三孩政策背景下我國生育政策轉(zhuǎn)型研究

摘"要：隨著中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展，人口數(shù)量以及人口分布等也相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，人口基數(shù)、生育計(jì)劃是發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。如何有效解決人口數(shù)量變化以及分布均衡等問題是需要關(guān)注的重要內(nèi)容。通過分析人口問題與生育政策問題之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)生育政策的數(shù)次轉(zhuǎn)型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)吸取和研究。并對(duì)生育政策轉(zhuǎn)型提出相關(guān)建議和策略。從人口政策與生育計(jì)劃政策實(shí)施的社會(huì)效果來看，轉(zhuǎn)型后的生育政策能夠吸取傳統(tǒng)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為民眾生活質(zhì)量的提高以及社會(huì)福利水平的改善奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三孩政策；生育政策轉(zhuǎn)型；人口問題；政策策略

中圖分類號(hào)：D9"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.065

我國生育政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口控制轉(zhuǎn)變中始終發(fā)揮重要作用。隨著國家綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。隨之而來的生育政策也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，生育政策轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入到迫在眉睫的階段。2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”，《人口與計(jì)劃生育法（2021）》也強(qiáng)調(diào)采取系列綜合措施，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，2023年，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口變化發(fā)展等角度出發(fā)，對(duì)生育政策轉(zhuǎn)型背景及意義等內(nèi)容進(jìn)行研究，分析生育政策轉(zhuǎn)型后的包容性及相關(guān)策略。

1"生育政策問題及人口問題

生育政策在20世紀(jì)后期對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。作為一項(xiàng)公共政策，其涉及范圍之廣，群體數(shù)量之多，對(duì)我國社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變，人口問題已經(jīng)成為社會(huì)核心結(jié)構(gòu)中的主要問題。人口數(shù)量增長的均衡性是高質(zhì)量人群發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義也迎來了嶄新的局面。人均生活水平正在不斷提高，經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。為了滿足人民日益增長的生活需求，亟須對(duì)生育政策進(jìn)行轉(zhuǎn)型優(yōu)化。將人口結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行均衡控制，著重人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，自2012年以來，我國人口數(shù)量增加了5338萬人，其中平均每年增長系數(shù)為0.4%，還沒有超過世界平均水平，此時(shí)歐洲國家的人口增長系數(shù)更少。但是由于我國人口基數(shù)較大的原因，我國實(shí)際每年新增人口數(shù)量仍高于其他國家。進(jìn)入21世紀(jì)，我國人口形勢(shì)也相應(yīng)發(fā)生變化。以勞動(dòng)人口角度為例，當(dāng)前人口老齡化問題是亟須考慮的新問題，并且隨著時(shí)間的不斷推移，勞動(dòng)力老齡化將達(dá)到一個(gè)新值。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，人口問題也將成為影響我國綜合實(shí)力的又一突出問題。而隨著人口問題的變化發(fā)展，如何提高人民生活水平，提高城鄉(xiāng)結(jié)合效率，降低勞動(dòng)力老齡化弊端影響，也是亟須考慮的問題，需要更加全面地看待人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化問題。

廣義上的人口數(shù)量變化普遍受到諸如出生率、死亡率以及人口遷移等因素影響，除此以外，還會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響。而人口數(shù)量以及人口素質(zhì)又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，在對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)控過程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)人口的數(shù)量變化狀況進(jìn)行分析及解構(gòu)。隨著時(shí)代的變化發(fā)展，適齡對(duì)象對(duì)生育觀念的態(tài)度也較以往產(chǎn)生較大變化，在考慮是否生育以及生育幾孩時(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況是產(chǎn)生不同影響的重要原因之一，愈來愈多的適齡對(duì)象更加傾向于晚婚、晚育，甚至為了保障自身生活水準(zhǔn)，拒絕生育也不在少數(shù)。自2013年以來，我國社會(huì)平均生育率已經(jīng)處于一個(gè)比較低的狀態(tài)，長此發(fā)展將對(duì)我國人口發(fā)展造成嚴(yán)重不良影響。為有效緩解這一社會(huì)現(xiàn)狀，2013年“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生，直至2016年，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)生育水平回暖，正式確立“全面二孩”政策。生育政策和計(jì)劃只是為了控制國家平均人口數(shù)量的方式之一，如何將生育政策與人口環(huán)境進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)發(fā)展中的基本問題。國家生育政策的改革和調(diào)整是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、遷移變化、增長趨勢(shì)、人口質(zhì)量等多方面的結(jié)合，也是與生育政策互動(dòng)之下的結(jié)果。

2"我國生育政策模式形成歷程

生育政策的頒布和實(shí)施與特定歷史背景下的國家國情、時(shí)代環(huán)境等眾多方面均存在關(guān)聯(lián)。在有效調(diào)控人口數(shù)量增長過程中，還需要從當(dāng)前的國情出發(fā)。不能采取“一刀切”的方式，即簡單地將生育政策調(diào)整作為當(dāng)前解決人口問題的主要方式，而應(yīng)當(dāng)始終關(guān)注社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從目前來看，除了人口基數(shù)及出生率以外，性別結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)等因素往往也會(huì)對(duì)地區(qū)人口老齡化產(chǎn)生影響。因此，在對(duì)生育政策進(jìn)行普及過程中不能從單一體系出發(fā)。

通過縱向觀察我國生育政策變化發(fā)展的歷史進(jìn)程。從20世紀(jì)80年代初期開始實(shí)行一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策，這主要是基于特定歷史背景下，人口數(shù)量的急劇增大，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又相對(duì)薄弱，社會(huì)公共服務(wù)水平遠(yuǎn)達(dá)不到居民需要等現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致形成計(jì)劃生育的決定。隨著國情的變化發(fā)展，我國從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，再到2021年提出的“三孩政策”以及《人口與計(jì)劃生育法（2021）》強(qiáng)調(diào)，國家采取系列綜合措施，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。從生育政策歷史變化來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家實(shí)力的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)水平提高也能改變?nèi)藗兊纳枷牒屠砟?。從整體上看呈現(xiàn)出全國生育率從波動(dòng)狀態(tài)向平穩(wěn)發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)中有偶爾下降的形勢(shì)。

生育政策模式應(yīng)該向著多元化、多樣化政策發(fā)展，人口增長或下降過程中的歷史痕跡都能體現(xiàn)出當(dāng)今人口問題的主要因素。應(yīng)當(dāng)將基于人口性質(zhì)以及歷史發(fā)展趨勢(shì)的生育政策與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合。從歷年來人口變化發(fā)展與生育政策的經(jīng)歷來看，普遍是由小規(guī)?？刂频酱笠?guī)模普及，最后再上升到國家和社會(huì)層面。需要有效了解人口變化和政策形成之間的關(guān)系，進(jìn)行精準(zhǔn)掌控。在人口調(diào)控政策上，政府主要采用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將人口調(diào)控的基本特征進(jìn)行結(jié)合發(fā)展。

我國生育政策的形成和轉(zhuǎn)型是國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為國家的基本政策制度。改革開放以來，隨著我國綜合國力的不斷提升，中國在國際上的地位有著明顯提高，在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力也有著進(jìn)一步提高。中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展對(duì)我國生育政策的開放始終發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。人口問題的主要攻克戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生改變，較快的增長速率和基數(shù)成為阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要因素。21世紀(jì)以來，關(guān)于人口數(shù)量控制與人員素質(zhì)提高已成為社會(huì)生活中不可避免的話題。2001年，全國人大常委會(huì)審議通過了《人口與計(jì)劃生育法》，并于2002年正式施行。通過構(gòu)建完善的生育政策制度和體系章程，對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的標(biāo)準(zhǔn)提出合理的法律規(guī)定。以法律的形式將生育計(jì)劃工作準(zhǔn)確覆蓋在全國范圍之內(nèi)。

3"生育政策轉(zhuǎn)型及相關(guān)策略建議

政策是國家結(jié)構(gòu)和治理措施的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)物。每項(xiàng)政策的內(nèi)容都是彼此獨(dú)立，同時(shí)又能和社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況緊密結(jié)合，只有遵循當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，將現(xiàn)代化的理念融入生育政策，才能解決目前中國國情下的人口問題和生育政策問題。我國的生育政策在轉(zhuǎn)型階段，從人口數(shù)量中發(fā)現(xiàn)過快增長對(duì)社會(huì)發(fā)展不利。將控制人口基數(shù)和數(shù)量變化作為首要的目標(biāo)進(jìn)行限制。以解決生育計(jì)劃和人口波動(dòng)作為主要任務(wù)和結(jié)構(gòu)性策略。隨著第一次轉(zhuǎn)型的逐漸成熟，我們正式開始進(jìn)入第二階段。將人口數(shù)量問題與生育政策融合研究，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中適度的生育波動(dòng)和人口平均水平。

在生育政策轉(zhuǎn)型中，通過限制數(shù)量增長的方式主要開始于20世紀(jì)80年代。人口數(shù)量的急劇擴(kuò)大給社會(huì)生產(chǎn)力公共事業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)擔(dān)和壓力。隨著國家經(jīng)濟(jì)條件的改善，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的調(diào)整工作正在逐步進(jìn)行。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展處于逐漸穩(wěn)定狀態(tài)，國家針對(duì)生育政策發(fā)布了第一個(gè)相關(guān)策略。提倡在城市和農(nóng)村等人口數(shù)量較大的區(qū)域進(jìn)行生育計(jì)劃調(diào)控，減少人口自然增長數(shù)量。生育政策的頒布和制定，將我國人口問題由雜亂無章變得井井有條，極有效的遏制住了國家平均生產(chǎn)總值不能滿足人民溫飽需要的矛盾。在生育政策控制下，平均人口增長比例已經(jīng)有所下降，死亡率也進(jìn)一步下降到平均水平之下。但是這種下降趨勢(shì)依然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有所限制。國家需要對(duì)生育政策的轉(zhuǎn)型進(jìn)一步優(yōu)化和改善，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)生育計(jì)劃進(jìn)一步完善。嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長，將獨(dú)生政策推向全國。

在第一次生育政策轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，為了防止低水平生育容易出現(xiàn)人口增長反彈的情況，國家對(duì)初期生育轉(zhuǎn)型政策進(jìn)行了改善。隨著生育政策的不斷控制，人口波動(dòng)變化也逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，我國在1992年生產(chǎn)率的下降系數(shù)首次到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)水平之下。國家總?cè)丝谧兓孰S著降低增長系數(shù)出現(xiàn)負(fù)向累積的情況。但是我國的社會(huì)形勢(shì)和國家情況對(duì)人口控制的力度并不能完美實(shí)行。生育政策的頒布能夠體現(xiàn)出人口過度增長或者下降都不利于國家發(fā)展和社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)。針對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，有效改善生育政策是穩(wěn)定人口波動(dòng)變化的主要方式。一直到1982年我們對(duì)全國人口數(shù)量進(jìn)行普查發(fā)現(xiàn)，人口比例中性別問題出現(xiàn)偏移情況。隨著年份的增加，這種性別比例不協(xié)調(diào)的情況越來越嚴(yán)重。一直到2000年，我國人口數(shù)量增長波動(dòng)處于基本穩(wěn)定中有所下降的狀態(tài)，但是性別偏差比例依然明顯。與標(biāo)準(zhǔn)范圍差值相差較大。這種情況說明我國的人口出生率性別不平衡的問題很嚴(yán)重。性別偏差較大與人口增長波動(dòng)對(duì)老齡化社會(huì)的影響巨大，人口老齡化問題成為社會(huì)現(xiàn)狀中不能忽視的一部分。中國已經(jīng)不可避免地進(jìn)入老齡化社會(huì)，2006年我國強(qiáng)調(diào)從五個(gè)方向?qū)θ丝趩栴}進(jìn)行控制。首先降低平均人口生育率，將數(shù)量轉(zhuǎn)化為質(zhì)量。向著人口高質(zhì)量、高素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。將婦女兒童的權(quán)利與權(quán)益保障作為民生重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)殘疾人的福利待遇也提高到標(biāo)準(zhǔn)以上。面對(duì)我國人口波動(dòng)和發(fā)展中的復(fù)雜情況，防止生產(chǎn)率反彈需要從提高人口素質(zhì)開始。提高人口綜合素質(zhì)解決出生性別比例失調(diào)，完善人口遷移不規(guī)律的體系，積極改善老齡化社會(huì)。我國生育政策的轉(zhuǎn)型為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程帶來了正向的影響。良好的人口變化環(huán)境能夠提高國內(nèi)人均生產(chǎn)總值，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中也起到了一定的作用。雖然勞動(dòng)人口數(shù)量不斷下降，老齡化社會(huì)變化很嚴(yán)重，但是我們生育政策的二次轉(zhuǎn)型正在逐漸穩(wěn)定局勢(shì)。

4"生育政策轉(zhuǎn)型研究結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐漸增強(qiáng)的形勢(shì)越來越明顯，人口變化和生育政策對(duì)社會(huì)形勢(shì)會(huì)有重大影響。在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境中，國家形勢(shì)對(duì)生育政策提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為了把控制人口數(shù)量有規(guī)律變化穩(wěn)定在一定范圍之內(nèi)，生育政策的轉(zhuǎn)型是解決人口問題的主要方式。生育政策轉(zhuǎn)型由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诟哔|(zhì)量發(fā)展，以符合國情的基本生育水平為目的。本文對(duì)生育政策轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究和解讀。影響人口變化和生育政策的因素存在于社會(huì)環(huán)境之中。如何改善民眾生活水平，提高人口綜合素質(zhì)是生育政策面臨的主要問題。在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該體現(xiàn)政策的包容性和全面性，將生育政策模式向著長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)。對(duì)生育政策進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型能夠解決人口數(shù)量長期變化、不穩(wěn)定的情況，達(dá)到控制人口均衡發(fā)展的目的。生育政策轉(zhuǎn)型不但是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，也是控制人口變化的主要方式。為了推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)程，為高質(zhì)量人群提供動(dòng)力，將生育政策向出生人口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

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