煙草商業(yè)企業(yè)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)評估體系研究

摘"要：科學(xué)構(gòu)建評估指標(biāo)體系，有助于準(zhǔn)確認(rèn)識和評價(jià)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程和產(chǎn)生效果，為其持續(xù)改進(jìn)提供客觀依據(jù)。本文立足于煙草行業(yè)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)總體布局，以柯氏評估模型為主要測評方法，結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)具體實(shí)踐，提出“4R評估體系”，以期為科學(xué)謀劃和有效推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：廉潔文化建設(shè)；煙草商業(yè)企業(yè)；4R評估體系

中圖分類號：F27"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.020

習(xí)近平總書記在中共二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要在“不想腐”上鞏固提升，要更加注重正本清源、固本培元，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代新風(fēng)。2022年以來，安徽煙草商業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)黨中央及國家局黨組關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要部署，將新時(shí)代廉潔文化建設(shè)作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性工程，作為企業(yè)文化建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)的重要方面，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以廉政制度規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的創(chuàng)建活動和文化產(chǎn)品為載體，融入新時(shí)代安徽煙草改革發(fā)展全局，因地制宜細(xì)化19項(xiàng)建設(shè)舉措，初步確立了安徽煙草加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的根本任務(wù)、工作定位和實(shí)踐路徑。

1"當(dāng)前煙草行業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

一直以來，煙草行業(yè)廉潔文化建設(shè)主要從廉潔自律意識的形成和拒腐防變能力的培養(yǎng)入手，系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和各類宣傳教育活動。雖初具規(guī)模、自成體系，但需要正視的是，當(dāng)前廉潔文化建設(shè)的具體成效主要依靠干部職工相對模糊的主觀感知，或是對圖片展板、資料手冊的陳列展示，缺乏科學(xué)、有效、統(tǒng)一驗(yàn)證其實(shí)際成效的具體方法或工具，導(dǎo)致目前工作中仍存在以下現(xiàn)實(shí)困境。

1.1"認(rèn)識錯位，缺少導(dǎo)向力

部分基層單位和黨員干部對新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的認(rèn)識和理解存在偏差，錯誤地割裂了其與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，對廉潔文化建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，將其視為可有可無的軟任務(wù)、軟指標(biāo)，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。大部分廉潔文化活動一味依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門組織推動，部門之間缺乏協(xié)作配合，未能形成有效聯(lián)動機(jī)制。

1.2"目標(biāo)不明，缺少滲透力

部分基層單位推進(jìn)廉潔文化建設(shè)計(jì)劃上缺乏周密性、過程中缺乏針對性，有的簡單照搬其他行業(yè)做法，造成生產(chǎn)經(jīng)營管理和廉潔文化建設(shè)“兩張皮”，未能在機(jī)制上保障廉潔文化建設(shè)成效。有的只追求局部點(diǎn)亮的短期效果，對廉潔文化建設(shè)的長期性認(rèn)識不夠，希望通過一兩次活動，就將廉潔理念內(nèi)化為黨員干部的自覺自為，反而使其淪為空洞無物的口號。

1.3"方法陳舊，缺少吸引力

部分廉潔文化建設(shè)沒有體現(xiàn)時(shí)代感，廉潔文化上書上墻普遍，入腦入心不夠。廉潔教育大多停留在灌輸式教育上，說教味濃厚，活動內(nèi)容沒有貼近群眾、走進(jìn)生活，沒有運(yùn)用干部群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，導(dǎo)致群眾參與熱情不高，滲透性不強(qiáng)，新時(shí)代廉潔文化的教育性被矮化、引導(dǎo)性被弱化、實(shí)效性被虛化。

2"廉潔文化建設(shè)評估體系的構(gòu)建目標(biāo)

在準(zhǔn)確計(jì)量和科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，將無形的文化轉(zhuǎn)化為有形的行為和成效，并據(jù)此不斷改進(jìn)和提升，成為當(dāng)前煙草行業(yè)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)當(dāng)務(wù)之急的課題。廉潔文化建設(shè)評估體系的構(gòu)建需要圍繞以下3個(gè)目標(biāo)展開。

2.1"準(zhǔn)確描述廉潔文化建設(shè)的真實(shí)進(jìn)程

準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)狀是謀劃和改進(jìn)工作的基礎(chǔ)條件。鑒于腐敗治理的艱巨性和文化基礎(chǔ)形成的復(fù)雜性，為增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的針對性和可預(yù)期性，需要對評估模型與廉潔文化建設(shè)的結(jié)合度和連接點(diǎn)進(jìn)行分析，探索構(gòu)建內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)明確、方法科學(xué)、易于操作的評估體系，并在實(shí)施過程中找出關(guān)鍵點(diǎn)，厘清哪些方面已顯現(xiàn)成效、哪些方面還需重點(diǎn)突破，為科學(xué)謀劃與推進(jìn)廉潔文化建設(shè)提供合理依據(jù)。

2.2"客觀評估廉潔文化建設(shè)的實(shí)際成效

廉潔文化建設(shè)是長期性工程，其直接成效的展現(xiàn)通常不像煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)那樣直觀。構(gòu)建和實(shí)施廉潔文化建設(shè)評估體系，需要對一定時(shí)段的廉潔文化建設(shè)成效進(jìn)行定量和定性分析，幫助所屬單位黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)管理過程中的薄弱點(diǎn)，揭示出當(dāng)前廉潔文化建設(shè)過程中存在的不足及深層次問題，促進(jìn)完善科學(xué)實(shí)用的黨風(fēng)廉政制度機(jī)制。

2.3"有效激發(fā)廉潔文化建設(shè)的內(nèi)生動力

廉潔文化建設(shè)離不開所屬單位每一位干部職工的參與和支持，但重視程度方面，部門之間、人群之間存在著明顯差異。通過進(jìn)一步收集評價(jià)信息和數(shù)據(jù)，在為建設(shè)主體提供工作導(dǎo)向的同時(shí)，促使各責(zé)任主體對照評估指標(biāo)，判定自身在廉潔文化建設(shè)方面的能力或工作力度，激發(fā)其主觀能動性，進(jìn)而解決責(zé)任主體之間支點(diǎn)不平衡、快慢不協(xié)調(diào)的問題，避免執(zhí)行過程中的“變形走樣”。

3"新時(shí)代廉潔文化建設(shè)4R評估體系的構(gòu)建設(shè)想

3.1"評估體系構(gòu)建邏輯

引入與廉潔文化的教育屬性存在共通價(jià)值的柯氏教育培訓(xùn)評估模型為理論模型，結(jié)合煙草行業(yè)廉潔文化建設(shè)規(guī)律及安徽煙草商業(yè)企業(yè)自身特點(diǎn)，構(gòu)建形成新時(shí)代廉潔文化建設(shè)“4R評估體系”。以干部職工對廉潔文化建設(shè)滿意度作為整個(gè)評估閉環(huán)的起點(diǎn)，對當(dāng)前廉潔文化建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程和效果進(jìn)行客觀評估和科學(xué)計(jì)量，并貫穿新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的全過程，其中包括4個(gè)層次。

（1）反應(yīng)評估（Reaction）主要評估干部職工對所屬單位廉潔文化建設(shè)成效的滿意程度。主要運(yùn)用NPS量表問卷調(diào)查方式評估產(chǎn)生凈推薦值數(shù)據(jù)。

（2）學(xué)習(xí)評估（LeaRning）主要評估干部職工廉潔文化素養(yǎng)的提升情況，即通過接受廉潔文化宣傳教育的學(xué)習(xí)獲得程度。主要采用線上測試、考核測評等方式。

（3）行為評估（BehavioR）主要評估干部職工在廉潔文化熏陶的下在多大程度上發(fā)生了行為上的改進(jìn)或轉(zhuǎn)變。除了采取考核等直接測試方式，還將采用員工行為觀察、收集工作表現(xiàn)等方式。

（4）成果評估（Result）主要評估測算廉潔文化建設(shè)帶來的直接和擴(kuò)展效益。著重從全局視野、內(nèi)外視角分別調(diào)取相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等數(shù)據(jù)，評估廉潔文化建設(shè)帶來的實(shí)際效果。

3.2"評估指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

（1）準(zhǔn)確性原則。

確保評價(jià)指標(biāo)體系在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)合理，指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)便于理解、避免歧義。對于所牽涉的指標(biāo)元素應(yīng)盡量涵蓋，保證其全面性。對于指標(biāo)計(jì)算方法，宜盡量簡便，從而在定性定量基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、高效地反映和體現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的客觀狀況。

（2）科學(xué)性原則。

指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容和計(jì)算范圍和計(jì)算方法等都應(yīng)明確、簡練，層次篩選上適中可行，既不能太繁、太小、太細(xì)，也不宜過于籠統(tǒng)和抽象，避免評估人員在實(shí)踐中無從入手、隨意行事。

（3）系統(tǒng)性原則。

兼顧指標(biāo)體系各個(gè)元素的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)行業(yè)特征和企業(yè)特性，既涵蓋單位黨委（黨組）、干部職工、零售客戶、地方政府等多個(gè)視角的綜合考評，也要控制評估指標(biāo)數(shù)量，防止指標(biāo)體系過于龐雜，使指標(biāo)體系呈現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的特征。

（4）客觀性原則。

以發(fā)展的思維充分考慮所篩選的評估指標(biāo)在實(shí)踐中是否具有可操作性，立足于行業(yè)多數(shù)單位的實(shí)際和當(dāng)前廉潔文化建設(shè)的發(fā)展水平，確保篩選的指標(biāo)符合資料易獲、方法直觀和計(jì)算簡便等特點(diǎn)，提升執(zhí)行力度，彰顯執(zhí)行成效。

3.3"評估指標(biāo)設(shè)置方法

（1）綜合定量考量與定性評價(jià)。

鑒于定量與定性兩種分析方法都有各自優(yōu)勢與短板，單純依靠定性分析可能造成主觀性、隨意性等問題，而定量分析中通常也帶有一定探索性、預(yù)測性的假定。為此，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確評估既需要通過定性分析作出“有無”或“是否”的判斷，又需要通過定量分析作出“多少”的結(jié)論，將二者有機(jī)結(jié)合，對于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的定性指標(biāo)，采用“加權(quán)打分”將相關(guān)定性意見轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。

（2）兼顧直接效益與擴(kuò)展效益。

廉潔文化是煙草商業(yè)企業(yè)的重要軟實(shí)力，它既不是靜態(tài)的，也不是被動的，而是能夠在與受眾的深層次互動中不斷延展內(nèi)涵，擴(kuò)大覆蓋面和輻射面。在以廉潔文化之力傳播正能量的同時(shí)，規(guī)范干部職工的職務(wù)行為，營造廉潔服務(wù)、公正執(zhí)法的社會形象，提升零售客戶的信任感和滿意度，有利于帶動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長率、投訴舉報(bào)增減率等數(shù)據(jù)指標(biāo)的正向效應(yīng)。

（3）重視內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)。

廉潔文化建設(shè)歸根結(jié)底是為了更好地為員工、客戶服務(wù)，員工和客戶的感受是一項(xiàng)重要的、客觀的評價(jià)指標(biāo)。因此，除了必不可少的單位內(nèi)部干部職工對企業(yè)廉潔文化建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)展和成效的評價(jià)，對于零售客戶等第三方滿意度評價(jià)的數(shù)據(jù)也應(yīng)科學(xué)引入到廉潔文化建設(shè)評估指標(biāo)中。

3.4"評估指標(biāo)內(nèi)容構(gòu)成

根據(jù)上述設(shè)計(jì)原則和設(shè)置方法，評估體系分為4部分，采取百分制，其中，反應(yīng)評估指標(biāo)權(quán)重為27%，學(xué)習(xí)評估指標(biāo)權(quán)重為22%，行為評估指標(biāo)權(quán)重為31%，成果評估指標(biāo)權(quán)重為20%。

4"結(jié)語

加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)是煙草行業(yè)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大課題，是一體推進(jìn)“三不腐”方略的基礎(chǔ)支撐，涉及思想教育、建章立制、氛圍營造、評價(jià)改進(jìn)等系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，必須全方位發(fā)力、多維度推進(jìn)。安徽煙草商業(yè)企業(yè)對于廉潔文化建設(shè)評估體系架構(gòu)的有益嘗試，只是新時(shí)代廉潔文化建設(shè)評價(jià)改進(jìn)工作的第一步。在評估的過程中，我們將持續(xù)精準(zhǔn)把握行業(yè)、地區(qū)及單位廉潔文化建設(shè)工作面臨的形勢特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，綜合運(yùn)用MECE、SMART、AHP等分析方法合理調(diào)整評估指標(biāo)及權(quán)重，結(jié)合企業(yè)職工、零售客戶、行風(fēng)監(jiān)督員等不同群體的多維測評，不斷將基于主觀調(diào)查的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成客觀的量化指標(biāo)，鞏固形成新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的良性機(jī)制。

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