廣西融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的路徑及機制研究

摘"要：在當前背景下，廣西由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在國家對外發(fā)展戰(zhàn)略布局中地位愈發(fā)重要；作為經濟落后的民族地區(qū)，廣西具有巨大的提升空間，探尋廣西深度融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的路徑，對廣西經濟借勢騰飛意義重大。論文通過分析當前形勢下廣西融入雙循環(huán)戰(zhàn)略的現(xiàn)實狀況及面臨困境，從內部改善、外部開放兩個視角探尋廣西深度融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的路徑及對策，進而為廣西實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、高水平開放提供一定思路。

關鍵詞：國家雙循環(huán)戰(zhàn)略；內部改善；外部高水平開放

中圖分類號：F2"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.003

隨著中美貿易摩擦升級、疫情沖擊，全球性經貿衰退不可避免。面對歐美市場縮減、新興發(fā)展市場份額總量偏少、保護貿易興起等一系列不斷變化的風險和挑戰(zhàn)，黨中央提出了”逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略。廣西作為銜接“一帶一路”的重要門戶和陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的重要銜接點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在國家對外發(fā)展戰(zhàn)略布局中，地位愈發(fā)重要。同時廣西作為西部地區(qū)省份，經濟落后的民族地區(qū)，具有巨大的提升空間，在此形勢下，探尋廣西深度融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的具體實施路徑，對廣西經濟借勢騰飛意義重大。

本文旨在通過對雙循環(huán)戰(zhàn)略現(xiàn)實邏輯、實施路徑的梳理，分析當前形勢下廣西融入雙循環(huán)戰(zhàn)略的現(xiàn)實狀況及面臨困境，找出循環(huán)堵點，并從內部改善、外部開放兩個視角探尋廣西深度融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的路徑及對策，進而為廣西實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、高水平開放提供一定思路。

1"融入雙循環(huán)戰(zhàn)略現(xiàn)實邏輯及路徑的相關理論綜述

高偉、陶柯（2020）指出“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，即依靠國內市場，充分挖掘內需潛力發(fā)展高質量國內經濟，暢通國內市場各節(jié)點，在解決內循環(huán)堵點的基礎上，以更高層次、更高水平、更高質量的狀態(tài)參與國際市場，以內循環(huán)帶動外循環(huán)，進而實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進的局面。

構建國內大循環(huán)為主體，不是簡單擴大內需戰(zhàn)略的再版。以內循環(huán)為主體，需要深層次改革和創(chuàng)新。沈坤榮（2020）指出要構建以國內市場為主的新發(fā)展格局，需著力打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通國內大循環(huán)，并從需求結構升級和供給能力提升兩方面具體分析如何將巨大的內需潛力轉化為經濟高質量發(fā)展的內生動力。

新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)。賈根良（2015）提出中國應借鑒發(fā)達國家的不對稱經濟全球化戰(zhàn)略，即通過貿易保護與發(fā)達國家保持淺層全球化狀態(tài)，同時又與新興市場國家及欠發(fā)達國家建立深度全球化狀態(tài)。這對我國對外經貿策略制定起到極大的推動作用。

在地區(qū)協(xié)調發(fā)展融入雙循環(huán)戰(zhàn)略研究方面，曹洪滔、劉海軍（2020）指出發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢有效融入國內國際雙循環(huán)，需要地方主動對接國家重大戰(zhàn)略，積聚資本、人才，重視區(qū)域協(xié)調、重視創(chuàng)新發(fā)展，站位高、格局大、視野廣，進而推動東北全面振興、全方位振興。楊書琴（2020）認為產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定及競爭力是雙循環(huán)的核心，應以此為中心重塑雙循環(huán)格局下佛山的開放發(fā)展新優(yōu)勢。

2"廣西融入雙循環(huán)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

2020年4月，國家提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，廣西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內、國際市場及資源，積極融入國家內需體系，2021年6月出臺《廣西打造國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐行動方案》，加快構建國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，在推動廣西高質量發(fā)展、高水平開發(fā)方面取得良好成績。2022年廣西經濟增長2.9%，GDP達到2.6萬億元。2023年前三季度廣西GDP達19654.25億元，同比增長3.9%。

2.1"產業(yè)結構逐步優(yōu)化，消費規(guī)模持續(xù)增長，積極融入內循環(huán)

2.1.1"產業(yè)結構逐步優(yōu)化

廣西著力于工業(yè)振興，通過產業(yè)鏈供應鏈“補鏈”“強鏈”“延鏈”，幫扶重點企業(yè)擴大生產，通過加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大，完成汽車、電子信息等10個千億級工業(yè)產業(yè)集群的打造；“雙百雙新”項目新開工133個、竣工投產68個，完成“三百二千”科技創(chuàng)新工程。2023年1-10月，廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6%，排全國第15位，其中，高技術制造業(yè)增加值同比增長9.2%。在服務業(yè)方面，出臺現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展促進方案及措施，積極推動服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展，高技術服務業(yè)營業(yè)收入同比增長15.2％，其中電子商務服務、研發(fā)與設計服務、信息服務同比分別增長70.0％、40.0％、20.9％。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)方面，2022年形成了千億級特色農業(yè)產業(yè)集群8個，2023年新增2個；近兩年旅游總消費在疫情沖擊下仍突破萬億元，實現(xiàn)了在保證傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢有效發(fā)揮的情況下，產業(yè)結構的逐步優(yōu)化。

2.1.2"消費規(guī)模持續(xù)增長

廣西通過開展“廣西33消費節(jié)”“廣西電商年貨節(jié)”“壯族三月三相約游廣西”等各類促消費活動，使消費市場保持較快增長，2021年上半年，社會消費品零售總額達到4147.84億元，同比增長18.6%，2022年達8539.09億元，總體保持持平。全年實物商品網(wǎng)上零售額785.90億元，比上年增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17433元，農村居民人均可支配收入17433元，均保持穩(wěn)步增長，為內需持續(xù)有效增長提供支撐。

2.1.3"新基建助推內循環(huán)暢通

2022年廣西高鐵動車總里程達2011公里，高速公路總里程8271公里，新開工高速公路1726公里，完成所有村通硬化路、客車，新建、遷建及改擴建機場4個，實現(xiàn)高鐵市市通、高速縣縣通、民航片片通。貨物年吞吐量北部灣港口達到3億噸，西江黃金水道港口達1.7億噸，長洲水利樞紐船閘過貨量躍居全國前列。新基建方面，建設完成42個數(shù)據(jù)中心，2.1萬座5G基站。已通郵的行政村及互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入通達的行政村比重均達到100%。為內循環(huán)暢通奠定基礎。

2.2"借助區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展外向合作，打造雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐

2.2.1"對外貿易再創(chuàng)新高

2023年上半年廣西貨物進出口總額達3390.7億元人民幣，比上年增長43.2%。對東盟國家進出口總額1613.8億元，增長92.6%。對中東、非洲國家分別進出口246.3億元、160.3億元，分別增長24.6%、35.8%。對RCEP其他成員國進出口1850.1億元，增長85.1%。2023年上半年廣西邊境貿易進出口總額達626億元，增長126.3%，占18.5%，其中邊境小額貿易、邊民互市貿易分別為413.8億元、212.2億元，分別增長82.9%、322%，居全國第一?？缇橙嗣駧沤Y算累計總量已達1.39萬億元，在全國排名第10，在9個邊境?。▍^(qū)）、12個西部省區(qū)市中排名第一，其中東盟市場占近70%，人民幣成為廣西與東盟的第一大跨境支付貨幣。

2.2.2"雙向投資有效提升

2022年廣西對外實際投資額4.6億美元，其中對東盟國家實際投資額5349.4萬美元，對“一帶一路”國家實際投資額5569.9萬美元，對RCEP國家實際投資額5930.4萬美元，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，投資行業(yè)主要涉及農林漁牧業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)?！笆濉逼陂g，廣西對外實際投資額累計39.34億美元；對外承包工程完成營業(yè)額累計32.12億美元。引進了一批國際知名企業(yè)，跨國、境外、跨境、邊境園區(qū)建設取得新進展。簽約項目2302個、其中百億項目81個，總投資3.4萬億元，履約率79%、開工率56.9%。

2.2.3"廣西開放合作再創(chuàng)新高，構建全方位開放發(fā)展新格局初獲成效，成為連接“一帶一路”國家和地區(qū)的重要橋梁紐帶

首先，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，牽引作用更加明顯。廣西積極對接粵港澳大灣區(qū)，交通互聯(lián)互通、產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大成效。北部灣港海鐵聯(lián)運班列已覆蓋重慶、四川等13省44市87站，并與中歐班列有效銜接，開行規(guī)模從2017年的178列發(fā)展到2023年底的9000列，增長近25倍，貨物運輸品類由30余種增加到500多種。北部灣國際門戶港集裝箱吞吐量由2017年的223萬標箱增長到2023年的702萬標箱，年均增長超過30%。北部灣港開通集裝箱航線76條，其中外貿航線35條，覆蓋全球100多個國家和地區(qū)的200多個港口。其次，中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等平臺的引領帶動作用進一步提升。中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)進出口貿易總額占廣西1/3，進出口貿易總額年均增長8.8%，對東盟進出口貿易總額占外貿總值48.9%，入駐企業(yè)達2.1萬家。廣西成功舉辦20屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，目前已經成為推進區(qū)域經濟一體化的重要平臺。中國—東盟金融城引進金融機構總數(shù)累計達497家。中國—東盟信息港吸引一批數(shù)字經濟頭部企業(yè)落戶，推動建設鯤鵬計算產業(yè)生態(tài)。

3"廣西融入雙循環(huán)戰(zhàn)略面臨的困境分析

盡管采用各項措施積極融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略，但全球經濟衰退、貿易遭受沖擊，整個國內區(qū)域經濟發(fā)展不平衡性、不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，廣西在有效融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略方面呈現(xiàn)以下困境。

3.1"經濟總量偏小，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，阻礙消費潛力進一步激發(fā)

消費作為拉動經濟的最大動力，對于廣西順利融入雙循環(huán)戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平開發(fā)至關重要。然而，2022年廣西GDP總量全國排名第19位，但人均GDP僅為52215元，全國第29位，排名倒數(shù)第三，在全國屬于經濟落后省份，盡管近年人均可支配收入持續(xù)增長，但總量仍偏低，極大限制了居民的消費能力，要完成產能消化目標任務，構建良性循環(huán)需求鏈，經濟健康可持續(xù)發(fā)展，推動消費市場轉型升級，仍有極大的改善空間。

3.2"廣西產業(yè)轉型升級，經濟增長動能轉化明顯偏慢，創(chuàng)新投入不足，人才流失嚴重

過早的去工業(yè)化，使得廣西工業(yè)面臨斷層缺位的問題，傳統(tǒng)產業(yè)支撐能力趨弱，新興增長點不足，新舊經濟增長動能轉換出現(xiàn)滯緩。產業(yè)鏈短，附加值低的問題突出，高新技術制造業(yè)利潤提升空間較大，產業(yè)鏈大多處于中低端環(huán)節(jié)，缺乏深加工產品、終端產品、高端產品，產業(yè)附加值不高，雙百雙新項目中高端項目不多?，F(xiàn)代產業(yè)體系的關鍵在于具備產業(yè)前端的技術支撐，然而廣西科技創(chuàng)新投入占GDP的比重僅達到全國水平的1/3，而且以政府資金引導為主，創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新平臺缺乏創(chuàng)新，產出績效不高的問題，使得廣西對于優(yōu)質人才的吸引力較低，創(chuàng)新人才嚴重不足，每年人口凈流出達７８０萬，這對于廣西構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈、實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級影響極大。產業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級步伐偏慢，這為廣西有效融入國內大循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)增加阻力。

3.3"全球經濟衰退背景下，貿易成本上升、供應鏈回流、“去中國化”的全球化挑戰(zhàn)等因素使得外循環(huán)壓力大

當前傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)海外市場購買力趨緩，出口企業(yè)訂單大減，出現(xiàn)比價溝通時間長、短單小單增多、回款周期延長等問題，開拓新市場面臨較大風險，使得企業(yè)易出現(xiàn)資金周轉問題。后疫情時代世界經濟格局出現(xiàn)變化，歐美等國推進制造業(yè)回流，以擺脫對中國制造的依賴，許多跨國公司的供應鏈回流、發(fā)達國家高新技術產業(yè)供應鏈回流，間接引發(fā)了區(qū)域性貿易保護主義，發(fā)達國家FDI出現(xiàn)分散和轉移。在此背景下，中國與東盟上升為第一大貿易伙伴關系，廣西作為雙循環(huán)的節(jié)點樞紐備受關注。雖然廣西對東盟貿易具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但總體建設相對落后，具有便利的港口貨運基礎設施，但建設層次低，優(yōu)勢不突出，競爭力不強，在相關政策配套落地方面不完善，使得整個區(qū)域缺乏投資吸引力，無法吸引優(yōu)質投資落地，高能級外向平臺打造進度較慢。

4"促進廣西深度融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的路徑及機制分析

4.1"積極利用數(shù)字化平臺撬動內需，新業(yè)態(tài)助推廣西消費新增長

在大數(shù)據(jù)時代下，需要充分發(fā)掘數(shù)字經濟下的新內需，廣西需看到數(shù)字化對產業(yè)推動作用，著力促進產業(yè)線上線下循環(huán)，通過推動數(shù)字化平臺建設、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化，不僅有助于實現(xiàn)要素自由流動，對于暢通產供銷各個環(huán)節(jié)，助力內循環(huán)、擴大內需大有助益?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺對于產品流通幫助巨大，廣西應重點從供給、需求兩個方面推進產業(yè)線上線下循環(huán)，打造新業(yè)態(tài)，刺激廣西內需。以中國—東盟信息港為平臺，側重性選擇特色、重點產業(yè)企業(yè)打造協(xié)同發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，助推線上供求信息，通過數(shù)字化手段優(yōu)化研發(fā)、生產、經營、銷售業(yè)務，同時縮減成本，降低風險。從市場需求、消費者角度出發(fā)，發(fā)展各種便民數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，加速消費結構升級，助力內循環(huán)良性發(fā)展。

4.2"承接東部產業(yè)轉移，優(yōu)化區(qū)域分工格局，推進產業(yè)結構升級，主動融入內循環(huán)

受外部環(huán)境影響，原本東部地區(qū)向東盟地區(qū)轉移的產業(yè)呈現(xiàn)向中西部轉移趨勢，廣西應抓住機遇積極爭取優(yōu)勢互補、創(chuàng)新含量高的產業(yè)落地，促成產業(yè)鏈補鏈、強鏈、升鏈、延鏈，在實現(xiàn)產業(yè)升級優(yōu)化的同時，形成更為合理的區(qū)域分工格局，有效推動內循環(huán)。在與粵港澳大灣區(qū)對接過程中，優(yōu)質生產要素成為重點，這就需要主動融入大灣區(qū)的優(yōu)質產業(yè)、人才、技術、政策、資金。同時在配套政策、專業(yè)管理服務上下功夫，提升廣西承接產業(yè)轉移上的吸引力，建成高效合作的產業(yè)園區(qū)。同時，對于核心技術不能采取簡單的“拿來主義”，在與大灣區(qū)合作學習的同時，應積極孵化自身的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產業(yè)，加大與高校創(chuàng)新技術人才培育合作。最終提升廣西產業(yè)結構含金量，產品、產業(yè)符合國內外市場需要。

4.3"打造高能級跨境合作平臺，助力暢通國內國際雙循環(huán)

2021年上半年，東盟已取代歐盟成為我國第一大貿易伙伴，未來發(fā)展前景廣闊。廣西與東盟國家貿易往來，具備得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢，打造面向東盟區(qū)域循環(huán)的高能級跨境合作平臺，能有效助力暢通國內國際雙循環(huán)。首先，持續(xù)改善跨境物流運輸能力，改善廣西與東盟之間海運、陸運不暢通的狀況，同時在通關效率、航空直達運輸?shù)确矫娉掷m(xù)優(yōu)化。其次，探索“大灣區(qū)+廣西+東盟”跨境供應鏈新模式，即灣區(qū)研發(fā)、廣西制造、東盟銷售的新模式。最后，現(xiàn)有的開放平臺多，但僅南寧片區(qū)自貿試驗區(qū)活躍，其他欽州、崇左片區(qū)試驗區(qū)進展較小，因此，加強規(guī)劃、布局，啟動各項保障措施、引資政策，對于高能級跨境合作平臺打造至關重要。

廣西對外開放具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，平臺眾多，但同時作為西部落后民族地區(qū)，產業(yè)需要優(yōu)化轉型，消費潛能有待激發(fā)。當前背景下，廣西有效融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略，需要從內部改善，外部優(yōu)化兩方面著手，在融入內循環(huán)，促進內循環(huán)暢通部分應結合新一輪西部大開發(fā)機遇、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移、輻射效應等方面進行綜合考慮，將為廣西有效融入國內大循環(huán)，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，提供更有效路徑。而在外部優(yōu)化方面，應緊扣中國—東盟自貿區(qū)深化合作、西部陸海新通道建設、“一帶一路”倡議，結合廣西自貿試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等重要開放平臺建設，從產業(yè)合作、技術合作、金融合作、物流合作等方面展開，實現(xiàn)內外循環(huán)相互促進格局。同時應從解放思想、民生改善、社會保障、政府治理、政策落地等方面構建有效融入的保障機制。通過有效融入國家雙循環(huán)戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)廣西高質量發(fā)展、高水平開放。

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