支持。此外，新加坡充分利用地理優(yōu)勢，不僅發(fā)展成為國際航運(yùn)的樞紐，還通過政策和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。上海具有構(gòu)建“制造+服務(wù)”航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新模式的潛力，可以通過助力“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”協(xié)同治理新機(jī)制的建立，進(jìn)而促進(jìn)航運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)的高度協(xié)同發(fā)展。

從資源協(xié)同來看，可持續(xù)發(fā)展問題是上海“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”重要關(guān)注點(diǎn)之一。深圳在航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型以促進(jìn)海洋資源保護(hù)與可持續(xù)利用，通過航運(yùn)與海洋資源協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)信息資源共享與可持續(xù)發(fā)展。上?？梢詮纳钲诘馁Y源協(xié)同開發(fā)中獲得經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決協(xié)同發(fā)展過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，如港口集疏運(yùn)與海洋城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾以及綠色智能技術(shù)如何合理利用等。

從技術(shù)協(xié)同來看，新加坡大力發(fā)展涉海裝備制造業(yè)，推動(dòng)跨領(lǐng)域技術(shù)的深度交融與整合。青島重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新，激發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，新加坡和青島都高度重視海洋科研創(chuàng)新，打造海洋科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)港口高質(zhì)量發(fā)展。上海航運(yùn)與海洋技術(shù)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，依托自身的制造業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，通過發(fā)展高端船舶裝備制造和海洋工程技術(shù)服務(wù)，解決海工裝備制造產(chǎn)業(yè)與海洋交通運(yùn)輸建設(shè)存在的協(xié)同矛盾問題。同時(shí)，上海通過利用科技創(chuàng)新和優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)航運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)和發(fā)展，建立多層次、寬領(lǐng)域的海洋人才培養(yǎng)體系，提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新平臺(tái)來保障協(xié)同發(fā)展的有效推進(jìn)。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同來看，上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有著廣闊的空間。新加坡以航運(yùn)為核心，打造了上下游高度發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)集群。香港通過創(chuàng)新和政策支持，成功地緊密結(jié)合了航運(yùn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)。倫敦則通過匯聚發(fā)達(dá)、專業(yè)的高端航運(yùn)服務(wù)集群從構(gòu)建引領(lǐng)全球的海洋法律體系、打造國際海事金融中心、注重海洋海事教育三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了航運(yùn)服務(wù)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要性。上海也可以在長三角一體化的背景下，與周邊城市共建海洋產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和資源共享，高效聚集全球海事資源以及海工裝備資源，解決如海上風(fēng)電養(yǎng)殖開發(fā)與國際航運(yùn)通道安全保障等相關(guān)矛盾問題，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的升級和發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”總體協(xié)同發(fā)展不足。上海在航運(yùn)與海洋協(xié)同發(fā)展方面缺乏系統(tǒng)性的模式機(jī)制，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)早在1996年就被提出，而現(xiàn)代海洋城市建設(shè)起步較晚，導(dǎo)致治理協(xié)同過程中存在信息差，未能統(tǒng)一制定針對性的上海“國際航運(yùn)+現(xiàn)代海洋”協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制。此外，浦東新區(qū)作為國際航運(yùn)中心的核心載體缺乏主管部門的針對性布局，導(dǎo)致航運(yùn)與海洋協(xié)同發(fā)展實(shí)際政策在落地過程中存在一定阻礙。

海洋資源利用與航運(yùn)規(guī)劃有矛盾。海上資源是船舶航行及路橋用海等活動(dòng)的重要依托空間。海洋資源開發(fā)利用平臺(tái)（如海上風(fēng)電場、牧場、漁場等）建設(shè)活動(dòng)，海上風(fēng)電場等運(yùn)營中的能源存儲(chǔ)、運(yùn)輸和裝備維護(hù)等活動(dòng)以及清潔能源作為危險(xiǎn)品的安全問題都會(huì)對航運(yùn)規(guī)劃造成影響。為解決資源開發(fā)利用與船舶航行之間、大量清潔能源船舶建造與港口清潔能源供應(yīng)不足之間的矛盾，上海市需要加強(qiáng)岸線資源的科學(xué)管理和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海域空間資源的高效利用。

港口集疏運(yùn)與海洋城市可持續(xù)發(fā)展失衡。城市立體空間資源利用不合理，未能有效利用城市港口區(qū)域空中、地面和地下空間資源。為進(jìn)一步開發(fā)國際航運(yùn)領(lǐng)域，上海港不斷吸引中轉(zhuǎn)航線。國際中轉(zhuǎn)比例的增加使港口水水中轉(zhuǎn)比例不斷提升，但上海港內(nèi)貿(mào)貨物的集疏運(yùn)體系仍主要依托公路運(yùn)輸，占比達(dá)到70%；海鐵聯(lián)運(yùn)僅占比1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的成熟港口，如鹿特丹港（13%左右）和漢堡港（30%左右）。集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)的失衡對運(yùn)輸成本、效率、可持續(xù)性等方面造成影響，因此上海港亟需調(diào)整集裝箱集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)，提升港口競爭力。

清潔能源技術(shù)有待突破。2022年，上海國際專利申請專利合作條約（PCT）公開量為5591件，遠(yuǎn)低于深圳的PCT公開量（19 808件）。2020年，上海涉海國際期刊論文發(fā)表數(shù)量為321篇，低于香港涉海論文發(fā)表量（390篇），不足紐約涉海論文發(fā)表量的1/3（1007篇）。對海洋資源集約節(jié)約利用、海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效提升等迫在眉睫，特別是對于海上能源產(chǎn)生、儲(chǔ)存、加注的創(chuàng)新技術(shù)以及海洋資源開發(fā)利用平臺(tái)的智能運(yùn)維技術(shù)，需要加強(qiáng)城市的科技研發(fā)投入、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破。

綠色智能技術(shù)發(fā)展相對滯后。上海港建設(shè)綠色高效的集疏運(yùn)體系，需不斷加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，但上海在開展綠色智慧航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及推廣應(yīng)用方面相對滯后，亟需加強(qiáng)科技創(chuàng)新以支持綠色智慧航運(yùn)技術(shù)服務(wù)發(fā)展。綠色智能船舶、產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)以及數(shù)字化推廣應(yīng)用方面技術(shù)服務(wù)能力有待加強(qiáng)；內(nèi)河船舶智能綠色技術(shù)研發(fā)不夠成熟；數(shù)字航道、智慧港口等配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。

航運(yùn)與海洋服務(wù)業(yè)存在差距。上海綠色船舶建造、燃料加注服務(wù)與涉海綜合運(yùn)輸、金融服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足。浦東新區(qū)集聚了大量央企總部、跨國公司地區(qū)總部等航運(yùn)企業(yè)，然而對于附加值較高或資源配置功能較強(qiáng)的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，上?？傮w上落后于老牌國際航運(yùn)中心香港、新加坡和倫敦，特別是在航運(yùn)咨詢、保險(xiǎn)、金融相關(guān)服務(wù)企業(yè)和國際海事組織擁有量上與老牌國際航運(yùn)中心存在明顯差距，如：倫敦?fù)碛猩婧７煞?wù)企業(yè)110余家，為上海的5倍有余。同時(shí)，在航運(yùn)基金設(shè)立的計(jì)劃安排上，上海落后于已設(shè)立相關(guān)海洋專項(xiàng)基金的深圳。上海在綠色燃料加注服務(wù)及其供應(yīng)鏈上下游建設(shè)方面存在不足，目前僅能實(shí)現(xiàn)液化天然氣（LNG）“船到船”加注作業(yè)，但對于其他綠色燃料的加注服務(wù)還有所欠缺。

協(xié)同發(fā)展的對策建議

持續(xù)優(yōu)化“航運(yùn)+海洋”政策環(huán)境，建立健全協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；切實(shí)發(fā)揮政府牽引保障作用，針對浦東新區(qū)開展“先鋒”戰(zhàn)略計(jì)劃，廣泛吸納國內(nèi)外海洋高新技術(shù)企業(yè)和航運(yùn)人才。

加強(qiáng)海洋風(fēng)電和海洋牧場等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，推動(dòng)海上牧場與海上觀光旅游、休閑娛樂的結(jié)合，促進(jìn)海上風(fēng)電與其他海洋產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；建設(shè)海上一體化綜合利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)離岸式清潔能源制儲(chǔ)，為船只提供加注服務(wù)，并利用平臺(tái)海下空間發(fā)展魚類養(yǎng)殖，推動(dòng)海洋資源從平面到立體的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)浦東新區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理，推動(dòng)岸線資源多功能利用，建立基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的協(xié)同利用機(jī)制；完善公路、鐵路布局，促進(jìn)公、鐵、水、空運(yùn)輸模式的立體化發(fā)展，協(xié)同規(guī)劃港口區(qū)域空間利用。

加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新投入，支持甲醇加注船和雙燃料主機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，以及大型郵輪的自主設(shè)計(jì)；推進(jìn)甲醇和氨燃料等綠色燃料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，提前布局加注網(wǎng)點(diǎn)，并與全球航運(yùn)龍頭企業(yè)合作建設(shè)相關(guān)接駁和加注設(shè)施。

推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔能源新技術(shù)的開發(fā)，通過港口岸電布局和船舶受電設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)碼頭泊位岸電設(shè)施全覆蓋，開展純電動(dòng)和智能船舶試點(diǎn)，以洋山港為中心，構(gòu)建低碳智能航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

聚焦引進(jìn)高端航運(yùn)與海洋服務(wù)市場主體，引進(jìn)國際航運(yùn)咨詢、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)、法律和金融等領(lǐng)域的高端服務(wù)企業(yè)，設(shè)立航運(yùn)基金和海洋專業(yè)基金。

本文作者付姍姍為上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師；韓冰為上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所有限公司研究員、博士生導(dǎo)師，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)院士工作站入站專家；王芳為上海海洋大學(xué)工程學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師。研究受上海浦東院士活動(dòng)中心“上?！畤H航運(yùn)+現(xiàn)代海洋’協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目資助。