文化體制改革與人民群眾文化權(quán)益保障機(jī)制研究

[摘 要]文化體制改革的目的是優(yōu)化文化資源配置、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、提升文化服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的有效保障。然而，在改革推進(jìn)過程中，政策與基層需求的精準(zhǔn)對(duì)接、傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代文化創(chuàng)新的平衡、公共文化服務(wù)供給與人民群眾參與度的協(xié)調(diào)等問題逐漸凸顯，成為制約文化體制改革成效的關(guān)鍵因素。本文深入研究文化體制改革中人民群眾文化權(quán)益保障的挑戰(zhàn)與策略，旨在推動(dòng)文化事業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)人民群眾文化自信與獲得感。

[關(guān)鍵詞]文化體制改革；人民群眾文化權(quán)益；政策導(dǎo)向；文化創(chuàng)新；實(shí)踐成效

一、文化體制改革中人民群眾文化權(quán)益保障的挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的迅速提高，人民群眾的精神文化需求也在迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)[1]。但是由于改革進(jìn)程的復(fù)雜性、文化需求的多樣性以及政策執(zhí)行的差異性等原因，導(dǎo)致在文化體制改革的過程中，人民群眾文化權(quán)益的保障面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

（一）政策制定與基層文化需求脫節(jié)，精準(zhǔn)對(duì)接存在困境

其一，基層社會(huì)由多元文化背景的個(gè)體構(gòu)成，不同群體的文化需求呈現(xiàn)出顯著差異。政策制定者往往受限于宏觀視角，難以全面捕捉并響應(yīng)這一多樣性。政策供給往往傾向于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，試圖以“一刀切”的方式覆蓋廣泛人群，卻忽略了地方性知識(shí)和社區(qū)特殊需求，導(dǎo)致政策實(shí)施效果大打折扣。其二，基層民眾的文化需求深藏于日常生活的細(xì)微之處，而政策制定者與執(zhí)行者之間缺乏有效的溝通渠道，難以獲取第一手的反饋信息。這種信息壁壘使得決策者難以準(zhǔn)確識(shí)別和理解民眾的真實(shí)需求，進(jìn)而影響政策的針對(duì)性和有效性。其三，民眾的文化需求并非靜止不變，而是隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化交流的深化而不斷演變。然而政策制定與執(zhí)行的過程相對(duì)緩慢，且傾向于維持一定的穩(wěn)定性，難以及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)需求的變化。這種動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的矛盾，使得政策在面對(duì)新興文化形態(tài)和快速變化的社會(huì)情境時(shí)顯得力不從心，無(wú)法有效保障人民群眾的文化權(quán)益。

（二）傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代文化創(chuàng)新的矛盾

首先，全球化浪潮和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地加速了文化的流動(dòng)與交流，傳統(tǒng)文化的脆弱性日益凸顯，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代文化創(chuàng)新往往傾向于迎合全球主流審美，忽視本土文化特色，加劇了文化同質(zhì)化的趨勢(shì)。其次，創(chuàng)新要求突破既有邊界，探索未知領(lǐng)域，而傳統(tǒng)文化則強(qiáng)調(diào)歷史連續(xù)性與集體記憶的傳承。這種內(nèi)在張力可能導(dǎo)致創(chuàng)新實(shí)踐被視作對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的背叛，限制了創(chuàng)新的空間與可能性。再者，在文化體制改革中，人民群眾的文化權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降缺Ｕ?。然而，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的矛盾往往導(dǎo)致權(quán)益分配的不公。一方面，傳統(tǒng)藝術(shù)形式的保護(hù)需要大量資源投入，另一方面，現(xiàn)代文化創(chuàng)新又要求開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。如何在二者之間找到平衡，確保所有文化形態(tài)都能得到適當(dāng)?shù)闹С趾桶l(fā)展，避免某些群體的文化權(quán)益受到忽視，成為亟待解決的問題。

（三）公共文化服務(wù)供給與人民群眾參與度的不平衡

首先，公共文化服務(wù)的供給往往受限于資源配置的不均衡，特別是在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在顯著差距。在城市地區(qū)，公共文化設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)內(nèi)容豐富多樣；而在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于資金、人才等資源的匱乏，公共文化服務(wù)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?。不同群體的文化需求存在顯著差異，但公共服務(wù)供給往往采取一刀切的方式，缺乏針對(duì)性與靈活性，無(wú)法有效激發(fā)人民群眾的參與熱情。其次，由于宣傳渠道有限或宣傳方式單一，許多優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)和活動(dòng)未能有效觸達(dá)目標(biāo)受眾，人民群眾參與文化活動(dòng)的積極性不高。再者，當(dāng)前公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象之間的溝通渠道不暢，反饋信息的收集與利用機(jī)制薄弱，導(dǎo)致服務(wù)改進(jìn)陷入停滯狀態(tài)。

二、文化體制改革中人民群眾文化權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建策略

（一）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立需求響應(yīng)機(jī)制

1.精準(zhǔn)制定政策導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)捕捉文化需求

如何滿足公共需要和提供公共服務(wù)，既是一個(gè)如何調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置的過程，又是一個(gè)如何發(fā)揮社會(huì)多元主體功能的過程[2]。文化政策的制定需遵循“自上而下”與“自下而上”的雙向互動(dòng)原則，既要體現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，又要精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的文化需求。這意味著政策設(shè)計(jì)前需進(jìn)行廣泛的基層調(diào)研，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，如問卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組訪談、大數(shù)據(jù)分析等，以捕捉文化需求的多樣性與變化趨勢(shì)。同時(shí)，政策導(dǎo)向應(yīng)具備一定的彈性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和文化需求的更新，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。

2.構(gòu)建需求反饋渠道，完善民意吸納機(jī)制

為了確保文化政策貼近民生，需要建立一套暢通無(wú)阻的需求反饋渠道，使人民群眾的聲音能夠有效傳遞至政策制定層面。這涉及兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是信息收集機(jī)制的建立，包括設(shè)立文化需求熱線、在線意見平臺(tái)、定期開展社區(qū)文化需求調(diào)查等，形成多層次、多渠道的信息采集網(wǎng)絡(luò)；二是反饋處理機(jī)制的完善，即建立健全的民意吸納與政策調(diào)整流程，確保民眾意見能夠被認(rèn)真聽取，并在政策制定與修訂過程中得到充分考慮。

（二）推動(dòng)文化創(chuàng)新，構(gòu)建多元文化生態(tài)

1.挖掘、保護(hù)地方文化特色

地方文化是構(gòu)成文化多樣性的重要基石，地方文化蘊(yùn)含的獨(dú)特價(jià)值與精神內(nèi)涵，不僅承載著歷史的記憶，更孕育著未來(lái)的創(chuàng)新可能。在文化體制改革中，首要任務(wù)是對(duì)地方文化資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深度挖掘，識(shí)別并保護(hù)那些具有獨(dú)特魅力與歷史價(jià)值的文化遺產(chǎn)。包括傳承、活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，復(fù)興、創(chuàng)新地方傳統(tǒng)藝術(shù)，記錄、傳播民族民間文化等。要通過建立地方文化檔案庫(kù)、舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)、開展文化教育項(xiàng)目等多種方式，妥善保存地方文化特色，并使之得到更廣泛的傳播。

2.融入現(xiàn)代元素，打造文化品牌

在尊重與保護(hù)地方文化特色的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代元素，是推動(dòng)文化創(chuàng)新、構(gòu)建多元文化生態(tài)的關(guān)鍵步驟。通過政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、文化企業(yè)家等創(chuàng)意人才的培養(yǎng)與集聚，以此促進(jìn)地方文化品牌的塑造與推廣。具體做法包括設(shè)立文化創(chuàng)新基金、搭建文化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等，以激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提升文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

3.協(xié)同促進(jìn)文化多樣性與創(chuàng)新力

文化多樣性與創(chuàng)新力是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，文化多樣性為創(chuàng)新提供了豐富的素材與靈感來(lái)源，不同文化背景下的交流與碰撞，往往能激發(fā)出新的創(chuàng)意火花；另一方面，創(chuàng)新實(shí)踐又進(jìn)一步豐富了文化生態(tài)，促進(jìn)了文化的跨時(shí)空傳播與再生產(chǎn)。在文化體制改革的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建一個(gè)包容性與開放性并重的文化環(huán)境，鼓勵(lì)跨文化交流與合作，支持跨學(xué)科研究與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。例如，通過建立國(guó)際文化合作項(xiàng)目、舉辦跨文化對(duì)話論壇、開展跨領(lǐng)域藝術(shù)創(chuàng)作等，不僅能夠促進(jìn)文化多樣性的展現(xiàn)與認(rèn)知，還能激發(fā)文化創(chuàng)新的無(wú)限潛能。

（三）完善服務(wù)體系，提升文化服務(wù)效能

構(gòu)建多層次、多渠道的公共文化服務(wù)體系，涵蓋實(shí)體場(chǎng)館與數(shù)字平臺(tái)，能夠有效滿足不同群體的文化需求，促進(jìn)文化服務(wù)的均等化、個(gè)性化與高效化，為人民群眾創(chuàng)造更加豐富、便捷、高質(zhì)量的文化生活體驗(yàn)。

1.優(yōu)化、升級(jí)實(shí)體場(chǎng)館

實(shí)體文化場(chǎng)館作為文化傳播與交流的重要場(chǎng)所，承擔(dān)著提供文化體驗(yàn)、教育與娛樂功能的角色。為了更好地服務(wù)于人民群眾，首先，應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保圖書館、博物館、藝術(shù)中心、劇院等各類文化設(shè)施在城鄉(xiāng)分布均衡，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，需加大投入，縮小文化服務(wù)的區(qū)域差距。其次，提升服務(wù)質(zhì)量與體驗(yàn)，定期更新展覽內(nèi)容、引進(jìn)高質(zhì)量文藝演出、舉辦專題講座與工作坊，增強(qiáng)場(chǎng)館吸引力與參與度。最后，建立反饋機(jī)制，定期收集民眾意見與建議，及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略，確保文化服務(wù)與民眾需求相匹配。

2.建設(shè)、拓展數(shù)字平臺(tái)

構(gòu)建覆蓋廣泛的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，不僅能夠突破時(shí)空限制，還能極大地豐富文化服務(wù)的內(nèi)容與形式。具體措施包括：（1）整合各類文化資源，如電子圖書、在線展覽、虛擬博物館、藝術(shù)直播等，建立一站式數(shù)字文化資源庫(kù)，方便公眾隨時(shí)隨地訪問。（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，分析用戶偏好，提供個(gè)性化推薦服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。（3）設(shè)置在線評(píng)論、投票、創(chuàng)作分享等功能，鼓勵(lì)公眾參與文化創(chuàng)作與交流，形成良性互動(dòng)的數(shù)字文化生態(tài)。（4）針對(duì)不同年齡與文化水平的群體，開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提高公眾利用數(shù)字資源的能力，縮小數(shù)字鴻溝。

3.構(gòu)建多層次、多渠道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

為了滿足不同群體的文化需求，需要構(gòu)建多層次、多渠道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這意味著不僅要在國(guó)家層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，還要鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)乃至個(gè)人參與文化服務(wù)的提供，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化服務(wù)格局。同時(shí)，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)與需求，如青少年、老年人、殘障人士等，定制差異化服務(wù)方案，確保文化服務(wù)的包容性與公平性。

三、文化體制改革與人民群眾文化權(quán)益保障的實(shí)踐成效

（一）激發(fā)文化創(chuàng)新活力，增強(qiáng)人民群眾文化自信

文化體制改革能夠在激發(fā)文化創(chuàng)新活力、增強(qiáng)人民群眾文化自信方面取得顯著的實(shí)踐成效。

其一，文化創(chuàng)新成果豐碩，地方特色凸顯。文化體制改革能夠促進(jìn)地方文化資源的深度挖掘與創(chuàng)新利用，各地涌現(xiàn)出一大批具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的文化產(chǎn)品與服務(wù)。例如，非遺技藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)相結(jié)合的手工藝品、融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素的舞臺(tái)藝術(shù)作品、基于地方歷史與民俗的數(shù)字媒體內(nèi)容等，不僅能夠豐富文化市場(chǎng)，也可以提升地方文化的知名度與影響力。其二，民眾參與度顯著提升，文化自信不斷增強(qiáng)。文化體制改革注重搭建公眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾成為文化活動(dòng)的主體。各類文化節(jié)日、藝術(shù)展覽、民間創(chuàng)作比賽等吸引了大量民眾的積極參與，不僅能夠提升民眾的文化素養(yǎng)與審美能力，還可以激發(fā)他們對(duì)本土文化的熱愛與自豪感。調(diào)查顯示，民眾對(duì)本土文化的認(rèn)同度與參與度正在逐年上升，文化活動(dòng)成為連接社區(qū)、增進(jìn)鄰里關(guān)系的重要紐帶，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文化多樣性的發(fā)展。其三，國(guó)際文化交流活躍，文化影響力擴(kuò)大。文化體制改革助推了跨文化交流與合作，中國(guó)各地文化在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)出獨(dú)特魅力。通過參與國(guó)際文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影周等活動(dòng)，中國(guó)的地方文化產(chǎn)品獲得了全球觀眾的認(rèn)可與喜愛，國(guó)際合作伙伴關(guān)系不斷拓展，文化貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些成就提升了中國(guó)文化軟實(shí)力，也為本地文化創(chuàng)新者提供了更廣闊的發(fā)展空間與機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾的文化自信與國(guó)家認(rèn)同感。

（二）優(yōu)化文化服務(wù)供給，提升人民群眾文化獲得感

文化體制改革的核心目標(biāo)之一是優(yōu)化文化服務(wù)供給，確保人民群眾能夠享受到高質(zhì)量、多樣化的文化服務(wù)，提升他們的文化參與度和滿意度。文化體制改革的一系列舉措，能夠提升人民群眾的文化參與度與滿意度，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給的優(yōu)化，有力保障人民群眾的文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)文化生活的繁榮與發(fā)展。

其一，公共文化設(shè)施的普及與升級(jí)。改革施行后，政府加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)從城市到鄉(xiāng)村的廣泛覆蓋。新建與翻新圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)中心等，不僅數(shù)量顯著增加，且質(zhì)量大幅提升，先進(jìn)設(shè)施與設(shè)備的配備，能夠提供更加舒適、便利的服務(wù)環(huán)境。其二，文化服務(wù)內(nèi)容的豐富與創(chuàng)新。文化體制改革能夠促進(jìn)文化服務(wù)內(nèi)容的多樣化與創(chuàng)新性。一方面，引入更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)，如國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)展覽、音樂會(huì)、戲劇表演等，可以滿足不同年齡、興趣群體的需求。另一方面，創(chuàng)新服務(wù)模式，如“菜單式”文化服務(wù)、預(yù)約制參觀、線上直播等，能夠提高服務(wù)的靈活性與便捷性，使民眾能夠根據(jù)個(gè)人喜好選擇參與，提升文化服務(wù)的吸引力和民眾的參與熱情。其三，數(shù)字文化資源的開放與共享。借助互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)，文化服務(wù)的獲取途徑變得更加多元與便捷。改革后，國(guó)家與地方層面紛紛建立數(shù)字文化資源庫(kù)，包括電子圖書、在線課程、虛擬展覽、數(shù)字檔案等，免費(fèi)或低成本向公眾開放，能夠打破物理空間與時(shí)間的限制，使偏遠(yuǎn)地區(qū)與弱勢(shì)群體也能平等享受優(yōu)質(zhì)文化資源。其四，文化志愿服務(wù)與社區(qū)文化的培育。文化體制改革倡導(dǎo)建立文化志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)人士與普通民眾參與文化服務(wù)提供，有助于形成“人人參與、人人共享”的良好氛圍。社區(qū)文化活動(dòng)的增多，如讀書會(huì)、書畫班、健身操、民俗節(jié)慶等，不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，也可以提升人民群眾的文化素養(yǎng)與生活質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

文化體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，其核心目標(biāo)在于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，保障其文化權(quán)益。通過強(qiáng)化政策導(dǎo)向與需求響應(yīng)機(jī)制、推動(dòng)文化創(chuàng)新與構(gòu)建多元文化生態(tài)、完善服務(wù)體系與提升文化服務(wù)效能等策略，能夠激發(fā)文化創(chuàng)新活力，增強(qiáng)人民群眾的文化自信。在接下來(lái)的公共文化服務(wù)實(shí)踐中，需要探索更加精準(zhǔn)、高效的政策措施，持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新活力，更好地適應(yīng)人民群眾文化權(quán)益保障的新要求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孫爽（1989— ），女，漢族，河北三河人，三河市泃陽(yáng)西街道辦事處，助理政工師，本科。

研究方向：基層文化宣傳。