從新冠疫情看西藏基層動(dòng)物疫病防控思維轉(zhuǎn)變的重要性

摘要：新冠感染是由新型冠狀病毒引起的人類(lèi)以發(fā)熱、干咳、最終出現(xiàn)呼吸困難而死亡的傳染性極強(qiáng)的傳染病。新冠感染的發(fā)生重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給世界帶來(lái)巨大危害，同時(shí)給我國(guó)也造成巨大危害，成為21世紀(jì)以來(lái)影響最大、持續(xù)時(shí)間最久、危害最嚴(yán)重的全球性社會(huì)公共危機(jī)事件。在動(dòng)物疫病防控方面，非洲豬瘟在2018年8月—2020年12月期間，也給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難性的影響。包蟲(chóng)病作為西藏2023年基線流行縣數(shù)為74個(gè)集中連片全區(qū)發(fā)生的動(dòng)物疫病，轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)防控、重點(diǎn)防控很重要。本文主要從歷史的維度論述疫病防控對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響、從社會(huì)發(fā)展的角度論述動(dòng)物疫情報(bào)告對(duì)生產(chǎn)生活的重要性、從新冠的影響論述動(dòng)物疫病防控思維轉(zhuǎn)變的重要性，結(jié)合西藏非洲豬瘟和包蟲(chóng)病的例子，做好動(dòng)物疫病防控工作。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、新頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》相繼實(shí)施，在立法層面、行政層面、疫情防控新常態(tài)方面，深入詮釋了動(dòng)物疫情積極主動(dòng)報(bào)告的重要性和動(dòng)物疫病防控思維轉(zhuǎn)變的重要性，以期為西藏基層動(dòng)物疫病積極主動(dòng)防控詮釋法律保障、遵循和依據(jù)，并為西藏基層動(dòng)物疫病防控提供具體工作思路和導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：新冠疫情；非洲豬瘟；疫病報(bào)告；防疫思維

新冠感染以及歷史上暴發(fā)的西班牙流感、天花和鼠疫等都給世界帶來(lái)了極其嚴(yán)重的危害。新冠感染成了21世紀(jì)全球性影響最大、涉及面最廣、持續(xù)時(shí)間最久的社會(huì)公共衛(wèi)生事件。此次新冠疫情我國(guó)采取的防疫措施，有效地減少了感染和死亡人數(shù)，是我國(guó)在人類(lèi)疫病防控史上取得的偉大成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。新冠疫情的防控也給予動(dòng)物疫病防控工作提供了極大的啟發(fā)。自2018年8月非洲豬瘟在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成了沉重的打擊。2018年8月—2020年12月期間，全國(guó)生豬產(chǎn)能的嚴(yán)重下降、豬肉價(jià)格的上漲，給民生帶來(lái)了一定的問(wèn)題。沒(méi)有供免疫注射的疫苗和治療使用的特效藥，使西藏非洲豬瘟的防控面臨很大的挑戰(zhàn)。

1 從歷史的維度看，疫病防控對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響

1.1 新冠疫情對(duì)我國(guó)的影響

在經(jīng)濟(jì)上，受新冠疫情的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較大幅度下跌，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)沖擊較大，并且消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求均明顯下降。2020年，是我國(guó)首次在政府工作報(bào)告中沒(méi)有設(shè)定GDP增長(zhǎng)指標(biāo)的一年，最終公布的GDP增長(zhǎng)為2.3%，較2019年GDP增長(zhǎng)6.1%下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)活動(dòng)方面，此次新型冠狀病毒感染疫情改變了人們的生活方式，疫情防控期間人們外出大幅度減少，全國(guó)上下實(shí)施“隔離”措施，疫情嚴(yán)重的城市甚至直接“封城”，不能外出。同時(shí)，受疫情影響，外地員工不能返崗，因此許多人失去或者減少了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

1.2 新冠疫情對(duì)美國(guó)的影響

新冠感染給美國(guó)多方面造成了嚴(yán)重影響。在經(jīng)濟(jì)上，2020年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來(lái)的最大萎縮，2020年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率為-3.5%，且創(chuàng)下1946年以來(lái)新低，與2019年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率2.3%，下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)，也導(dǎo)致了美國(guó)累計(jì)申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)已超過(guò)2 600萬(wàn)；在社會(huì)活動(dòng)上，由于疫情的蔓延，美國(guó)多個(gè)地區(qū)實(shí)施“居家令”，取消各類(lèi)重大聚集活動(dòng)，關(guān)閉實(shí)體店，只提供全天候在線購(gòu)物。且受疫情影響，美國(guó)的失業(yè)人口創(chuàng)下近年來(lái)的新高。

1.3 新冠疫情對(duì)印度的影響

在經(jīng)濟(jì)上，2020年，印度GDP增長(zhǎng)率是近40多年以來(lái)的“最差”水平。新冠感染的影響也使得印度金融市場(chǎng)變得極度動(dòng)蕩，最終導(dǎo)致了股市的崩盤(pán)。在社會(huì)活動(dòng)上，印度的黨派之爭(zhēng)從未停息過(guò)，這也導(dǎo)致印度多地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的暴亂，印度國(guó)民的人身安全無(wú)法保障。且受新冠疫情影響，印度2.3億人的收入低于國(guó)家最低工資。

1.4 新冠疫情對(duì)全球的影響

新冠感染發(fā)生的前幾年，在許多國(guó)家，民眾防疫意識(shí)不強(qiáng)，使疫情傳播速度更快，感染和死亡人數(shù)持續(xù)上升。由于印度的糧食危機(jī)，造成全球糧食供應(yīng)緊張，主要經(jīng)濟(jì)體的增幅減緩甚至停滯。“復(fù)工難” 影響了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，全球供應(yīng)鏈也處于“靜止”狀態(tài)，造成制造業(yè)原材料緊缺狀態(tài)，同時(shí)制造業(yè)需求市場(chǎng)也大幅縮減。由此全球制造業(yè)失衡，生產(chǎn)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 西班牙流感對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的影響

當(dāng)時(shí)全球三分之一的人口曾感染該病毒，累計(jì)死亡4 000萬(wàn)。在世界格局上，它加速了第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，以德國(guó)為首的戰(zhàn)敗，為二戰(zhàn)的暴發(fā)埋下伏筆。在此期間疫病的流行削減了大量勞動(dòng)力，并在短期內(nèi)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。且西班牙大流感的影響與一戰(zhàn)作用的疊加直接影響了世界格局的變化、各國(guó)內(nèi)政的穩(wěn)定及美國(guó)的全球戰(zhàn)略[1]。

1.6 天花及鼠疫對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的影響

天花[2]，曾被稱(chēng)為最恐怖的人頭收割魔鬼，據(jù)記載的部分?jǐn)?shù)據(jù)叫人不寒而栗。鼠疫被我們稱(chēng)之為“一號(hào)病”。從19世紀(jì)下半葉開(kāi)始的第三次鼠疫大流行，從云南、孟買(mǎi)開(kāi)始，最后匯聚于北滿，驚天動(dòng)地的暴發(fā)。其后有山西鼠疫、東北第二次鼠疫[3]，以及歐亞非其他國(guó)家的鼠疫，直到20世紀(jì)30年代以后才銷(xiāo)聲匿跡，全球先后死于鼠疫者達(dá)數(shù)千萬(wàn)。

2 從社會(huì)的發(fā)展看，動(dòng)物疫情報(bào)告對(duì)生產(chǎn)生活的重要性

2.1 疫情報(bào)告的作用

“早報(bào)告，早診斷，早處置，早撲滅”是疫病防控工作一直堅(jiān)持的原則。及時(shí)上報(bào)才能使相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，在最快的時(shí)間將疫情控制住，避免事態(tài)向嚴(yán)重的方向發(fā)展，最大程度減少損失。同時(shí)在疫情報(bào)告中要明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，增強(qiáng)防疫意識(shí)，若違反疫情報(bào)告管理制度，將依法處置，這樣將責(zé)任細(xì)化，更能提高工作人員的積極性。只有上報(bào)疫情信息才能使相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地制定當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情防控計(jì)劃，做到精準(zhǔn)施策，以期減少疫病帶來(lái)的危害。

2.2 疫情報(bào)告的種類(lèi)與要求

疫情報(bào)告的種類(lèi)分為快報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。快報(bào)就是以速度為核心要素，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)在2 h內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)至省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)給所在地人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到報(bào)告后1 h內(nèi)，報(bào)本級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)確認(rèn)，確認(rèn)后，報(bào)至中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1 h內(nèi)報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。報(bào)告全過(guò)程控制在5 h，這樣可以保證上級(jí)機(jī)構(gòu)及時(shí)地對(duì)疫情作出判斷，發(fā)布疫情指令，減少損失。快報(bào)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息及疫情概況、疫點(diǎn)情況及疫區(qū)和受威脅區(qū)情況、流行病學(xué)信息、控制措施診斷方法以及結(jié)果、疫點(diǎn)位置及經(jīng)緯度、疫情處置進(jìn)展及其他需要說(shuō)明的信息。

月報(bào)和年報(bào)的要求，縣級(jí)以上地方動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情進(jìn)行匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)審核后，在次月5日前通過(guò)動(dòng)物疫情信息管理系統(tǒng)將上月匯報(bào)的動(dòng)物疫情上報(bào)至中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在每月15日前將上月匯總分析結(jié)果，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。并且，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)于2月15日前將上年度匯總分析結(jié)果，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。報(bào)告后相應(yīng)部門(mén)也將對(duì)各地報(bào)告的疫情材料進(jìn)行保存?zhèn)浞?，以便為疫情積累經(jīng)驗(yàn)。其中，月報(bào)年報(bào)的內(nèi)容包括疫病名稱(chēng)及疫情縣數(shù)、動(dòng)物種類(lèi)及疫點(diǎn)數(shù)、疫區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物存欄數(shù)及發(fā)病數(shù)、病死數(shù)及撲殺與無(wú)害化處理數(shù)、緊急免疫數(shù)及治療數(shù)、急宰數(shù)。

2.3 非洲豬瘟疫情防控最初與目前的對(duì)比

防控初期，完善的防控體系還未形成，使防疫處于被動(dòng)局面，防疫效果不太理想。在2018年和2019年期間，非洲豬瘟的暴發(fā)和蔓延對(duì)全國(guó)豬肉市場(chǎng)造成嚴(yán)重影響。雖然我國(guó)一直在積極調(diào)控豬肉價(jià)格，但只是杯水車(chē)薪，在最高峰時(shí)期我國(guó)的豬肉價(jià)格到達(dá)了60元/kg，可謂是“天價(jià)”豬肉。

2020年全年共報(bào)告非洲豬瘟19起，較2019年下降了70%。首先，在防疫措施上，我國(guó)也更加主動(dòng)，在常態(tài)化防控基礎(chǔ)上頒發(fā)了《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南（試行版）》。在具體操作上，實(shí)行疫點(diǎn)劃定精準(zhǔn)到豬舍，以及頒布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年第二版）》；其次，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)種豬、仔豬，頒發(fā)了《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》。并且，為推進(jìn)生物安全，2021年新頒布了《中華人民共和國(guó)生物安全法》以及修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。在嚴(yán)格落實(shí)防疫政策后，我國(guó)取得的防疫效果顯著，非洲豬瘟常態(tài)化防控效果極好，且疫情趨勢(shì)持續(xù)趨穩(wěn)，全國(guó)生豬存欄和能繁母豬存欄已恢復(fù)到常年水平的90%以上，已有23個(gè)省份提前完成產(chǎn)能恢復(fù)目標(biāo)，豬肉價(jià)格恢復(fù)到正常水平，同時(shí)也一定程度上降低了老百姓的消費(fèi)成本，使我國(guó)豬肉市場(chǎng)基本恢復(fù)了往日的平靜。

2.4 疫情報(bào)告使我國(guó)非洲豬瘟防疫取得積極成效

首先，防控制度基本成型、防控技術(shù)不斷創(chuàng)新、防控策略取得突破、防控措施扎實(shí)有效，這都使得我國(guó)非洲豬瘟的防控更加主動(dòng)和科學(xué)，同時(shí)也讓一線工作人員的管理工作更加高效與規(guī)范；其次，在控制傳染源、切斷傳播途徑這兩個(gè)方面，根據(jù)上報(bào)的疫病信息，制定合理的防疫措施，將疫病的危害降到最低。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，仍然存在一些“赤腳”獸醫(yī)，在全國(guó)要求疫情上報(bào)的同時(shí)也使各地的鄉(xiāng)村獸醫(yī)重新審視了自身工作的重要性，從而加強(qiáng)了疫情報(bào)告的宣傳教育。防疫的最終目的是減少疫病發(fā)生的概率，在疫情報(bào)告的大環(huán)境下，各類(lèi)畜禽總體發(fā)病率和病死率都有所下降。

3 從新冠的影響看，動(dòng)物疫病防控思維轉(zhuǎn)變的重要性

3.1 立法層面決定防控思維轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2021年1月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上完成了第二次修訂。從頂層設(shè)計(jì)上，用法治迫使防控思維轉(zhuǎn)變。其中總則強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理、預(yù)防、控制、凈化，消滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，以保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。法律至上，任何人都不能違反法律，自2018年發(fā)生非洲豬瘟，我國(guó)一直在探索控制非洲豬瘟的有效措施，防疫法的修訂也直接突出了國(guó)家對(duì)于疫病的關(guān)注與重視。并且，防疫法的修訂也使基層防疫有法可依，依法行事，規(guī)范了各項(xiàng)防疫工作，提高了防疫效果。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》于2021年4月15日正式實(shí)施，包括八個(gè)方面，它實(shí)施的主要目的是使人民的生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有威脅和危險(xiǎn)的狀態(tài)。在生物安全法中，多次出現(xiàn)“個(gè)人”一詞，強(qiáng)調(diào)除各級(jí)單位以外，個(gè)人也是維護(hù)生物安全的重要主體，從各單位具體到個(gè)人，不僅強(qiáng)化了個(gè)人的主人翁意識(shí)，讓防疫更加主動(dòng)，也促進(jìn)了防疫政策的落實(shí)。其中包括個(gè)人有權(quán)舉報(bào)危害生物安全的行為、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合做好生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作等。將法律落實(shí)到個(gè)人，突出了生物安全法的嚴(yán)謹(jǐn)與創(chuàng)新，以最有效的手段將疫病隔離在外。生物安全法的最后一條是強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，違反本法規(guī)定，履行生物安全管理職責(zé)的工作人員在生物安全工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分，有了法律的明確規(guī)定，不法分子終將受到法律的制裁。

3.2 行政手段決定防控思維轉(zhuǎn)變

1）新冠疫情防控方面。在疫情剛發(fā)生時(shí)，由于防控物資需求量暴增導(dǎo)致短期嚴(yán)重缺乏，商家哄抬物價(jià)，“天價(jià)”口罩層出不窮。由于口罩已成為生活必需品，購(gòu)買(mǎi)口罩都成了人民群眾短期面臨的問(wèn)題。為解決相關(guān)問(wèn)題，首先，國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定對(duì)各類(lèi)抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，依法從嚴(yán)從重從快懲處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，這使得疫情防控期間人民的生活得到保障；其次，各級(jí)司法行政部門(mén)高度重視人民群眾反映強(qiáng)烈、影響疫情防控的執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為、完善疫情防控措施；再者，落實(shí)“一人一碼”依法采集、合理運(yùn)用個(gè)人健康碼、物流一證通等人員車(chē)輛信息，保障人員和物流車(chē)輛安全正常通行。“綠碼行，紅碼?！保黜?xiàng)防疫措施的不斷完善，使人民的生命安全得到保障，避免了由于疫情對(duì)社會(huì)秩序可能帶來(lái)的沖擊和不利影響。在國(guó)外，由于防控措施不到位，游行、抗議、暴亂等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的事時(shí)有發(fā)生，也增加了疫情防控的難度。

2）非洲豬瘟疫情防控方面。對(duì)于非洲豬瘟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定，一是對(duì)于違法者必須追究。法律的明確規(guī)定，對(duì)不法分子在一定程度上形成威懾，一定概率上減少了違法犯罪行為，同時(shí)對(duì)于違法分子的處置進(jìn)行通告，讓人民群眾意識(shí)到法律是神圣不可侵犯的，任何違法行為都逃不過(guò)法律的制裁；二是公職人員失職瀆職必須處理。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，一律移交有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任，這也突出了疫情報(bào)告的時(shí)效性。若發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，必須立即上報(bào)，以避免更加嚴(yán)重的危害；三是宣傳、告知、培訓(xùn)必須到位。將非洲豬瘟的防控和相關(guān)法律告知養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)管理人，從而提高養(yǎng)殖人員作為防疫主體的責(zé)任意識(shí)，最大程度地發(fā)揮個(gè)人主人翁意識(shí)，使防疫政策宣傳不留死角。

3）包蟲(chóng)病防控方面。在國(guó)家疾控局綜合司關(guān)于征求《全國(guó)包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病綜合防治實(shí)施方案（2024—2030年）征求意見(jiàn)稿》中，在內(nèi)蒙古、四川、新疆、西藏、青海等9省（區(qū)）中，西藏2023年基線情況為：74個(gè)流行縣，64個(gè)疫情控制縣、5個(gè)傳播控制縣、0個(gè)傳播阻斷縣、0個(gè)消除縣。2030年目標(biāo)要求中，疫情控制縣達(dá)到74個(gè)、傳播控制縣達(dá)到20個(gè)、傳播阻斷縣1個(gè)、消除包蟲(chóng)病的縣0個(gè)。這充分說(shuō)明了西藏包蟲(chóng)病防控依然任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家層面對(duì)西藏包蟲(chóng)病進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從行政手段上列入重點(diǎn)、加大投入，決定了防控思維要積極主動(dòng)完成相關(guān)工作目標(biāo)，主動(dòng)作為地防控好人畜共患病包蟲(chóng)病。

3.3疫情防控新常態(tài)決定防控思維轉(zhuǎn)變

1）新冠疫情防控新常態(tài)。堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在落實(shí)防控措施前提下，分類(lèi)有序開(kāi)放公共場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)防控。在各項(xiàng)防疫措施的開(kāi)展下，各級(jí)單位與人民群眾密切配合，疫情之初建成“火神山”“雷神山”醫(yī)院，后陳薇院士與其同事又將新冠疫苗研制成功，使我國(guó)防疫取得階段性成就。疫情防控期間堅(jiān)持發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，推動(dòng)各地落實(shí)“健康碼”互通互認(rèn)。堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施要求。各有關(guān)部門(mén)也落實(shí)主管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)各地常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)和支持，一旦出現(xiàn)疫情防控松懈，不依法履行防控措施的行為都將受到法律的嚴(yán)懲。雖然我國(guó)疫情目前處于可防可控狀態(tài)，但是國(guó)外疫情仍然嚴(yán)重，如美國(guó)、印度疫情已經(jīng)威脅到的國(guó)家上層建筑，麻痹不得、大意不得、松懈不得。對(duì)于境外輸入，我國(guó)堅(jiān)持堅(jiān)守“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，充分認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，樹(shù)牢“健康第一責(zé)任人”理念，高度重視信息報(bào)送“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”。

2）非洲豬瘟疫情防控新常態(tài)。一是我國(guó)已建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市、縣都制定了非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急指揮部，重點(diǎn)解決入場(chǎng)采樣檢測(cè)、疫情排查、疫情報(bào)告、陽(yáng)性處置、有獎(jiǎng)舉報(bào)和建立黑名單制度等，嚴(yán)格把控生豬養(yǎng)殖的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并完善各環(huán)節(jié)的人員責(zé)任，讓每一位養(yǎng)殖相關(guān)人員都落實(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，充分利用各級(jí)防疫體系，將疫病的危害降到最低；二是在運(yùn)輸管理上，嚴(yán)格執(zhí)行生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案制度，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)販運(yùn)單位和個(gè)人的管理，運(yùn)輸、販賣(mài)、屠宰都要具備檢疫合格證，對(duì)于檢疫結(jié)果為陽(yáng)性的動(dòng)物，堅(jiān)決實(shí)施撲殺，無(wú)害化處理；三是我國(guó)已建立非洲豬瘟疫情排查機(jī)制和防控日?qǐng)?bào)告制度，西藏各地的養(yǎng)殖場(chǎng)都按要求每日上報(bào)。長(zhǎng)此以往，有效地應(yīng)對(duì)了非洲豬瘟的危害。四是在區(qū)域內(nèi)實(shí)施疫情防控信息同享、突發(fā)疫情聯(lián)合處置、疫情排查等制度，這不僅加強(qiáng)了各地信息的交流，也使各地區(qū)在第一時(shí)間共享到最新消息，有利于防疫經(jīng)驗(yàn)的交流與總結(jié)，為下一步的防疫措施提供了根據(jù)，也使防疫措施更加優(yōu)化，防疫效果更加顯著。同時(shí)，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出，將投入2億元在上海、哈爾濱、蘭州獸醫(yī)研究所，用于開(kāi)發(fā)和研制非洲豬瘟疫苗，一旦非洲豬瘟的疫苗研制成功，那么所創(chuàng)造的價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)，且從根本上解決非洲豬瘟防控的問(wèn)題。

3）西藏包蟲(chóng)病防控新常態(tài)。西藏包蟲(chóng)病防治存在與內(nèi)地省份截然不同的重難點(diǎn)問(wèn)題。西藏120多萬(wàn)平方公里的面積，約占國(guó)土面積的八分之一，面積大，絕大部分平均海拔4 000 m以上的地方，人煙稀少，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)多，犬科野生動(dòng)物（狼和狐貍等）以及高原鼠兔等分布面積也比較大，這給包蟲(chóng)病防控帶來(lái)了很大的難度。受宗教不殺生觀念的影響，流浪犬的問(wèn)題也難以從根本上解決，流浪犬作為終末宿主，在犬、牛羊和人之間比較容易形成完整的傳播鏈。西藏包蟲(chóng)病防控是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的工作，疫情實(shí)現(xiàn)有效控制是中長(zhǎng)期堅(jiān)守的目標(biāo)，相關(guān)控制和縮小傳染源（較多野生動(dòng)物保護(hù)的需要，消滅傳染源不具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性）。切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物的多項(xiàng)工作，在西藏必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)投入，這是西藏特有的區(qū)情決定的。加強(qiáng)對(duì)易感人群和青少年的宣傳教育，國(guó)家層面和西藏多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，久久為功，使包蟲(chóng)病的易感人群不斷變少，促進(jìn)包蟲(chóng)病的新感染人員逐步實(shí)現(xiàn)極低數(shù)量乃至不新增的目標(biāo)。

綜上所述，從2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和新頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》相繼實(shí)施來(lái)看，在立法層面、行政層面、疫情防控新常態(tài)方面，深入詮釋了疫情積極主動(dòng)報(bào)告的重要性和動(dòng)物疫病防控思維轉(zhuǎn)變的重要性，為西藏基層動(dòng)物疫病積極主動(dòng)防控提供了法律保障、遵循和依據(jù)，大家要積極主動(dòng)開(kāi)展好該項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極主動(dòng)防控好非洲豬瘟和包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病，為西藏畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐工作起到“前哨”的作用。

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收稿日期：2023-08-14

作者簡(jiǎn)介：楊濤（1982.06— ），湖北襄陽(yáng)人，高級(jí)獸醫(yī)師，碩士研究生學(xué)歷，主要從事動(dòng)物疫病防控研究工作，Email：751878592@qq.com.

*通信作者：拉巴次仁（1968.06— ），高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控研究工作。