貫徹“全周期管理”理念構建“大監(jiān)督大規(guī)范”體系

摘"要：深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。針對當前基層紀檢監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，洛陽市煙草專賣局（公司）運用“全周期管理”理念，健全網(wǎng)絡、打造平臺、完善機制，優(yōu)化資源配置，整合監(jiān)督力量，突出數(shù)字賦能，深化機制改革，著力實現(xiàn)人的“全覆蓋”、事的“全領域”、治的“全鏈條”、效的“全提升”，破解基層監(jiān)督管理難題，探索構建上下貫通、左右協(xié)同、規(guī)范高效的“大監(jiān)督大規(guī)范”體系。

關鍵詞：大監(jiān)督；大規(guī)范；全周期管理；貫通協(xié)同

中圖分類號：F27"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.024

2022年6月17日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習時強調(diào)，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。把“全周期管理”方式運用于全面從嚴治黨，為我們打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了強大的思想方法和工作方法。洛陽市煙草專賣局堅持系統(tǒng)思維，貫徹運用“全周期管理”理念，建立紀檢片區(qū)監(jiān)督模式，開展基層單位綜合監(jiān)督管理試點，開發(fā)應用“大監(jiān)督大規(guī)范”智慧監(jiān)督平臺，探索構建全面覆蓋、機制完善、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的大監(jiān)督大規(guī)范體系，持續(xù)提升紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、整體性、科學性。

1"運用“全周期管理”理念構建大監(jiān)督大規(guī)范體系的背景

1.1"全面從嚴治黨的新形勢新任務

健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。二十屆中央紀委二次全會進一步闡述了健全全面從嚴治黨體系的重大意義、實踐要求和目標任務。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。站在新的歷史起點上，落實“健全全面從嚴治黨體系”重要要求，對持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。

1.2"深化行業(yè)治理結構改革的形勢需要

進入“十四五”，國家煙草專賣局提出要深化行業(yè)治理結構改革，完善公司治理，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。近年來，洛陽市局（公司）全面建設“小機關大基層”，基層單位相關職能部門合并，管理組織向一體化、扁平化轉(zhuǎn)變，需充分發(fā)揮市局經(jīng)營主體、治理主體作用，探索構建與管理體制相適應、相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。

1.3"規(guī)范管理監(jiān)督的難度越來越大

隨著法治國家、法治政府、法治社會一體推進，行業(yè)治理能力和企業(yè)治理水平持續(xù)提升，規(guī)范治理和有效監(jiān)督也需要更加深入、更加專業(yè)、更加精益。運用企業(yè)現(xiàn)代化管理的方法和路徑，加強管理、嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督，實現(xiàn)三者有機融合、同頻共振，全力保障高質(zhì)量發(fā)展，需要深入探索。

2"基層紀檢監(jiān)察工作的困境及問題

（1）監(jiān)督工作與新時代新要求有差距。基層單位對管黨治黨工作重要性認識還不夠，開展監(jiān)督工作不夠有力。社會監(jiān)督力量運用不夠，各監(jiān)督主體信息共享、成果共享還不夠充分。傳統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)紀方法手段已明顯不能適應新形勢下監(jiān)督工作需要，監(jiān)督的信息化、智慧化亟須探索。

（2）監(jiān)督監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。洛陽市局（公司）轄13個所屬單位，包含182個基層站隊部，基層單位點多線長面廣。但基層紀檢監(jiān)察干部力量薄弱，開展監(jiān)督執(zhí)紀顧慮多，不敢、不愿、不會等問題仍然存在。系統(tǒng)協(xié)同的事前預防、事中監(jiān)督做得不夠深入，監(jiān)督的即時性、前瞻性、預見性不足。

3"構建“大監(jiān)督大規(guī)范”體系的探索與實踐

3.1"健全網(wǎng)絡，在監(jiān)督對象上實現(xiàn)人的“全覆蓋”

“全周期管理”關鍵在“全”，全流程、全要素、全方位、全覆蓋。為破解基層監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督質(zhì)效不高、監(jiān)督不夠到位等難題，推動監(jiān)督“一竿子插到底”，洛陽市煙草專賣局推進紀檢體制創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，著力構建全市系統(tǒng)統(tǒng)一領導、上下一體、全面覆蓋的大監(jiān)督體系。

（1）落實全覆蓋責任機制。

市、縣兩級局成立“大監(jiān)督大規(guī)范”領導小組，明確專職負責人，打造橫向聯(lián)動、縱向一體的責任鏈條。貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，推動責任清單化和工作清單化，梳理形成市、縣兩級領導班子、機關部門負責人“履責清單”34份，條線崗位職權清單87項，負面清單50余項，以單明責、照單履責、按單問責，以監(jiān)督責任履行推動“四責”貫通協(xié)同。制定市縣級局紀檢組季度重點工作清單和黨風廉政建設月度工作清單，每周一溝通、每月一聯(lián)席，推動市、縣兩級紀檢監(jiān)察工作同向發(fā)力、一體落實。

（2）建立紀檢片區(qū)監(jiān)督模式。

按照“就近整合、資源優(yōu)化、便于管理”的原則，將全市13個直屬單位、182個基層站隊部劃分3個片區(qū)，每個片區(qū)設立1個綜合執(zhí)紀監(jiān)督組，按照“1+2+N”標準，選優(yōu)配備9名片區(qū)人員，建立若干條線骨干人員庫，通過包片牽頭指導，統(tǒng)籌開展廉潔教育、監(jiān)督執(zhí)紀、作風監(jiān)察、工作督導等，實現(xiàn)對全市煙草系統(tǒng)所屬單位和人員的全覆蓋。把對“一把手”和領導班子監(jiān)督作為重點，建立片區(qū)政治監(jiān)督清單，綜合執(zhí)紀監(jiān)督組常態(tài)化列席“三重一大”黨組會議，督促“關鍵少數(shù)”壓實“兩個責任”，規(guī)范履職用權。明確綜合執(zhí)紀監(jiān)督組履行協(xié)助督促落實、突出重點監(jiān)督、受理信訪舉報等10項職能，建立片區(qū)工作辦法、片區(qū)協(xié)作、交叉辦案等19項工作制度，細化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、廉潔教育、線索受理、案件查辦等20項常態(tài)化任務清單，建立問題線索集中受理，線索來源單位分管片區(qū)主辦，其他片區(qū)循環(huán)審理的案件辦理模式，形成了紀檢片區(qū)與基層單位、片區(qū)之間“工作共謀、信息共享、力量共用、線索共研、案件共辦”的大監(jiān)督工作模式。

（3）織密基層綜合監(jiān)督網(wǎng)絡。

探索開展基層單位綜合監(jiān)督管理改革，在縣級局建立“1+1+1”組織模式，即：配備1名紀檢組長，1名紀檢專干，每個基層站隊部設置1名廉政規(guī)范員，全市系統(tǒng)共配備110名基層站隊部廉政規(guī)范員。同時，為延伸監(jiān)督觸角，在煙農(nóng)、卷煙零售戶中聘請382名廉政監(jiān)督員，發(fā)放一封信和聘書，明確監(jiān)督責任和工作方法，建立信息溝通平臺，定期開展回訪調(diào)查，暢通群眾監(jiān)督通道。形成了從市局紀檢組、紀檢監(jiān)察科、紀檢片區(qū)、縣局紀檢組、紀檢專干、基層廉政規(guī)范員、廉政監(jiān)督員上下貫通、內(nèi)外協(xié)同、多維一體的大監(jiān)督大規(guī)范格局。

3.2"打造平臺，在監(jiān)督范疇上貫穿事的“全領域”

“全周期管理”作為一種全流程、全要素的管理理念，蘊含著大數(shù)據(jù)先進技術支撐的科學內(nèi)核。洛陽市煙草專賣局著眼“問題導向、數(shù)智賦能、創(chuàng)新發(fā)展”初衷，突出“規(guī)范剛性化、管理科學化、監(jiān)督智慧化、手段現(xiàn)代化”，將大數(shù)據(jù)技術、業(yè)務工作和監(jiān)督管理工作深度融合，開發(fā)搭建全業(yè)務、全流程、全環(huán)節(jié)的智慧監(jiān)督平臺。

（1）堅持規(guī)范是基礎，探索數(shù)字化治理。

堅持全方位全過程的“大規(guī)范”理念，把嚴格規(guī)范貫穿于黨的建設、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理各領域、各流程、各環(huán)節(jié)，不斷加強事前、事中、事后監(jiān)督監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，真正做到按制度辦事、按流程辦事、按規(guī)矩辦事。積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，搭建“大監(jiān)督大規(guī)范”智慧管控平臺，把大數(shù)據(jù)監(jiān)督嵌入企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、全過程，基于過程控制和數(shù)據(jù)分析，著力打造全生態(tài)、全鏈條、全流程的廉潔與規(guī)范管理體系，真正做到治標與治本、預防與懲治有機結合，以數(shù)智化推進監(jiān)督管理和治理能力現(xiàn)代化。

（2）堅持管理是重點，推動流程化再造。

強化監(jiān)督與業(yè)務有機融合，以規(guī)范管理、防范風險為目的，全面梳理煙葉、專賣、卷煙及綜合管理等條線重點業(yè)務流程、管理流程53個，廉潔風險點262個和重點崗位職責清單78項。把業(yè)務管理制度和流程修訂完善，進行數(shù)字化處理，開發(fā)信息化小程序和微應用20余項。把具體業(yè)務事項的廉潔提醒內(nèi)容、風險防控措施及規(guī)范管理要求嵌入到管理職責、工作流程之中，再造管理流程，強化剛性約束，督促管理主體將監(jiān)督責任、措施和要求落實到工作崗位，變事后監(jiān)督為事前提醒、事中管控、事后糾偏的全流程監(jiān)管。

（3）堅持監(jiān)督是關鍵，搭建智慧化平臺。

探索紀檢監(jiān)督和數(shù)字賦能相結合，依托企業(yè)微信軟件中臺，開發(fā)搭建“198”智慧監(jiān)督平臺：“1”即搭建大監(jiān)督大規(guī)范智慧管控平臺，實現(xiàn)市、縣、員三級，多層次、全覆蓋、一體化監(jiān)督；9即在平臺中開發(fā)“學習教育提醒、企業(yè)內(nèi)部管理、專賣管理監(jiān)督、卷煙營銷物流、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、履職盡責監(jiān)督、智慧紀檢監(jiān)察、監(jiān)督貫通協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析”9大管理應用模塊；“8”即實現(xiàn)“煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、專賣內(nèi)管監(jiān)督、卷煙營銷物流、企業(yè)內(nèi)部管理、計劃招標采購、資金財務審計、人事黨建、法規(guī)審核”8大職能、39項具體業(yè)務功能互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)督。

（4）堅持應用是根本，加強信息化管控。

一是以落實“兩個責任”清單為重點，實現(xiàn)機關各部門負責人落實“一崗雙責”季度清單和所屬單位科級干部履行主體責任工作紀實全部線上填報、實時監(jiān)督，對沒有按要求落實的、落實不到位的，及時提醒告知、督促整改，以清單化明責、規(guī)范化履責、流程化記責確?！瓣P鍵少數(shù)”守責盡責負責。二是針對生產(chǎn)經(jīng)營管理中問題多發(fā)點、風險點，開發(fā)應用煙葉育苗供苗、熏蒸殺蟲、市場檢查監(jiān)督、車輛管理、辦公用品領用、印章使用等小程序，在各環(huán)節(jié)流程中嵌入廉潔提醒、規(guī)范管理要求，使權力和業(yè)務的運行全過程留痕，可查詢、可控制、可追溯，實現(xiàn)事中實時提醒管控，監(jiān)督全程覆蓋。三是推進紀檢監(jiān)察工作信息化，嵌入運行監(jiān)督貫通協(xié)同、違規(guī)違紀問責統(tǒng)計分析、片區(qū)工作紀實、監(jiān)督檢查等功能，進一步提升監(jiān)督效率和實用性。在平臺中整合各類廉政教育資源要素，聚焦重要節(jié)點、關鍵人群、重要事項，實時推送針對性廉潔警示教育內(nèi)容，搭建起“隨時學、及時警、定時測、現(xiàn)場看、全共享”的立體化、信息化廉政教育模式。

3.3"完善機制，在貫通協(xié)同上體現(xiàn)治的“全鏈條”

構建大監(jiān)督大規(guī)范體系，必須統(tǒng)籌各方力量，打通縱、橫、聯(lián)的內(nèi)在邏輯關系和外在工作聯(lián)系。洛陽市煙草專賣局圍繞職責明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體，有效統(tǒng)籌監(jiān)督職能部門，有機貫通紀檢片區(qū)、各級監(jiān)督力量，運用“全周期管理”理念和方式完善機制，一體構建左右協(xié)同、上下貫通的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（1）橫向協(xié)同，增強合力。

堅持信息互通、事項整合、力量疊加、效能提升，制定印發(fā)全市系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法，健全完善監(jiān)督信息共享、溝通會商、問題移交、日常聯(lián)動、成果運用等工作機制，建立貫通協(xié)同事項清單，明確相關職能部門貫通協(xié)同的內(nèi)容、節(jié)點、方法。建立季度大監(jiān)督大規(guī)范聯(lián)席會議機制，會前信息溝通，會上交流研討，整合監(jiān)督檢查事項，形成清單臺賬，搭建信息交互平臺和及時溝通機制，加強事項督查督辦，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用。建立“全面巡察+專項審計+規(guī)范管理”大監(jiān)督模式，對歷年易發(fā)多發(fā)問題和管理難點進行梳理，形成重點問題事項清單，對照事項清單和風險點，開展基層單位年度工作全面巡察審計，形成查、改、治于一體的全鏈條監(jiān)督，推動重點問題解決，提升嚴格規(guī)范水平。

（2）縱向貫通，上下聯(lián)動。

堅持“一竿子插到底”，積極構建市局紀檢組統(tǒng)一謀劃安排、監(jiān)察科協(xié)調(diào)管理、紀檢片區(qū)分片督導檢查、縣局紀檢組和紀檢專干推動落實、基層單位廉潔規(guī)范員具體實施的工作模式。工作部署上，每年召開專題會議和推進會，安排全市系統(tǒng)全面從嚴治黨各項工作，每月發(fā)布紀檢監(jiān)察工作要點，逐月對各紀檢片區(qū)和各單位進行考核排序，每周督導紀檢組長落實“3+2”工作機制。學習教育上，落實“每周一講、每周一學”，堅持每周舉辦一次專題講座，每周推動一次學習問答，在重大節(jié)日和重要節(jié)點推送廉潔提醒和警示教育內(nèi)容，按照煙葉、卷煙、專賣、綜合管理等業(yè)務性質(zhì)，分別梳理廉潔風險點各20項，并開展行為剖析，制定防控措施，收集警示案例，分條線集中開展警示教育。

（3）同向發(fā)力，精準施治。

制定印發(fā)《基層單位綜合監(jiān)督管理試點工作方案》，分級分層明確紀檢片區(qū)、紀檢組長、紀檢專干、廉政規(guī)范員、廉政監(jiān)督員職責清單，建立紀檢片區(qū)和試點單位年度、月度重點工作清單，實行項目化推進和日志式管理。紀檢片區(qū)下沉基層，通過“線上”“線下”相結合方式，與片區(qū)單位開展一周一例會、一月一聯(lián)席，共商共建，推動落實，定期組織廉潔規(guī)范員進行座談交流，不定期開展督導檢查，推動全市系統(tǒng)形成上下貫通、同頻共振、同向發(fā)力的大監(jiān)督格局。

知其理，方能得其法；得其法，方能善其治。洛陽市煙草專賣局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移全面從嚴治黨，以體制機制創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能為抓手，優(yōu)化完善提升紀檢片區(qū)建設，建立健全基層監(jiān)督機制，持續(xù)深化大監(jiān)督大規(guī)范體系建設，為洛陽煙草高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅強保障。

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