論新時代高職院校教代會工作存在的問題與對策

摘"要：新時代，教職工代表大會是高職院校教師參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的方式，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化的重要保障。本文以蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，總結(jié)高職院校教代會工作成效，分析存在的問題，并對教代會工作提出改革對策。

關(guān)鍵詞：新時代；高職院校；工會；教代會；對策

中圖分類號：G4"文獻標(biāo)識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.069

黨的二十大提出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。健全基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的重要工作內(nèi)容，學(xué)校民主是我國基層民主建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是全過程人民民主的生動實踐。《中國教育現(xiàn)代化2035》確立的一項戰(zhàn)略任務(wù)，“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”。高職院校教師作為學(xué)校教育的主體和學(xué)校管理的對象以及各項管理的最直接實施者，積極參與到學(xué)校治理過程中，能夠提升學(xué)校決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力等各方面管理能力，促進學(xué)校管理的有序、順利開展，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會制度。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立多元參與的協(xié)同治理新機制，這是教育現(xiàn)代化的重要保障。做好教代會工作是新時代高職院校的重要任務(wù)。

1"教代會工作成效

黨的十八大以來，不斷加強職業(yè)教育的支持力度，2020年11月24日習(xí)近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調(diào)，“要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動者成長創(chuàng)造良好條件”。高職院校教職工既是培養(yǎng)高技能人才、大國工匠、能工巧匠的工匠之師，又是高職院校的勞動者，組織廣大教職工積極參與學(xué)校民主管理，提高教代會質(zhì)量，落實教代會職權(quán)，能夠積極推進學(xué)校民主政治建設(shè)、提高學(xué)校管理水平和治理能力。

1.1"學(xué)校第四屆教代會以來取得的成就

蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國首批、安徽首所國家示范性高等職業(yè)院校和國家高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估優(yōu)秀院校，入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，為安徽唯一高水平學(xué)校建設(shè)單位。作為高職院校發(fā)展的領(lǐng)頭雁，一直以來學(xué)校不斷完善教代會工作機制，推動教代會規(guī)范化建設(shè)，切實保障教職工在學(xué)院改革和發(fā)展中享有的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來，我校教代會工作在上級組織和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在提升教代會工作水平、完善教代會工作流程、強化教代會體制構(gòu)建等領(lǐng)域進行了有成效的嘗試，確保了教職工民主參與權(quán)的實踐，成功地激發(fā)了全體教職工的工作熱情，推動了學(xué)校各方面事務(wù)的繁榮進步。自2018年學(xué)校第四屆教職工代表大會召開以來，學(xué)校取得一系列卓著成績：學(xué)校先后完成了“國家數(shù)字化校園實驗校”“三全育人”試點校建設(shè)等，獲評國家優(yōu)質(zhì)校（省內(nèi)第一）、入選首批中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位（安徽唯一）、首批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地、國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地、教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目合作單位等，榮獲全國職業(yè)院校競爭力示范校、全國職業(yè)教育先進單位、全國職業(yè)教育先進單位、全國群眾體育先進單位、全國質(zhì)量管理創(chuàng)新示范單位等一系列榮譽。

1.2"學(xué)校教代會工作經(jīng)驗

（1）黨政重視。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立依法治校的觀念，貫徹教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，不斷強化教職工參與學(xué)校民主管理的覺悟，深化其對于學(xué)校的主人翁情懷，調(diào)動教職工參與教代會的積極性。把教代會工作列入每年工作議程，定期召開教職工代表大會，在學(xué)校重大問題的決策上，確保落實了教代會執(zhí)委會主任和工會主席應(yīng)該參加的各種會議。能認真研究和吸收代表意見和建議，積極開展提案評優(yōu)活動，能認真落實大會提案，基本做到條條有交代，件件有著落。

（2）職權(quán)落實。學(xué)校重視教代會對學(xué)校民主管理，代表們積極參與審議學(xué)校的年度工作計劃、財務(wù)工作報告、發(fā)展規(guī)劃、改革策略及隊伍建設(shè)等關(guān)鍵議題。每年，學(xué)校通過民主評議對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價，充分行使其民主權(quán)利，參與民主管理和監(jiān)督，以確保教職工的合法權(quán)益得到維護，并支持教職工全心全意投入教育教學(xué)改革及培養(yǎng)學(xué)生的各項職責(zé)。

（3）工作規(guī)范。學(xué)校不斷規(guī)范運行機制，完善制度建設(shè)。組織機構(gòu)規(guī)范，每次會議前都要建立專門的教代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工并確保各職責(zé)得到落實。建立嚴(yán)格的會議時間規(guī)范，確保并堅持每學(xué)年召開一次會議。會議程序規(guī)范，每次會前，召開黨政工聯(lián)席會議確定內(nèi)容，明確主題，設(shè)計程序。定期或不定期采用“座談會”等形式，組織教工代表或代表團團長與學(xué)校高層進行交流，對于教職工和學(xué)校普遍關(guān)注的議題進行直接的思想溝通與意見交流。為保證信息公開與透明，任何社會及教職工廣泛關(guān)心、全體師生員工利益緊密相關(guān)的重大事宜，均會向社會或校內(nèi)公開。

2"存在的突出問題和原因剖析

2.1"思想認識上需要進一步提高

學(xué)校教職工代表大會是高校教職工參與民主管理、行使民主權(quán)利的重要形式。學(xué)校在近幾年的發(fā)展中，教職工高度重視教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)、社會服務(wù)能力和個人業(yè)務(wù)能力提升等方面，對民主管理，參政議政方面重視不足，沒有充分激發(fā)廣大教職工參與學(xué)校民主管理的主動性和積極性，主要原因：一是部分教職工認為學(xué)校管理是學(xué)校管理者的事，與自己關(guān)系不大，或者認為，即使我不參加，還有其他人參與，缺乏主人翁意識。二是學(xué)校在普及教代會價值與作用方面的宣傳不夠，部分教職工特別是青年教職工對教代會制度，對教職工參與民主管理、行使民主權(quán)利認識不清晰。

2.2"教代會提案工作需要改善

提案作為教代會進行工作的核心環(huán)節(jié)，為廣大代表提供了實踐民主權(quán)益及參與學(xué)校管理的關(guān)鍵路徑。高效地推進提案工作不只是教代會所承擔(dān)的重要使命，也滿足了廣大教職工的期望與需求。此舉旨在保護教職工的正當(dāng)權(quán)益，確保高校在決策時，既注重民主參與也追求決策的科學(xué)性，從而有助于強化學(xué)校的民主制度建設(shè)。2018年以來，我校教代會代表提案主要存在以下問題：一是提案數(shù)量下降，2018年第四屆教代會一次會議收到提案77件；2019年第四屆教代會二次會議收到提案26件；2020年第四屆教代會三次會議收到提案25件；2022年第四屆教代會四次會議收到提案19份。二是提案立案率不穩(wěn)定，如上，四屆一次會議正式立案74件立案率為96.10%，四屆二次會議，正式立案25件立案率96.15%，四屆三次會議正式立案20件，立案率80%，四屆四次會議，正式立案19份，立案率100%。三是提案質(zhì)量參差不齊，其中高質(zhì)量的提案較為稀少。部分提案未能站在整體及長遠的角度考慮，未從學(xué)校的改革和發(fā)展角度出發(fā)，其內(nèi)容僅對某些特定群體有利，導(dǎo)致未能獲得廣大的支持與認可；另外，有些提案雖然提出了問題或意見，但缺乏具體的解決策略，使其在實際執(zhí)行中的適用性較低。

其主要原因：一是學(xué)校立足頂層設(shè)計，加大教育教學(xué)改革，完善制度建設(shè)，在現(xiàn)代治理架構(gòu)下，人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力不斷提高，內(nèi)部治理能力和管理水平也得到了大幅提升。事關(guān)學(xué)校發(fā)展、校園建設(shè)、組織認識、教學(xué)科研、學(xué)生管理、職工福利等方面的問題隨之減少，導(dǎo)致提案的銳減。二是有些代表的提案沒有考慮到國家政策和學(xué)校的實際能力，導(dǎo)致學(xué)校無力或無法解決，如有的提案是增加福利、發(fā)放交通補貼等，有的提案是校教職工購買醫(yī)療團體補助險等；三是學(xué)校對部分解決有難度的提案或暫不能解決的提案，對提案人解釋不夠及時或不充分，導(dǎo)致有些代表認為“提案都很好，落實卻不理想”，或者“提案立案了，卻遲遲不能落實，還不如不提案”，也影響了代表提案的積極性。

2.3"部分代表在學(xué)校民主管理中的參與意識和履職能力尚待提高

教職工的參與是教代會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。盡管如此，部分教職工在參政意識和民主監(jiān)督方面仍顯得不足，有時甚至呈現(xiàn)出消極的態(tài)度。其主要有以下原因：首先，多數(shù)教代會代表主職是教師，他們由于承擔(dān)繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，難以為教代會的工作投入充足的時間和精力。其次，部分代表對于自己在教代會中的角色和職責(zé)認識不清，導(dǎo)致其在實際活動中缺乏方向感和責(zé)任心，往往隨大流行事。再次，有一些代表的履職能力仍需提升。這一點從他們在任期內(nèi)沒有提交任何提案的“零提案”現(xiàn)象中可見一斑。最后，高等教育機構(gòu)的特點是其環(huán)境相對封閉，人員構(gòu)成穩(wěn)定。由于工作的合作性質(zhì)，各個崗位的教職工之間建立了緊密的關(guān)系，進而發(fā)展出穩(wěn)固的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這樣的環(huán)境造就了教代會代表與工作、人際關(guān)系之間的密不可分。他們在履行職責(zé)時，很難維持與這些關(guān)系的適當(dāng)距離，經(jīng)常在工作與人際關(guān)系之間徘徊。因此，一些代表在發(fā)言時往往過于小心翼翼，避免涉及可能觸及的敏感問題或權(quán)力結(jié)構(gòu)。長此以往，這種過度的謹(jǐn)慎可能轉(zhuǎn)化為對工作的消極態(tài)度，導(dǎo)致在學(xué)校面臨重要決策時，保持沉默，使問題最終交由上層管理人員解決。

2.4"網(wǎng)絡(luò)信息化使用不高

網(wǎng)絡(luò)信息化不斷發(fā)展，仍然依賴傳統(tǒng)的工作方式，導(dǎo)致效率低下并與現(xiàn)代化工作節(jié)奏不符。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，諸如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等都為教代會的工作提供了優(yōu)化的可能。具體而言，這些技術(shù)可以助力于提案的提交、審批、反饋以及后續(xù)的跟進環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程的數(shù)字化，從而提高工作效率并增強透明度。例如，可以考慮建立一個在線提案系統(tǒng)，允許教職工隨時在線提交提案，系統(tǒng)可以自動分類、歸檔和分配相關(guān)部門處理。此外，代表們可以通過移動應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)平臺隨時查看提案的處理進度、反饋等信息，確保提案得到及時、有效的回應(yīng)。社交媒體平臺也可以被用作溝通工具，增強教職工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的互動。例如，可以設(shè)立一個教代會的官方微博或微信公眾號，定期發(fā)布會議紀(jì)要、提案進度、相關(guān)公告等，讓教職工能夠更加方便地獲取相關(guān)信息。隨著新媒體的應(yīng)用，我們也需要注意保護教職工的隱私以及保證提案的真實性、公正性。除了技術(shù)上的應(yīng)用，還需要完善相關(guān)的管理制度和培訓(xùn)，確保新媒體工具的合理、安全使用。

總的來說，利用新媒體為教代會工作帶來的便利顯而易見，但要充分發(fā)揮其潛力，還需結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定科學(xué)的管理策略和應(yīng)用方案。因此，不利于提案辦理工作的推進，影響了教職工對教代會工作的關(guān)注度，削弱了教代會的影響力，校務(wù)公開力度和深度受到影響。

主要原因：一是教代會的網(wǎng)絡(luò)信息化水平不高，利用新媒體的宣傳力度不夠；二是沒有利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高工作質(zhì)量和效率，教代會并未充分發(fā)揮信息技術(shù)的潛力來提升其工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致無法即時更新相關(guān)的工作進展及基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；三是缺乏利用網(wǎng)絡(luò)進行信息反饋的多元化渠道，服務(wù)功能單一。

2.5"教代會工作創(chuàng)新不多

教代會的工作需要廣大教職員工的積極參與，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要學(xué)校各個部門的支持與配合。這就需要教代會在工作方法上不斷創(chuàng)新。我校在教代會的工作方面創(chuàng)新方法不夠。其主要原因：一是組織創(chuàng)新不夠，由于沒有成立二級教代會。近幾年來，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，新入職的教職工大量增加，學(xué)院與學(xué)院之間，與行政部門之間許多人互不相識，交流溝通困難，由于沒有二級教代會機構(gòu)，教代會代表分散，教代會工作在向院部拓展的過程中出現(xiàn)了層級消解與體系末梢不暢的情況，使民主管理和監(jiān)督難以實現(xiàn)。二是工作方法創(chuàng)新不多，主要采用開會、通知的形式開展工作，使得工作吸引力下降。

3"提高教代會成效的有效對策

3.1"加強教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督

為了進一步深化對《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的理解與實踐，必須加強宣傳和教育工作，以提升全體教職工的認識和理解。要通過系統(tǒng)的宣傳和專項學(xué)習(xí)，激發(fā)教職工的參與熱情，加強其對學(xué)校民主管理的認知，并鍛煉其參與決策的能力。同時，也要注重培養(yǎng)教職工的責(zé)任感，提高教職工參政議政能力和代表的履職能力。

3.2"建立健全高職院校教代會的提案機制

完善教代會的提案制度，提升教代會提案的質(zhì)量。加強對代表提案工作培訓(xùn)，進一步強化提案的制度化管理。為提高代表提案的實效性和針對性，應(yīng)構(gòu)建一個完善的雙向反饋機制，確保提案既能得到及時響應(yīng)，也能促進學(xué)校的持續(xù)改進。對于那些與學(xué)校改革和發(fā)展緊密相關(guān)的提案，應(yīng)賦予優(yōu)先審查和執(zhí)行的權(quán)利。同時，通過獎勵機制，表彰和激勵那些提交高質(zhì)量提案的代表，從而鼓勵更多的代表積極參與，提高提案的整體水平和效益，對不提案和提案質(zhì)量不高的代表提出批評，形成良性機制。健全提案工作的協(xié)同辦理機制，以制度形式明確牽頭單位及配合單位的職責(zé)，避免辦理過程中的相互扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。

3.3"加強信息化建設(shè)著力提升教代會工作成效

加強網(wǎng)絡(luò)信息平臺運用，提高教代會工作效率。充分利用信息化平臺，開發(fā)專門網(wǎng)站，確保宣傳到位，激發(fā)正能量，建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，收集、傾聽職工建議，建立“網(wǎng)絡(luò)職工之家”，增進教職工對教代會的歸屬感。采取信息技術(shù)，對提案流程進行全面數(shù)字化，可以有效提高其工作的透明性。這不僅使教職工能夠清晰地了解提案的進度和結(jié)果，還有助于加強他們與教代會之間的溝通和互動，提高教代會的工作效率和影響力。

3.4"探索工作創(chuàng)新途徑，推動二級教代會建立

建立多級民主管理制度，有助于深化教職工民主管理，二級院部教代會是重要環(huán)節(jié)。推進成立二級教代會，強化校、院部兩級教代會職能和作用，發(fā)揮二級教代會承上啟下、橋梁與紐帶作用，凝心聚力，構(gòu)建和諧校園，提升學(xué)校綜合能力和辦學(xué)水平。

高職院校要嚴(yán)格按照黨和國家相關(guān)戰(zhàn)略部署，積極推進民主建設(shè)，完善教代會運行機制，最大限度地落實教職工的民主權(quán)利，從而充分調(diào)動教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)廣大教職工的主人翁精神和責(zé)任感，群策群力推動職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻

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