社區(qū)居民生活垃圾分類實(shí)施效果影響因素研究

關(guān)鍵詞：垃圾分類；社區(qū)居民；影響因素；個(gè)體特征；社區(qū)治理特征

前言

伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，每年中國(guó)生活垃圾已超過(guò)2.5億噸，垃圾分類政策是破解“垃圾圍城”困境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。2017年國(guó)務(wù)院頒布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，并確定了46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。社區(qū)作為集聚在特定空間并遵守特定規(guī)則的社會(huì)生活共同體，是生活垃圾產(chǎn)生的源頭，也是實(shí)施垃圾分類政策的重要場(chǎng)所。南京市于2020年11月正式實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類政策，然而不同社區(qū)政策實(shí)施效果差異顯著。因此文章以垃圾分類設(shè)施相近，但執(zhí)行效果差異顯著的秦淮區(qū)五老村社區(qū)和江寧區(qū)萬(wàn)裕龍庭水岸兩個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象，厘清社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果的影響因素，以期為建立城市垃圾分類治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供政策建議。

1文獻(xiàn)回顧與理論框架

1.1文獻(xiàn)回顧

已有研究從個(gè)體特征、制度環(huán)境、社區(qū)治理特征等三方面分別探討了社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果的影響因素。有學(xué)者從個(gè)體特征視角研究發(fā)現(xiàn)生理特征、心理特征、價(jià)值認(rèn)同等因素對(duì)居民垃圾分類行為有重要影響。有研究基于制度環(huán)境視角發(fā)現(xiàn)國(guó)家管制政策、激勵(lì)與約束政策、法律法規(guī)、行政動(dòng)員、社區(qū)垃圾分類設(shè)施等會(huì)影響分類實(shí)施效果。也有學(xué)者從社區(qū)治理視角認(rèn)為社區(qū)類型和品質(zhì)往往決定了社區(qū)硬件設(shè)施；而社會(huì)組織可以通過(guò)說(shuō)服、參與、賦能和授權(quán)四種行動(dòng)策略的合理匹配進(jìn)而提升社區(qū)垃圾分類工作的效能。也有研究建議將社區(qū)治理的視角與行動(dòng)者視角融合起來(lái)，尋求社區(qū)生活垃圾分類治理中的國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體三維關(guān)系的相互促進(jìn)以達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)的效果。

上述研究為分析社區(qū)生活垃圾分類實(shí)施效果影響因素奠定了基礎(chǔ)，但仍存在不足：以往研究較多的基于單一視角展開深入探究，結(jié)合個(gè)體特征和社區(qū)治理特征展開研究的文獻(xiàn)不多。因此，研究基于個(gè)體和社區(qū)治理視角探析影響社區(qū)居民生活垃圾分類實(shí)施效果的因素，以期為提升社區(qū)生活垃圾分類政策實(shí)施效果水平提供有效的政策建議。

1.2理論框架

個(gè)體特征和社區(qū)治理特征主要從兩方面影響垃圾分類效果，一是個(gè)體特征和社區(qū)治理特征通過(guò)影響社區(qū)居民行為，影響垃圾分類實(shí)施效果；二是社區(qū)治理特征通過(guò)影響社區(qū)居民政策認(rèn)同感，進(jìn)而影響垃圾分類實(shí)施效果。個(gè)體特征包括學(xué)歷和年齡，個(gè)體學(xué)歷和年齡的差異會(huì)造成個(gè)體對(duì)于垃圾分類的理解度和接受度不同。社區(qū)治理特征包括社區(qū)融合度、社區(qū)財(cái)力、社區(qū)獎(jiǎng)懲機(jī)制和社區(qū)宣傳四個(gè)方面。社區(qū)融合度高低、社區(qū)財(cái)力的支撐度、獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)程度和社區(qū)宣傳力度會(huì)影響居民垃圾分類行為，進(jìn)一步影響垃圾分類實(shí)施效果。社區(qū)宣傳力度通過(guò)影響政策認(rèn)同感從而影響垃圾分類執(zhí)行效果（如表1所示）。

2樣本點(diǎn)概況

2.1樣本點(diǎn)選取和調(diào)研方法

2.1.1樣本點(diǎn)選取

2020年11月1日《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，生活垃圾強(qiáng)制分類正式進(jìn)入社區(qū)居民日常生活空間。研究選取南京市秦淮區(qū)五老村街道五老村社區(qū)和南京市江寧區(qū)龍眠大道萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)為研究對(duì)象，這兩個(gè)社區(qū)建筑風(fēng)格、社區(qū)環(huán)境差異顯著，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)垃圾分類實(shí)施效果優(yōu)于五老村社區(qū)，具有典型性和代表性。研究資料來(lái)源于研究團(tuán)隊(duì)于2021年4月到5月對(duì)兩個(gè)社區(qū)的實(shí)地調(diào)研。

2.1.2調(diào)研方法

調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法對(duì)五老村社區(qū)和萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。整個(gè)調(diào)查過(guò)程分為兩個(gè)步驟：一是根據(jù)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；二是設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)社區(qū)物業(yè)、工作人員訪談?wù){(diào)查。

2.2調(diào)研樣本特征

此次問(wèn)卷調(diào)查總?cè)藬?shù)214人，五老村社區(qū)108人，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)106人。其中五老村社區(qū)男性55人，女性53人；萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)男性52人，女性54人。萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)調(diào)查樣本年齡整體略低于五老村社區(qū)，前者調(diào)查樣本年齡大部分分布在30至50歲之間，后者多分布在50歲以上。萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)調(diào)查樣本整體受教育程度高于五老村，前者調(diào)查樣本學(xué)歷多為本科，后者多為初中學(xué)歷。

3調(diào)查結(jié)果分析

3.1社區(qū)居民個(gè)體特征不同、垃圾分類行為不同、實(shí)施效果不同

社區(qū)居民個(gè)體特征包括學(xué)歷和年齡兩個(gè)方面。

（1）社區(qū)居民學(xué)歷越高，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

學(xué)歷反映了受教育程度，社區(qū)居民受教育程度越高，對(duì)垃圾分類的理解程度越高，更愿意進(jìn)行垃圾分類。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，具有初中及以下學(xué)歷的調(diào)查者中進(jìn)行垃圾分類的比例僅有44.44%，高中及中專比例為47.50%，大學(xué)（?？萍氨究疲┍壤秊?3.33%，研究生及以上比例為66.67%。

數(shù)據(jù)顯示萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)調(diào)查樣本受教育程度程度高于五老村，前者調(diào)查樣本中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷占比70.83%，而后者僅有51.35%（見表1）。兩個(gè)社區(qū)居民學(xué)歷懸殊導(dǎo)致居民垃圾分類行為不同，垃圾分類政策執(zhí)行效果差異顯著。

（2）社區(qū)居民年輕人比例越高，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

年輕人具有快速接受新事物的能力特征。社區(qū)居民越年輕，更容易接受新鮮事務(wù)，越容易接受垃圾分類。數(shù)據(jù)顯示不同年齡段垃圾分類政策的執(zhí)行效果差異明顯，30周歲及以下的調(diào)查樣本中進(jìn)行垃圾分類的占比高達(dá)82.14%，30～40周歲的調(diào)查樣本中占比為69.39%，40～50周歲的調(diào)查樣本中占比為33.85%，50～60周歲的調(diào)查樣本中占比為18.92%，60周歲以上的調(diào)查樣本中占比僅有11.43%（如表2所示）?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增加，進(jìn)行垃圾分類的比例在降低。這是因?yàn)槟觊L(zhǎng)者受生活影響的慣性較大，進(jìn)行垃圾分類的比例不高。

數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)的調(diào)查樣本中，人數(shù)最多的年齡段分布在30～40周歲，占比41.67%，其次是30周歲及以下年齡段，占比31.94%，40～50周歲年齡段占比15.28%，50～60周歲年齡段占比6.94%，60周歲及以上的年齡段占比僅4.17%；而五老村社區(qū)的調(diào)查樣本中，人數(shù)最多的年齡段分布在50～60周歲，占比48.65%，其次是40～50周歲，占比18.92%，60周歲及以上的年齡段占比13.51%，30～40周歲的年齡段占比10.81%，30周歲以下的年齡段僅占比8.11%（如表3所示）。相比五老村社區(qū)，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)居民年齡分布總體更年輕，更容易接受新事物，垃圾分類行為比例較高。

3.2社區(qū)治理特征不同、垃圾分類行為不同、分類效果不同

社區(qū)治理特征包括社區(qū)融合度、社區(qū)財(cái)力、社區(qū)宣傳和社區(qū)獎(jiǎng)懲機(jī)制等四個(gè)方面。

（1）社區(qū)融合度越高，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

社區(qū)融合程度體現(xiàn)在社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)參與和社區(qū)支持三個(gè)維度，社區(qū)融合程度對(duì)居民生活垃圾分類行為產(chǎn)生影響。為調(diào)查社區(qū)融合度，問(wèn)卷設(shè)置了“對(duì)居住的社區(qū)滿意”、“積極參與社區(qū)志愿活動(dòng)”、“與社區(qū)組織交流建議”共三個(gè)問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)調(diào)查樣本對(duì)這三個(gè)問(wèn)題選擇同意選項(xiàng)的占比分別是72.86%、53.41%、50%，而五老村社區(qū)調(diào)查樣本選擇同意選項(xiàng)的占比分別是52.51%、22.78%、20.57%。可以發(fā)現(xiàn)五老村社區(qū)融合度要低于萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)（如表4、表5所示）。只有社區(qū)與居民處于一個(gè)較高質(zhì)量的相互融合狀態(tài)下，垃圾分類工作才能更好地開展下去，才能達(dá)到較好的執(zhí)行效果。

（2）社區(qū)財(cái)力越強(qiáng)，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

社區(qū)財(cái)力可以通過(guò)社區(qū)物業(yè)質(zhì)量衡量，社區(qū)物業(yè)質(zhì)量反映了物業(yè)服務(wù)居住區(qū)的水平，能夠影響社區(qū)居民垃圾分類行為。社區(qū)物業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)公司專業(yè)程度和收費(fèi)水平，一般情況下，物業(yè)公司專業(yè)程度、物業(yè)費(fèi)與物業(yè)質(zhì)量成正相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)物業(yè)質(zhì)量越高，垃圾分類的執(zhí)行效果越好。調(diào)查顯示，萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)有專業(yè)的物業(yè)公司，但五老村社區(qū)物業(yè)由街道辦事處代為管理；同時(shí)萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)的物業(yè)費(fèi)是五老村社區(qū)的3到6倍，物業(yè)質(zhì)量差距較大。五老村社區(qū)物業(yè)費(fèi)較低，社區(qū)財(cái)力不高，難以招聘到專業(yè)的垃圾分類工作人員，垃圾分類員由社區(qū)大爺大媽兼職；萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)的物業(yè)費(fèi)較高，社區(qū)財(cái)力較好，能夠雇傭多名專業(yè)垃圾分類員幫助居民正確地進(jìn)行垃圾分類，因此該社區(qū)的垃圾分類效果明顯要優(yōu)于五老村社區(qū)。

（3）社區(qū)宣傳力度越大，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

社區(qū)利用政策宣傳可以讓居民理解和掌握垃圾分類方法，社區(qū)政策宣傳力度影響垃圾分類效果。社區(qū)政策宣傳方式越多樣化和人性化，垃圾分類執(zhí)行效果越好。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五老村社區(qū)的宣傳方式多為宣傳冊(cè)和紙板，且紙板上的字較小，老年人不靠近根本看不清，該社區(qū)缺少播放垃圾分類知識(shí)和重要通知的電子顯示屏，宣傳方式不夠人性化。萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)垃圾桶旁邊也貼有垃圾分類知識(shí)，宣傳內(nèi)容比較醒目。

（4）社區(qū)獎(jiǎng)懲機(jī)制越分明，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好。

獎(jiǎng)懲機(jī)制能激勵(lì)和約束社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類，有效的激勵(lì)機(jī)制能帶動(dòng)社區(qū)居民垃圾分類的積極性，適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制能規(guī)范居民垃圾分類的行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)五老村社區(qū)針對(duì)垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制以精神激勵(lì)為主，缺乏較為實(shí)際的物質(zhì)激勵(lì)。同時(shí)五老村社區(qū)盡管推行了垃圾積分抵物業(yè)費(fèi)的規(guī)定，但是只有投放可回收垃圾以及廚余垃圾可以兌換積分，有害垃圾和其他垃圾的投放卻不能兌換積分，居民認(rèn)可度不高。而萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)的垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制較多，例如采取對(duì)垃圾分類行為規(guī)范的居民提供名譽(yù)嘉獎(jiǎng)和實(shí)用的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。通過(guò)這種精神和物質(zhì)雙重激勵(lì)，居民不僅有了面子，也獲得了較為實(shí)際的生活必需品，這也激發(fā)了居民在垃圾分類實(shí)施過(guò)程中的積極性和參與感，因此社區(qū)居民執(zhí)行效果較好。

3.3社區(qū)居民政策認(rèn)同度越高、社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果越好

認(rèn)同感是指人對(duì)自我及周圍環(huán)境有用或有價(jià)值的判斷和評(píng)估。高度的認(rèn)同感能讓社區(qū)居民在意識(shí)層面上認(rèn)知到垃圾分類的必要性，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)社區(qū)垃圾分類政策執(zhí)行達(dá)到較好效果。宣傳方式和宣傳工具通過(guò)影響居民政策認(rèn)同感，進(jìn)而影響垃圾分類行為效果。訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)五老村社區(qū)有居民僅從新聞獲得相關(guān)宣傳內(nèi)容，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有居民認(rèn)為垃圾分類對(duì)環(huán)境影響不大，專業(yè)知識(shí)的匱乏會(huì)導(dǎo)致對(duì)垃圾分類政策認(rèn)同度不高。萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)居民有多種渠道接觸到垃圾分類知識(shí)，例如電梯間、小區(qū)宣傳欄、社區(qū)微信公眾號(hào)等，相關(guān)知識(shí)掌握情況也較好，對(duì)垃圾分類政策認(rèn)同度高。在社區(qū)多樣化宣傳方式下，社區(qū)居民對(duì)垃圾分類政策從陌生到知曉，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果較好，并獲得區(qū)級(jí)表?yè)P(yáng)。因此，高認(rèn)同度的社區(qū)垃圾分類工作執(zhí)行效果更好。

4政策建議

4.1推動(dòng)差異化管理并且更加關(guān)注老齡化社區(qū)

中國(guó)2022年65歲及以上老齡群體總量達(dá)2.09億，在老齡化背景下，應(yīng)更加關(guān)注老齡化社區(qū)的垃圾分類工作。在宣傳方式上，要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，策劃關(guān)愛老人活動(dòng)并在其中插入垃圾分類知識(shí)講解環(huán)節(jié)，從而宣傳垃圾分類政策。在宣傳態(tài)度上，工作人員應(yīng)更有耐心地向老年人講解垃圾分類政策與知識(shí)。在財(cái)政上，應(yīng)加大對(duì)老齡化社區(qū)的補(bǔ)貼，為老齡化社區(qū)招聘專業(yè)工作人員和購(gòu)買智能設(shè)備。

4.2增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同并提高社區(qū)居民參與度

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，只有當(dāng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)本身具有認(rèn)同感，在行動(dòng)過(guò)程中形成對(duì)垃圾分類政策的認(rèn)同，積極參與社區(qū)垃圾分類，才能較好的實(shí)現(xiàn)垃圾分類政策執(zhí)行效果。例如社區(qū)可采用“一社區(qū)一方案”的策略，有效提高居民參與度。

4.3創(chuàng)新政策宣傳方式以及提升政策宣傳質(zhì)量

大多數(shù)社區(qū)垃圾分類政策的宣傳方式為張貼海報(bào)，發(fā)宣傳冊(cè)，只見樣式不見效果。針對(duì)這一現(xiàn)象社區(qū)需要進(jìn)行多樣化并且有效的宣傳，要做到傳統(tǒng)方式宣傳和互聯(lián)網(wǎng)+宣傳并行。在進(jìn)行傳統(tǒng)宣傳的同時(shí)也要充分利用媒體資源，增加普及垃圾分類的宣傳教育。

4.4優(yōu)化垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制且激勵(lì)與約束機(jī)制并重

目前社區(qū)垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制需要激勵(lì)與約束機(jī)制雙管齊下，可以采取“公開表?yè)P(yáng)為主，資金輔助為輔”這樣類似的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。同時(shí)也要設(shè)置懲罰措施，針對(duì)不予分類、亂扔垃圾，且屢教不改的人，也要通過(guò)建立信用制度或執(zhí)法處罰，進(jìn)行教育勸導(dǎo)、行為糾正，提高垃圾分類政策執(zhí)行效果。

5結(jié)束語(yǔ)

南京市五老村社區(qū)和萬(wàn)裕龍庭水岸社區(qū)調(diào)研表明社區(qū)居民垃圾分類實(shí)施效果受到個(gè)體特征和社區(qū)治理特征的共同影響。從個(gè)體特征來(lái)看，居民受教育程度越高、年齡更年輕化的社區(qū)，垃圾分類行為比例越高，社區(qū)垃圾分類執(zhí)行效果更好。從社區(qū)治理特征來(lái)看，融合度更高、更有財(cái)力、宣傳方式更多樣化、獎(jiǎng)懲更分明的社區(qū)對(duì)本社區(qū)居民分類行為具有正向激勵(lì)作用，有利于提高垃圾分類執(zhí)行效果。同時(shí)社區(qū)宣傳方式和工具更加多樣化的小區(qū)，會(huì)增強(qiáng)本社區(qū)居民政策認(rèn)同感，有利于提高本社區(qū)垃圾分類水平。因此未來(lái)政策設(shè)計(jì)應(yīng)推動(dòng)差異化管理更加關(guān)注老齡化社區(qū)、重視宣傳方式的多樣化、采取強(qiáng)制和激勵(lì)并存優(yōu)化路徑。