佛山南海：“智慧環(huán)?！敝貥嫮h(huán)境監(jiān)管+服務模式

“智慧環(huán)?！笔悄虾^(qū)“數(shù)字政府”改革建設首批重點項目之一，也是佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局（以下簡稱“南海分局”）綜合運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、AI等先進信息技術手段提升南海生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，助力解決生態(tài)環(huán)境保護工作痛難點問題，支撐生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管服務改革的重要舉措。

去年底，“南?！腔郗h(huán)?！瘧谩眳⒓恿擞蓮V東省政務服務數(shù)據(jù)管理局指導舉辦的廣東數(shù)字政府創(chuàng)新應用大賽（2023）。在此次大賽中，南海區(qū)“智慧環(huán)保”項目憑借其獨特的創(chuàng)新理念和實際應用成果，獲得大家的廣泛認可，以得票數(shù)總排名第三的名次從全省426個參賽作品中脫穎而出，榮獲本次大賽的“最具人氣獎”。

數(shù)據(jù)重構，推動環(huán)境共治共享

在佛山市南海區(qū)，一場以數(shù)字化為引領的生態(tài)環(huán)境管理變革正悄然興起。李先生是南海獅山某化工有限公司的員工，負責該公司排污許可相關工作，親身經歷了這一變革帶來的便捷與高效。近日，李先生在南海區(qū)政府部門工作人員的耐心指導下，通過“智環(huán)通”平臺提交了排污許可證變更申請，足不出戶就完成了申報工作，他對南海分局的網上辦事效率贊嘆不已。

“以往辦理排污許可證，可是個繁瑣的過程。”李先生感慨地說，“因資料不齊全或者不符合要求等原因，往往需要來回跑兩三趟甚至更多?，F(xiàn)在實行‘全程網辦’服務后，這一切都變得簡單快捷了，我一次都不用跑，真是太方便了！”

然而，這份便捷與高效的背后，是南海分局多年不懈努力的成果，也是對生態(tài)環(huán)境管理模式深刻反思與創(chuàng)新的體現(xiàn)。佛山市南海區(qū)生態(tài)環(huán)境技術中心負責人黃冬梅向筆者揭示了這一轉變背后的深層次原因：“盡管南海分局在環(huán)境信息化方面起步較早，已建成多個業(yè)務信息系統(tǒng)并積累了大量環(huán)境數(shù)據(jù)資源，但長期以來，這些環(huán)境數(shù)據(jù)未能充分發(fā)揮其潛力，既未能有效提速環(huán)境管理效率，也難以支撐起生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管及業(yè)務協(xié)同的需求。前幾年，我們迫切需要深化數(shù)據(jù)整合集成、清洗治理、挖掘分析及共享應用，以便讓數(shù)據(jù)重塑生態(tài)環(huán)境管理模式?！?/p>

黃冬梅進一步介紹：“南海區(qū)作為制造業(yè)大區(qū)，污染源企業(yè)量大面廣、種類繁多，這給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在力量不足、模式被動、發(fā)現(xiàn)問題率低、標準化程度不高等痛難點。因此，我們需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入信息化‘技防’手段，提高環(huán)境問題預警能力，構建起主動、高效、精準、陽光的閉環(huán)監(jiān)管執(zhí)法機制?！?/p>

隨著生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的持續(xù)深化，對照南海區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境工作目標及要求，南海分局也發(fā)現(xiàn)本單位存在服務渠道不夠多、內容不夠豐富、針對性不夠及政企民互動不足等問題。黃冬梅指出：“我們亟需在‘數(shù)字政府’建設總體框架下，拓寬服企便民線上服務，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，凝聚各方合力，推動環(huán)境共治共享。”

正是基于上述現(xiàn)狀，南海分局從2020年9月開始，結合區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護工作實際，以解決生態(tài)環(huán)境問題為導向、整合打通數(shù)據(jù)為驅動、融合“城市大腦”為依托，逐步推動構建集環(huán)境高效管理、智能監(jiān)管和服企便民于一體的“智慧環(huán)保”應用新體系。

這一體系的建立，不僅有效提高了生態(tài)環(huán)境管理效率和業(yè)務協(xié)同能力，還顯著增強了環(huán)境問題預警能力和監(jiān)管執(zhí)法效能。更重要的是，它提升了服企便民的水平和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的能力，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，極大地促進了環(huán)境共治共享的良好局面。

分類監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

2024年6月初，南海分局大氣環(huán)境管理股向分局執(zhí)法人員提供了一條線索：南海區(qū)某彩印包裝企業(yè)的換水換炭數(shù)據(jù)異常，4月?lián)Q水和換炭量均為0，5月?lián)Q水量為0、換炭量為0.2噸，不符合其生產規(guī)模。執(zhí)法人員即刻將該線索納入執(zhí)法檢查計劃并通過“智慧環(huán)?！逼脚_的情報中心派單，進行全程跟蹤。

經過細致的現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不僅未按規(guī)定及時換水換炭，而且配套的廢氣處理設施未運行，涉嫌存在未按規(guī)定使用污染防治設施的違法行為。就此，執(zhí)法人員擬對該企業(yè)立案處理，并將檢查結果上傳至“智慧環(huán)?！逼脚_進行全程跟進。

從預警到行動，智慧監(jiān)管顯成效。近年來，南海分局綜合運用各類環(huán)境物聯(lián)感知新技術，積極構建非現(xiàn)場智能監(jiān)管網，顯著提升了環(huán)境問題的預警和處置能力，夯實“智慧環(huán)保”平臺的建設。

據(jù)了解，南海分局開展無人機全域航拍及應急環(huán)境監(jiān)測，智能識別分析裸土揚塵、可疑廢氣排放口、問題入河排污口、水體返黑及生態(tài)破壞等問題線索，及時發(fā)現(xiàn)并處置各類環(huán)境問題；建設飲用水源水質自動監(jiān)測站、水質通量站、重點河涌和黑臭水體水質自動站，結合無人船監(jiān)測，實時監(jiān)控水質變化情況，保障水質安全，助力科學治水。

南海分局還在國控及省考站點周邊、投訴熱點區(qū)域和主要交通道路，設置大氣環(huán)境監(jiān)測微型站，輔助大氣污染溯源分析和精準防治；在重點排污企業(yè)安裝智能電表、全過程監(jiān)控（AI視頻監(jiān)控）和濃度監(jiān)測等系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)治理設施運行及污染排放問題線索，支撐精準環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

“按照‘一網統(tǒng)管’要求，我們局將物聯(lián)感知、人工巡查舉報和業(yè)務數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境監(jiān)管問題，接入環(huán)境決策情報中心統(tǒng)一預警研判、審核派單、處理反饋及監(jiān)控評估?！蹦虾７志謭?zhí)法三大隊工作人員陳笑雯介紹，通過“智慧環(huán)?！逼脚_的物聯(lián)感知+情報中心，打造非現(xiàn)場監(jiān)管服務的新模式，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量保駕護航。

在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，南海分局建立污染源分級分類問題預警機制，推行企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管問題線索“三閉環(huán)”處理。即“輕微”問題以短信或電話方式通知企業(yè)自查；“一般”問題通過“智環(huán)通”向企業(yè)推送問題自查整改，進入“第三方服務閉環(huán)”和“企業(yè)自查整改閉環(huán)”；“嚴重”問題則納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的“現(xiàn)場執(zhí)法閉環(huán)”。陳笑雯表示：“這一機制既給予了企業(yè)適度容錯改正的空間，激發(fā)了企業(yè)環(huán)境守法的內生動力，又提高了精準執(zhí)法效能，有效打擊了環(huán)保違法違規(guī)行為?！?/p>

此外，南海分局通過“智慧環(huán)保”平臺構建了污染源企業(yè)畫像標簽體系，通過綜合環(huán)境信訪投訴、執(zhí)法監(jiān)管情況、行政處罰、信用評價等多維度數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行“紅、黃、綠”二維碼分類監(jiān)管。日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員加大對紅碼和黃碼企業(yè)的雙隨機抽查幾率，減少對納入正面清單的綠碼企業(yè)的檢查頻次。同時，“智慧環(huán)?！逼脚_通過涉水、涉氣等標簽，自動生成重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的監(jiān)管企業(yè)名單，讓執(zhí)法人員有針對性開展環(huán)境整治及污染排查。

科技賦能，探索生態(tài)數(shù)據(jù)產品價值轉化

“我們以數(shù)據(jù)中臺理念搭建了全區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺。這一平臺不僅打通了內外部關聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)資源采集和匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換和共享、數(shù)據(jù)資產管理、數(shù)據(jù)質量控制等功能，并開發(fā)了‘一企一檔’、‘一點一檔’、智慧搜、智能報表、環(huán)境標準等微服務?！蹦虾^(qū)生態(tài)環(huán)境技術中心信息技術室副主任楊麗婷一邊演示著“智慧環(huán)保”平臺，一邊向筆者介紹道，這些微服務可貫穿于各業(yè)務應用系統(tǒng)，極大地提升了數(shù)據(jù)應用的靈活性和效率。

據(jù)了解，“智慧環(huán)?！逼脚_還集成了南海分局的新舊應用系統(tǒng)，整合了各類數(shù)據(jù)分析結果，建設了集業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)應用及輔助管理于一體的個性化三級生態(tài)環(huán)境數(shù)字應用駕駛艙。這一創(chuàng)新舉措使得區(qū)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門工作人員能夠隨時掌握重點業(yè)務動態(tài)，快速獲取數(shù)據(jù)應用微服務，便捷進入各類政務及業(yè)務系統(tǒng)開展日常管理工作。

基于“南海通”和“數(shù)字政府”統(tǒng)一認證，南海分局還在“智慧環(huán)?！逼脚_的基礎上搭建了“智環(huán)通”線上統(tǒng)一服務平臺，設政府、企業(yè)、環(huán)境服務機構和公眾四個專區(qū)，提供36項個性化、精準化、智能化的環(huán)境服務。從網上辦事服務到環(huán)評類別判定，從環(huán)保電子檔案到監(jiān)測報告查偽，一系列便捷高效的服務項目讓企業(yè)和公眾感受到了前所未有的便利。同時，“智環(huán)通”還推動了政務服務事項“全流程無紙化申報”，實現(xiàn)了建設項目環(huán)境影響報告表審批“一網通辦”，進一步提升了政務服務效率和透明度。

據(jù)佛山市富龍環(huán)保科技有限公司環(huán)保負責人介紹，企業(yè)只需在“智環(huán)通”上導入初擬項目選址和項目主要污染物排放等信息，系統(tǒng)便能自動生成“三線一單”分析結果，為企業(yè)投資選址提供預判服務，極大地提升了環(huán)評效率。此外，企業(yè)環(huán)保檔案的查詢也變得極為便捷，徹底改變了以往需要花費大量時間和精力的現(xiàn)狀。該企業(yè)負責人點贊道：“‘智環(huán)通’大大節(jié)約了我們的辦事時間和交通成本?！?/p>

截至2024年6月，“智慧環(huán)?！逼脚_匯集了南海分局近25年環(huán)保政務數(shù)據(jù)，整合36類業(yè)務數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)量達3.5T），建立了涵蓋4.1萬家固定污染源企業(yè)的“一企一檔”。南海分局在南海區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄注冊數(shù)據(jù)資源表129張，數(shù)據(jù)平均報送率為89.6%，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)在南海區(qū)“數(shù)字政府”治理的共享應用率為91%，“智慧環(huán)保”平臺在多個領域都取得了顯著成效。

2023年5月，廣東省首個環(huán)保領域公共數(shù)據(jù)授權運營產品——“企業(yè)環(huán)保寶”登記上架廣州數(shù)據(jù)交易所。6月15日，平安產險佛山分公司成功與第一批（5家）行業(yè)龍頭企業(yè)簽訂創(chuàng)新環(huán)境污染責任險（簡稱“環(huán)責險”）合作協(xié)議，標志著“企業(yè)環(huán)保寶”在佛山南海正式落地?！捌髽I(yè)環(huán)保寶”是生態(tài)數(shù)據(jù)產品賦能數(shù)字經濟和環(huán)保產業(yè)協(xié)同發(fā)展的一次積極探索，實現(xiàn)了生態(tài)產品價值，對綠水青山轉化為金山銀山的路徑探索推廣具有重要意義。