共同富裕路上的浙江省鄉(xiāng)村治理：實(shí)踐、困境與對(duì)策

摘" "要：我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是致力共同富裕關(guān)鍵的“最后一公里”。浙江省鄉(xiāng)村治理在價(jià)值理念、主體構(gòu)成、對(duì)象內(nèi)容和背景情境等層面不斷探索，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從浙江省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐看，當(dāng)前仍存在治理理念阻滯、全過程人民民主貫徹執(zhí)行不到位、優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮等制約治理能力提升的因素，需要從全方位統(tǒng)合理念變革、優(yōu)化體制、主體協(xié)同等方面破解鄉(xiāng)村治理的瓶頸，走出一條以共同富裕促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的道路。

關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村治理；治理實(shí)踐；制約因素；治理之道

中圖分類號(hào)：F30" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）12-0001-04

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)開啟全面鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和關(guān)鍵保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展依然存在土地被非法占用、資金短缺、人才流失等現(xiàn)實(shí)問題，這些也是我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過程中尤為重要和艱巨的挑戰(zhàn)之一。

一、面向共同富裕的浙江省鄉(xiāng)村治理實(shí)踐

鄉(xiāng)村治理是建設(shè)共同富裕不可或缺的一環(huán)。2021年公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大決策。近年來，浙江省持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，付出巨大努力打造“重要窗口”、探索“千萬工程”、引領(lǐng)“全面鄉(xiāng)村振興”，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面作了大量的實(shí)踐探索，繪制了善治新圖景，取得了顯著效果，并走在全國(guó)前列。浙江省不斷深化對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕的認(rèn)識(shí)，把握鄉(xiāng)村治理在價(jià)值目標(biāo)、主體構(gòu)成、對(duì)象內(nèi)容和背景情境等層面轉(zhuǎn)換的規(guī)律，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在治理實(shí)踐中總結(jié)提升“治理之道”。

（一）黨建引領(lǐng)主導(dǎo)化

群眾富看支部，支部強(qiáng)看“領(lǐng)頭羊”。在浙江省鄉(xiāng)村治理注重探索強(qiáng)基固本、組織振興的黨建經(jīng)驗(yàn)中，突出了黨建引領(lǐng)共富特色，為鄉(xiāng)村共同富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)組織支撐和保障；圍繞共同富裕“誰來引、引領(lǐng)誰、怎么引”主線，把黨組織核心作用貫穿于帶領(lǐng)群眾致富的全過程；完善黨員管理，優(yōu)化黨組織管理，開展活動(dòng)宣傳、黨務(wù)公開、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨建工作質(zhì)效，以“黨建+大數(shù)據(jù)”注入鄉(xiāng)村共同富裕“云”動(dòng)力，開展“先鋒帶富”等行動(dòng)，黨組織帶領(lǐng)群眾致富能力顯著增強(qiáng)，真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部切實(shí)成為引領(lǐng)群眾致富的時(shí)代先鋒。

（二）治理主體具體化

在長(zhǎng)期歷史基礎(chǔ)上，新中國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行的是與傳統(tǒng)國(guó)家性質(zhì)根本不同的單一制，國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民在政治體系中占據(jù)中心地位[1]。黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)人民至上，江山就是人民，人民就是江山，更加突出人民的主體地位。因人制宜的根本性問題是鄉(xiāng)村治理的基本原則和依據(jù)，鄉(xiāng)村層面的治理直接面對(duì)具體的個(gè)人，只有針對(duì)每個(gè)具體的而非抽象的人才能獲得治理的有效性[2]。

（三）治理內(nèi)容豐富化

在共同富裕的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理由“局部治理”轉(zhuǎn)向“全方位治理”，隨著鄉(xiāng)村治理的對(duì)象內(nèi)容不斷拓展，提檔升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、生活、文化、社會(huì)、生態(tài)、數(shù)智等全方位多領(lǐng)域治理，治理廣度和深度都將會(huì)發(fā)生深刻變化，且不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理之間的協(xié)同配合日益凸顯，全方位治理整體效應(yīng)發(fā)揮更加突出。鄉(xiāng)村治理的升級(jí)換代成為推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，全方位治理成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的必然方向。具體來看，在共同富裕視域下，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的全方位、多領(lǐng)域治理在鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。（1）在政治方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)。（2）在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要任務(wù)，以一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷拓寬強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)之路，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）在文化方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明。（4）在社會(huì)方面，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善文體、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)配套設(shè)施。（5）在生態(tài)方面，重視鄉(xiāng)村生態(tài)治理，用好生態(tài)、好風(fēng)景換好生活、好前景，著力進(jìn)行和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）治理理念簡(jiǎn)約化

“最多跑一次”等創(chuàng)新理念使治理簡(jiǎn)約化成為浙江省鄉(xiāng)村治理的基本理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的橫向社會(huì)聯(lián)系日益增多，基層治理體系呈“縱向到底、橫向到邊”的縱橫結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理是基層治理中的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，只有打通“最后一公里”，基層治理才能構(gòu)成全鏈條治理。共同富裕要依靠普遍性的政策由政府整體推進(jìn)，基層政府分工日益細(xì)致，需要處理大量事務(wù)，鄉(xiāng)村社會(huì)具有很強(qiáng)的地區(qū)和個(gè)體差異性，必須秉持治理簡(jiǎn)約的理念。處理鄉(xiāng)村事務(wù)和運(yùn)作程序時(shí)化繁為簡(jiǎn)，達(dá)到治理目標(biāo)化、對(duì)象精準(zhǔn)化，使整個(gè)鄉(xiāng)村治理鏈條有條不紊地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）治理方式多元化

鄉(xiāng)村治理方式日益多樣，治理工具箱的工具不斷增多。黨建引領(lǐng)，多元參與，強(qiáng)調(diào)政治、自治、法治、德治與智治“五治融合”，抓住數(shù)字化改革“牛鼻子”，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打造鄉(xiāng)村“智慧云”，堅(jiān)持規(guī)則剛性治理和價(jià)值引領(lǐng)韌性治理深度融合。用浙江精神激勵(lì)人、先進(jìn)文化熏陶人、現(xiàn)代文明提升人、孝愛傳統(tǒng)教育人、民主方式規(guī)范人的作用日益明顯，將公共資源配置到距離村民最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，將村民自治單元延伸到村民小組，反映了鄉(xiāng)村治理方式日益增多并集成運(yùn)用，由此滿足了日益多樣化和復(fù)雜化的治理需求。

（六）治理價(jià)值人性化

共同富裕路上的鄉(xiāng)村治理扭轉(zhuǎn)了過去只要“不出事”的消極被動(dòng)思維，更注重發(fā)展層面的主動(dòng)自覺，突出價(jià)值引領(lǐng)致富。民生惠富是歸宿，堅(jiān)守為誰而富；共同富裕是每個(gè)人自由發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人的自由而全面的發(fā)展是共同富裕的價(jià)值基礎(chǔ)。既不要暴發(fā)戶也不能有貧困戶，既要富口袋也要富腦袋，達(dá)到人民對(duì)美好生活的向往與人的全面自由發(fā)展相統(tǒng)一。

二、共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理的制約因素

浙江省農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出治理技術(shù)理性化、治理面向服務(wù)化和精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。主體不斷擴(kuò)大多元，治理理念不斷轉(zhuǎn)向服務(wù)化，治理內(nèi)容精細(xì)化穩(wěn)步增強(qiáng)，治理形式日益多樣，治理技術(shù)不斷創(chuàng)新，治理體系不斷立體穿透，從而提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。浙江省鄉(xiāng)村治理適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，治理主體日漸擴(kuò)大，治理內(nèi)容漸次豐富，治理形式日益創(chuàng)新，治理體系迭代完善，治理效能顯著提升。與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了社會(huì)結(jié)構(gòu)從緊密到松散、建構(gòu)解構(gòu)到再重構(gòu)的變遷，新老問題疊加、新舊矛盾并存的治理環(huán)境對(duì)治理能力提出了更高要求。浙江省鄉(xiāng)村治理在多元主體協(xié)同治理、全過程人民民主貫穿鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等方面仍存在不少制約治理效能提升的因素，這些短板與亟待解決的弱項(xiàng)阻礙了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程的推進(jìn)。

（一）治理理念阻滯因素與行動(dòng)的困境

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和共同富裕進(jìn)程中鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)也隨之發(fā)生變化。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府迫切要求抓緊抓實(shí)黨的基層組織建設(shè)，諸多公共服務(wù)普遍反哺下沉至鄉(xiāng)村，各地黨群服務(wù)中心普遍設(shè)立，縮短了公共服務(wù)距離，為廣大群眾提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)階段，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合階段，鄉(xiāng)村治理理念也需要在新的城鄉(xiāng)關(guān)系情境下進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)治理架構(gòu)之下實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，促進(jìn)鄉(xiāng)村充分利用開放中下沉的公共資源服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“強(qiáng)富美”。

目前，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面均衡發(fā)展面臨較多障礙，鄉(xiāng)村協(xié)同治理理念實(shí)施受阻。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，組織功能發(fā)展乏力，農(nóng)民可持續(xù)增收難度較大。對(duì)農(nóng)民來說，外出務(wù)工是增加收入的主要途徑；但隨著城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推廣與實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一度成為農(nóng)民工增加收入的熱門路徑?？墒?，但由于當(dāng)?shù)卣咧С至Χ炔淮蟛⑶覉?zhí)行不到位、營(yíng)商環(huán)境培育不完善、基礎(chǔ)條件落后等因素，抑制了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的熱情，羈絆了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的腳步，返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回來“”與“留住”成為新的矛盾。另一方面，農(nóng)村精神生活相對(duì)貧困，成為共同富裕的一大障礙，由于農(nóng)民精神文化生活匱乏，鄉(xiāng)村自然主義、樸素的道德信仰、淳樸善良的鄰里互助等傳統(tǒng)文化受到追逐物質(zhì)財(cái)富和異質(zhì)文化的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)禮俗與傳統(tǒng)社會(huì)差序格局不斷被解構(gòu)而逐漸式微，鄉(xiāng)土文化認(rèn)同遭受挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村精神家園在凝聚共識(shí)、化解矛盾和重塑規(guī)范等治理功能趨于脆弱，修復(fù)鄉(xiāng)村文化韌性，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村“抽離式治理”為城鄉(xiāng)一體“融合式治理”。

（二）主體性阻滯因素與行動(dòng)的困境

鄉(xiāng)村社會(huì)治理不論采取何種形式，其治理能力歸根結(jié)底要依賴于治理主體共同體的構(gòu)建以及優(yōu)勢(shì)協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)村治理的主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、社會(huì)組織、企業(yè)和村民個(gè)人等，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，各類治理主體沒有有效組織起來，合力共治的熱情和能力未得到充分釋放，調(diào)動(dòng)人民群眾“眾人的事情眾人辦”的首創(chuàng)精神以及解決合力共治問題存在諸多制約因素，導(dǎo)致了主體的行動(dòng)困境。改革開放以來，伴隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境在城鄉(xiāng)差距日益拉大的背景下顯現(xiàn)出流動(dòng)與分化的特征，我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體由“一元”轉(zhuǎn)向“多元”。首先，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，尤其是農(nóng)村精英流向城市。這些留在城市的離土離鄉(xiāng)群體參與鄉(xiāng)村治理意愿低，一般會(huì)放棄或者委托他人行使治理權(quán)，使得治理范圍變窄，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定且單一。其次，農(nóng)村中留守人群中老人、婦女和兒童居多，因?yàn)樽灾我庾R(shí)和治理能力等欠缺，治理主體習(xí)慣服從，角色弱化容易異化成被管理者，原本的自治權(quán)“懸浮”，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出缺人才引導(dǎo)、新的組織尚未形成的主體性阻滯特征。

共同富裕是一項(xiàng)涉及方方面面、規(guī)模浩大的社會(huì)建設(shè)工程，需要調(diào)動(dòng)各主體、激活各要素充分參與。因此，鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必要求鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的調(diào)適，吸納相關(guān)利益主體到鄉(xiāng)村治理格局之中，依托于國(guó)家?guī)资旮母镩_放積累的成果，引導(dǎo)和扶持內(nèi)外部多元主體的各種資源應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理過程之中，從封閉的、有限的主體轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放包容的多元主體結(jié)構(gòu)以適應(yīng)高度自治，通過多元主體一體協(xié)同打破“各自為戰(zhàn)”的狀況。

（三）基層民主治理發(fā)展阻滯因素與行動(dòng)困境

基層民主是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新和永葆青春活力的源頭活水。全過程人民民主貫穿鄉(xiāng)村治理走向善治的主體是人民，治理主體全方位、全鏈條式的治理實(shí)踐，可以確保農(nóng)民在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興致力共同富裕的主體性作用，有效提升村莊治理效能。從當(dāng)下鄉(xiāng)村治理實(shí)踐來看，全過程人民民主在有效拓寬村民表達(dá)渠道、化解農(nóng)村矛盾糾紛，以及激活村民行使“說事、議事、主事”民主參與、民主決策的能力，組織協(xié)商共治決策的科學(xué)性與民主性等方面發(fā)揮作用仍有較大的提升空間。

1.鄉(xiāng)村治理能力與國(guó)家資源的大量下鄉(xiāng)要求不匹配

在共同富裕的大背景下，國(guó)家資源下沉，并以公共服務(wù)等各種項(xiàng)目的形式構(gòu)成鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的總體性政策條件。大規(guī)模的資源下鄉(xiāng)意味著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的積極“介入”程度提高，農(nóng)民容易退出農(nóng)村生動(dòng)治理場(chǎng)景，鄉(xiāng)村社會(huì)治理簡(jiǎn)約有效需要農(nóng)民主體意識(shí)增強(qiáng)，自覺能動(dòng)性地發(fā)揮防止農(nóng)村基層治理出現(xiàn)過程脫嵌。

國(guó)家資源輸入的用意是將資源下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與農(nóng)民自覺動(dòng)員相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)物品與村莊公共性的同步生成，在全過程人民民主的軌道上豐富基層民主治理體系。國(guó)家項(xiàng)目資源日益密集下沉，但政府的高額投入并未有效轉(zhuǎn)化為廣大群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，以至于不少地方出現(xiàn)“跑斷干部的腿，堵不上群眾埋怨的嘴”等現(xiàn)象，即國(guó)家資源下鄉(xiāng)與群眾訴求沒有實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接；同時(shí)，鎮(zhèn)村干部面向群眾的工作方式方法不當(dāng)，導(dǎo)致基層工作偏離群眾，基層領(lǐng)導(dǎo)工作與群眾獲得感并不匹配[3]。

2.鎮(zhèn)村干部引領(lǐng)力不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐日益復(fù)雜，鄉(xiāng)村利益主體多元，涉及集體資產(chǎn)管理、宅基地等更為復(fù)雜的利益問題，各種訴求錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)村基層部分干部現(xiàn)代治理意識(shí)和能力不足，農(nóng)民權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全、民意表達(dá)渠道不夠通暢[4]等對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。矛盾糾紛調(diào)解工作是基層干部最直接與群眾打交道的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，不論是落實(shí)政府工作過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，還是來自鄉(xiāng)土社會(huì)中的鄰里矛盾、家庭糾紛等，都涉及利益關(guān)系調(diào)解，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)，加之新媒體的助推，各類矛盾就會(huì)被放大甚至加速激化。因此，鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍在管理中要加強(qiáng)引領(lǐng)、服務(wù)，補(bǔ)齊短板，聚合力提升治理效能。

三、探索共同富裕路上的鄉(xiāng)村治理之道

近年來，浙江省通過鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新解決了許多問題，獲得了許多有價(jià)值的治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）變革鄉(xiāng)村治理觀念以激發(fā)活力

1.發(fā)揮農(nóng)民治理的主體性作用

人民群眾滿意與否是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理是將群眾視為需要服務(wù)的對(duì)象和客體，沒有看到群眾中蘊(yùn)藏著巨大的建設(shè)性力量。人民既是鄉(xiāng)村的主人，也是財(cái)富的創(chuàng)造者。共同富裕與人的全面發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村治理有不斷進(jìn)階的境界，一是治理的目的是為群眾服務(wù)，二是為群眾服務(wù)的同時(shí)提升基層治理人員的服務(wù)能力，最高境界是尊重鄉(xiāng)村規(guī)律，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值，依靠、組織和激發(fā)基層群眾內(nèi)驅(qū)力，使之積極主動(dòng)創(chuàng)造自己的美好生活。內(nèi)生供給的核心是在激活村社集體體制的基礎(chǔ)上，充分利用村民自治制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，發(fā)揮群眾主體性，讓村民群眾真正參與改變自己生產(chǎn)生活條件的公共事業(yè)中來，讓村民群眾自己建設(shè)自己的美好生活。總之，全面認(rèn)識(shí)并高度重視基層治理主體性，前提在于充分保障廣大基層干部通過群眾工作方法實(shí)現(xiàn)群眾利益的自主空間。圍繞人來做文章、從物本邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯、不斷激發(fā)人民群眾的活力、提升鄉(xiāng)村治理效能、詮釋新農(nóng)村共同富裕的真諦，應(yīng)該成為“治理之道”的基本要素[5，6]。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化治理

在鄉(xiāng)村治理中如何保持農(nóng)村的活力是一道難題。新時(shí)代，要改變以往傳統(tǒng)治理認(rèn)知，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家治理的嚴(yán)重桎梏，在城鄉(xiāng)融合的治理原則下相互借鑒補(bǔ)上鄉(xiāng)村治理的短板，推進(jìn)其融入國(guó)家治理體系。在共同富裕與城鄉(xiāng)融合雙重情境疊加下，鄉(xiāng)村治理最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源的價(jià)值，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等治理要素在城鄉(xiāng)之間高效流動(dòng)[7]，為已經(jīng)返鄉(xiāng)或有下鄉(xiāng)意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造寬松條件，喚醒農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，保障農(nóng)民物質(zhì)生活富足和精神生活富有雙提升。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制以強(qiáng)化動(dòng)力

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是一個(gè)永無止境的過程?；鶎又卫憩F(xiàn)代化要進(jìn)一步細(xì)化、完善鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)現(xiàn)治理資源重心下移，資源、權(quán)力與責(zé)任三者對(duì)等匹配，驅(qū)動(dòng)人們不斷尋求治理機(jī)制創(chuàng)新。一方面，從體制性上給予內(nèi)源動(dòng)力。在治理體系中，鄉(xiāng)村是群眾矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)位置，鄉(xiāng)村治理需要有足夠的自主空間。近年來，各地不斷創(chuàng)新，有積分制激活原動(dòng)力、微服務(wù)打通經(jīng)絡(luò)、紅色黨建引領(lǐng)提檔美麗鄉(xiāng)村和德治潤(rùn)心形成鄉(xiāng)村和諧好風(fēng)尚、法治陽光傾灑鄉(xiāng)村自治強(qiáng)基、民主協(xié)商之花遍地開，智治支撐成為發(fā)展的“定心丸”。另一方面，從環(huán)境性上提供內(nèi)生動(dòng)力?；鶎又卫韯?chuàng)新因?yàn)樽咴谇懊妫鶗?huì)與既有的體制和要求不盡一致。鄉(xiāng)村治理營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，是基于治理的內(nèi)在需要，而不是簡(jiǎn)單的完成任務(wù)。要定壓力但不能負(fù)擔(dān)過重，這就需要輔以必要的激勵(lì)手段。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力是獲得持續(xù)有效治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。

（三）完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以注重合力

在國(guó)家治理體系中，基層位于最低層級(jí)，也是基礎(chǔ)性層次。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府履責(zé)、各類組織協(xié)同、群眾廣泛參與，多種治理主體并存的治理環(huán)境呼喚多元共治的領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行方式、“四治融合”治理機(jī)制等結(jié)構(gòu)性變革。通過相應(yīng)的平臺(tái)和方式將各種主體力量整合為一體，相互配合而不是相互抵消，共同回應(yīng)和關(guān)注農(nóng)民訴求是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的一部分，許多問題僅僅依靠基層難以解決。因?yàn)樯婕皣?guó)家體制和機(jī)制問題，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須與國(guó)家治理現(xiàn)代化同步塑造，與國(guó)家政策同步，在共同富裕的整體框架下推進(jìn)，以探尋新的且更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性的治理之道。

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Rural Governance in Zhejiang Province on the Road to Common Prosperity： Practice， Challenges and Countermeasures

JIN Guoqun

（School of Marxism， Zhejiang Technical Institute of Economics， Hangzhou 310018， China）

Abstract： China has now entered the historical stage of solidly promoting common prosperity， and realizing the modernization of rural governance is the key to the“l(fā)ast mile” of common prosperity. Zhejiang rural governance has continuously explored the aspects of value concept， subject composition， object content and background context， and has accumulated rich experience for innovative rural governance. From the practice of rural governance modernization， there are still factors that restrict the improvement of governance capabilities， such as the obstruction of governance concepts， the lack of implementation of people’s democracy in the whole process， and the fact that the advantages have not been fully utilized. It is necessary to solve the bottleneck of rural governance in an all-round way， such as integration concept reform， system optimization， and subject coordination， and embark on a path to promote good rural governance with common prosperity.

Key words： Common prosperity; Rural governance; Practice; Constraints; Governance

[責(zé)任編輯" "柯" "黎]