檔案服務(wù)提質(zhì)效?縣域發(fā)展煥新顏

重點項目檔案是項目全生命周期管理工作的重要依據(jù)，現(xiàn)通過對地方重點項目檔案工作的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出在夯實基礎(chǔ)的情況下，要不斷完善新機制、解鎖新技能、開辟新賽道，全面提升重點項目檔案服務(wù)質(zhì)效，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，“把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”。項目作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助推劑”和“壓艙石”，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中具有重要支撐作用，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在、希望所在、后勁所在。新時期重點項目檔案工作如何面向需求端找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，在此，就探索提升重點項目檔案服務(wù)質(zhì)效的新方法、新路徑，讓檔案信息資源實現(xiàn)更高價值的服務(wù)，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于地方重點項目檔案的概念及作用

基本概念

《廈門市重點建設(shè)項目管理辦法》明確了“市重點建設(shè)項目是指經(jīng)市政府研究確定的事關(guān)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的建設(shè)項目，原則上總投資在2億元以上、年度投資2000萬元以上（高新技術(shù)、社會事業(yè)項目適當(dāng)放寬）”。可見，重點項目與大家所認(rèn)知的重大項目既有聯(lián)系又有區(qū)別，重大項目側(cè)重的是項目投資體量，而重點項目不僅有體量上的要求，還要符合另外兩個條件，一是需要地方政府認(rèn)定，二是具有一定的影響力，事關(guān)地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。總的來說，重點項目檔案是一種特定類別的工程檔案，它詳細(xì)記錄了重點項目工程從前期規(guī)劃、可行性研究、勘測設(shè)計，到開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)中，直接形成的具有歸檔價值的文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄，它能夠真實、準(zhǔn)確地記述和反映重大項目在整個建設(shè)過程中的實際狀況與歷史過程，也是各種建設(shè)活動的直接記錄和原始記錄。

現(xiàn)實意義

“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識、歷史得以延續(xù)、各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！庇纱丝梢姡攸c項目檔案工作的作用主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，可佐證性。作為最原始、最有價值的基礎(chǔ)性資料，重點項目檔案真實全面地保存了項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類材料及數(shù)據(jù)，是開展項目監(jiān)控管理的數(shù)據(jù)來源，也是明確責(zé)任歸屬、推動責(zé)任落實的重要依據(jù)。

第二，可借鑒性。重點項目規(guī)模體量大，涉及學(xué)科較多，專業(yè)技術(shù)面廣，是專業(yè)項目技術(shù)人員智慧結(jié)晶的體現(xiàn)，形成檔案后的借鑒作用非常明顯。通過對項目階段性檔案或既往已歸檔的同類項目檔案的過程及問題分析，可避免在建項目或新建項目“踩坑”，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省工程造價、提升工程進(jìn)度等目的。

第三，可創(chuàng)新性。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”背景下，依托重點項目檔案資源，以重點項目檔案為藍(lán)本，應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新思維進(jìn)行多維度創(chuàng)新再造，開拓檔案應(yīng)用新賽道的做法已經(jīng)逐漸成為檔案界的共識。

重點項目檔案工作的現(xiàn)狀、困難及原因

現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，作為推動地方?jīng)濟社會發(fā)展的主抓手，重點項目作用日益明顯，重點項目檔案的重要性也逐漸凸顯出來。一是檔案業(yè)務(wù)強度越來越大。近年來，重點項目檔案的建檔、歸檔、查檔業(yè)務(wù)一直呈快速增長的態(tài)勢，以福建長汀縣為例，2012—2022年，長汀縣發(fā)展和改革局移送縣檔案局的省、市重點項目檔案數(shù)量從16個增加到33個，總投資從37.61億元增加到172.3億元，調(diào)閱重大項目的人（次）也從60余人（次）增加到560余人（次）。二是檔案質(zhì)量要求越來越高。近年來，重大項目工程、生態(tài)等領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，給大家敲響了警鐘，基于此，從國家到地方，從檔案部門到主管部門都根據(jù)各自的職能和要求，不斷出臺各類相關(guān)規(guī)章制度，各級各部門對重大項目檔案的質(zhì)量、工作流程和檔案工作人員素質(zhì)，都提出了越來越高、越來越嚴(yán)的要求。三是檔案應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣。從調(diào)查使用情況統(tǒng)計來看，重點項目檔案的使用對象已由傳統(tǒng)的“對公”部門拓展到個人、社會機構(gòu)等領(lǐng)域，用途也由政府機關(guān)和業(yè)主方內(nèi)部使用拓展到學(xué)術(shù)研究、糾紛化解、司法維權(quán)等方面?？偟膩碚f，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)等各項改革的深入、人民生活水平的提高和對外開放力度的不斷加大，重點項目檔案的應(yīng)用活躍度也在不斷提升。

困難

在重點項目檔案的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)各類老毛病不斷、新問題頻出，具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是檔案設(shè)施落后，投入不足。目前，縣一級缺乏專門的重點項目檔案管理機構(gòu)，相關(guān)業(yè)務(wù)由發(fā)改局重點項目開發(fā)中心、各項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)。從硬件上看，重點項目開發(fā)中心及項目業(yè)主單位檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅存在辦公業(yè)室與項目檔案室、查詢室等“三室合一”的問題，符合“九防”相關(guān)專用檔案設(shè)施配備也不齊全；從軟件上看，縣級的數(shù)字檔案室建設(shè)普遍滯后，特別是軟件平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部分與要求有較大差距，特別是在操作系統(tǒng)的平穩(wěn)性、應(yīng)用軟件的適配性、數(shù)字系統(tǒng)的完整性方面還有較多短板。二是專業(yè)水平不齊，質(zhì)量不高。雖然縣級立檔單位基本明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，也配備了專兼職人員負(fù)責(zé)日常檔案管理工作，但由于重點項目檔案內(nèi)容專業(yè)、知識復(fù)雜，這要求重點項目檔案工作人員不僅要具備檔案專業(yè)知識，還要熟悉相關(guān)項目工程領(lǐng)域知識，而符合相關(guān)條件的工作人員很少且流動性較強。所以，檔案資料收集不齊全、歸檔資料不規(guī)范、檔案服務(wù)不精準(zhǔn)等問題時有發(fā)生，極大影響了重點項目檔案工作的質(zhì)量。例如，在重點項目檔案資料的檢查中，就出現(xiàn)過檔案工作人員將BIM（建模）數(shù)據(jù)標(biāo)簽打印成IBM數(shù)據(jù)標(biāo)簽的事件。

原因

問題是客觀的，但從主觀找原因，認(rèn)真分析可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的內(nèi)因無外是兩方面。一是檔案意識薄弱，重視不足。從縣（區(qū)）級看，不管是建設(shè)單位還是承建單位存在一定的“重建設(shè)、輕檔案”思想。尤其是在項目施工階段，由于任務(wù)重、工期緊，參建單位較多關(guān)注項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問題，只有到項目準(zhǔn)備竣工驗收，甚至已經(jīng)竣工驗收通過后，才會在檔案資料整理上投入人力、物力，使得項目檔案在完整性、準(zhǔn)確性、真實性的環(huán)節(jié)把控上存在漏洞。二是管理機制不清，責(zé)任不清。重點項目檔案涉及的建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位數(shù)量眾多，檔案工作職責(zé)不清、“九龍治水”多頭管理的現(xiàn)象普遍存在、配合溝通機制不暢通，檔案主管部門監(jiān)督指導(dǎo)職能難以精準(zhǔn)有效地落實到位，檔案移交、整理等環(huán)節(jié)銜接也難以通暢，導(dǎo)致重點項目檔案工作的效率十分低下。

提升重點項目檔案服務(wù)質(zhì)效的路徑

近年來，為加強重點項目檔案管理，各級、各有關(guān)部門相繼出臺了《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)章制度，在重點項目檔案的軟硬件配置及人才配備方面加大關(guān)注和投入力度，但是隨著科技進(jìn)步，智慧城市等應(yīng)用場景等日新月異，“多規(guī)合一”“數(shù)字后臺”等政務(wù)服務(wù)新理念的不斷涌現(xiàn)，這也給重點項目檔案工作帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步提升重點項目檔案服務(wù)質(zhì)效助力縣域發(fā)展，重點項目檔案工作相關(guān)部門在夯實重點項目檔案工作的基礎(chǔ)上，不斷完善新機制、解鎖新技能、開辟新賽道，充分發(fā)揮重點項目“小檔案”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“大作用”。

不斷夯實重點項目檔案工作的基礎(chǔ)

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方檔案局、檔案館及重點項目責(zé)任部門要指定專人分管重點項目檔案工作，把重點項目檔案工作納入本地區(qū)、本部門的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取檔案工作情況匯報，及時研究解決重點項目檔案工作中存在的問題和困難，加大宣傳力度，在全社會形成高度重視重點項目檔案及檔案工作的氛圍。

2.加大資金投入

地方政府要建立檔案事業(yè)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)費增長機制，要針對重點檔案事業(yè)發(fā)展中存在的具體困難和問題安排專項經(jīng)費，不斷加大經(jīng)費投入力度，切實把重點項目檔案工作所需硬件、經(jīng)費等納入制度化軌道，確保資金投入有規(guī)可循、有章可依。

3.加碼數(shù)字賦能

立足“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的“全國縣級以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%以上”目標(biāo)，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，全面推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，為數(shù)字中國建設(shè)貢獻(xiàn)檔案力量。

不斷完善重點項目檔案工作的新機制

1.健全規(guī)章制度

在已有的省、市《重點建設(shè)項目檔案驗收實施細(xì)則》等相關(guān)文件指導(dǎo)下，結(jié)合縣域重點項目工作實際，對重點項目檔案歸檔工作提出具體要求或制訂配套規(guī)定，從管理機制到具體檔案業(yè)務(wù)操作上作出詳細(xì)要求，確保全縣重點項目檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.形成協(xié)作機制

在縣級建立由檔案及發(fā)改部門牽頭建立階段性重點項目檔案工作聯(lián)席會議，形成合力，解決重點項目檔案規(guī)范化問題、提升工作質(zhì)效，縣級發(fā)改部門在項目立項和審批環(huán)節(jié)中，將項目檔案規(guī)劃納入工作要求，縣財政局通過將項目檔案工作作為項目績效考核指標(biāo)對其進(jìn)行監(jiān)控。

3.強化監(jiān)督檢查

縣檔案局、檔案館要對已建成、已開工及準(zhǔn)備開工的項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理和摸排，根據(jù)不同項目類型，明確檔案歸集的完成時間期限，跟蹤各項目檔案歸檔進(jìn)度，對未按照規(guī)定時間完成檔案專項驗收和檔案移交任務(wù)的單位，出具督查整改通知書，責(zé)令其及時整改到位，形成重點項目檔案工作的良性生態(tài)環(huán)境。

不斷解鎖重點項目檔案工作的新技能

1.加強檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

定期或不定期舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重理論與實踐相結(jié)合，以規(guī)范的項目檔案作為培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)的范例，使參訓(xùn)學(xué)員在觀摩過程中，更加牢固掌握檔案在收集、歸檔、保存和利用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)重點知識及實操技能。

2.掌握項目工作本領(lǐng)

由縣級發(fā)改、財政等項目經(jīng)濟部門的業(yè)務(wù)能手，通過業(yè)務(wù)交流、講座等形式，幫助重點項目檔案業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)講解項目謀劃、政策爭取、資金拼盤、審批立項、申報實施、知識產(chǎn)業(yè)等項目工作專業(yè)知識。

3.提升計算機水平

為適應(yīng)新形勢下檔案數(shù)字化、信息化的需要，要不斷提升重點項目檔案業(yè)務(wù)人員的計算機應(yīng)用水平，確保從事重點項目檔案工作人員能夠熟練地使用各類操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，實現(xiàn)檔案工作人員從實體檔案管理向虛擬（數(shù)字）檔案管理的技能躍升。

不斷開辟重點項目檔案工作的新賽道

1.理念上要突破

引導(dǎo)重點項目檔案部門轉(zhuǎn)變思路，將傳統(tǒng)“管檔案”定式思維，從加強收集歸檔、管理維護、保管保護工作的基礎(chǔ)工作，調(diào)整到服務(wù)企業(yè)技改升級、城市改革、科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，讓檔案工作發(fā)揮更大作用，真正做到服務(wù)國家、服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展。

2.形式上要多元

重點項目檔案管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大綜合開放型管理力度，不僅要提供如資料查詢、文本復(fù)印、電子檔案拷貝等基礎(chǔ)功能，還要善于應(yīng)用數(shù)碼設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段，提供更多的數(shù)據(jù)遷移服務(wù)（將原有的紙質(zhì)檔案或電子檔案遷移到新的數(shù)字化檔案系統(tǒng)）、電子檔案異地傳輸?shù)榷嘣?wù)。

3.內(nèi)容上要創(chuàng)新

重點項目檔案具有非常豐富的內(nèi)涵和外延，通過計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)、新手段的加持，對重點項目原始檔案進(jìn)行活化利用，挖掘創(chuàng)新重點項目檔案服務(wù)內(nèi)容，為個人和企事業(yè)單位、社會開辟更多更快更多元的利用服務(wù)渠道。善于利用AI智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)模型，為后續(xù)項目及同類項目開發(fā)建設(shè)提供信息集成和分析服務(wù)，依托重點項目系統(tǒng)檔案資源進(jìn)行檔案文化創(chuàng)作衍生產(chǎn)品制作，打造諸如三峽工程博物館這類特色文旅產(chǎn)業(yè)項目等，都將成為今后重點項目檔案的創(chuàng)新服務(wù)熱點。

檔案工作的最終目的是為了實現(xiàn)檔案資源的有效利用，促進(jìn)社會文化和科技進(jìn)步，推動國家現(xiàn)代化建設(shè)。同樣，作為基層的重點項目檔案工作者一定要牢記初心使命、忠誠檔案事業(yè)，始終將習(xí)近平總書記的“五個堅持”內(nèi)化于心、外化于行，不斷提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，管好、用好、發(fā)揮好重點項目檔案的作用，善作善成、造福于民，才能不斷推動重點項目檔案工作提升質(zhì)效，實現(xiàn)助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。