宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵和建設(shè)路徑探究

摘要：黨的二十大報告明確指出，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共服務(wù)布局，落實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是新征程實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必然要求，同時，也是鄉(xiāng)村振興的重要著力點，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級版”。這就要求對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵進一步明晰，并且從理論與實踐兩個宏觀層面對其進行路徑探索，以期為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益思考。

黨的二十大報告提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是高質(zhì)量發(fā)展階段的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，而且已然被賦予了新的歷史使命。在中國廣袤的土地上，鄉(xiāng)村建設(shè)正成為推動國家現(xiàn)代化進程的重要引擎，不僅關(guān)乎農(nóng)民福祉，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在強國建設(shè)的新征程中，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”論斷的提出不僅標(biāo)志著黨和國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨和國家對于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的持續(xù)實踐和理論創(chuàng)新。它不僅總結(jié)了過去農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，更結(jié)合了新時代農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，提出了更高層次、更寬領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。這一創(chuàng)新政策的實施，將有助于破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的諸多難題，推動農(nóng)村實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變、從封閉向開放的跨越、從單一功能向多功能復(fù)合的演進，需要進一步研究、謀劃、貫徹落實。

和美鄉(xiāng)村的特征

鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者于一體的特質(zhì)。和美鄉(xiāng)村必應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村功能進行精準(zhǔn)定位，做到既不能簡單照搬城市建設(shè)的舉措，更不可千村一面。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村已成為一項重要的任務(wù)。和美鄉(xiāng)村的概念強調(diào)了鄉(xiāng)村的整體性和多元價值，它不僅僅關(guān)注物質(zhì)層面的建設(shè)，更強調(diào)生態(tài)、文化、社會等多方面的和諧發(fā)展。一方面，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是植根于當(dāng)?shù)靥厣c生態(tài)環(huán)境差異性特點，同時考慮到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、常住人口布局情況、人民公共服務(wù)需求、生態(tài)保護機制等，盡可能地進行科學(xué)集中規(guī)劃，使得農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施和生活空間布局合理落地；另一方面，和美鄉(xiāng)村注重生態(tài)村落風(fēng)貌與現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，注重對鄉(xiāng)土文化的傳承與弘揚、賡續(xù)紅色文化、傳承農(nóng)耕文明?？偠灾?，和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)著濃情鄉(xiāng)韻，彰顯著中國特色。

和諧的生態(tài)環(huán)境

在中國生態(tài)文明建設(shè)的宏大背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)深度融入國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格遵循山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理原則，堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心理念。構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于遵循生態(tài)學(xué)原理，構(gòu)建人與自然和諧共生的新型鄉(xiāng)村關(guān)系。同時，必須充分尊重農(nóng)民主體地位，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變生活方式，使之成為生態(tài)文明建設(shè)的主動推動者和直接受益者。具體措施包括：深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，顯著提升農(nóng)民生活品質(zhì)。通過這些精準(zhǔn)有效的措施，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造具有鮮明中國特色的和美鄉(xiāng)村典范，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁向更高水平貢獻重要力量。

宜居的生活環(huán)境

環(huán)境宜居性是衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵指標(biāo)，它要求在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面優(yōu)化、居民生活質(zhì)量的顯著提升以及生態(tài)環(huán)境的有效保護。這包括但不限于交通網(wǎng)絡(luò)的便捷化、住房條件的現(xiàn)代化、公共服務(wù)設(shè)施的完善化以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。環(huán)境宜居性的實現(xiàn)需要政府、企業(yè)和村民三方的共同努力，通過科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)投入，不斷提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善居民生活條件，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，最終建設(shè)出具有強大吸引力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境

發(fā)展宜業(yè)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的關(guān)鍵引擎，其核心目標(biāo)是在確保國家糧食安全的大前提下，通過科學(xué)合理地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合與高效協(xié)同。這一過程涉及對地方特色資源的深入挖掘和充分利用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，培育和發(fā)展具有市場潛力的特色產(chǎn)業(yè)，以此來增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場競爭力。通過發(fā)展宜業(yè)，可以有效促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村居民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，還能促進城鄉(xiāng)一體化進程，為構(gòu)建和諧美麗、經(jīng)濟繁榮的新型農(nóng)村社會提供強有力的支撐。因此，發(fā)展宜業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，也是推動中國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要抓手。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵

宜居宜業(yè)，著重體現(xiàn)在物質(zhì)層面，人居環(huán)境良好、就業(yè)機會更多。村民能夠就地就業(yè)，這樣使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不僅能夠滿足基本的物質(zhì)需求，而且隨著農(nóng)村生活環(huán)境的改善提高，在精神方面也能獲得基本滿足。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、文化幫扶、生態(tài)環(huán)境等方面得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展；而和美鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)在“和”與“美”兩方面。其中，“和”代表和諧，強調(diào)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境和諧有序發(fā)展，農(nóng)村鄰里之間和諧共處；“美”強調(diào)的是讓農(nóng)村老百姓能夠親身體驗富有鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。和美鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在外表美，更注重的是突出“和”，這體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的方方面面。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)性工程，其實現(xiàn)涵蓋著全方位、多層次的目標(biāo)體系，需遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律。只有厘清“宜居宜業(yè)”與“和美鄉(xiāng)村”的邏輯關(guān)系，才能保障鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)如期實現(xiàn)。一方面，宜居宜業(yè)作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)前提條件。在中華傳統(tǒng)文化中，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的古訓(xùn)，體現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)與精神需求密不可分，其重要性不言而喻。同樣，在當(dāng)代中國，農(nóng)民對于美好生活的向往，既是對物質(zhì)富足的追求，也是對精神文明的期待。另一方面，和美鄉(xiāng)村是宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)引領(lǐng)。和美鄉(xiāng)村作為宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)引領(lǐng)，其內(nèi)涵豐富且深遠。它不僅是對鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)的追求，更是對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和社會文明進步的全面提升。在宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)上，和美鄉(xiāng)村的建設(shè)更是對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握和對農(nóng)民美好生活愿景的積極回應(yīng)。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，運用“千萬工程”經(jīng)驗中富含的先進發(fā)展理念、優(yōu)良工作方法和有效的推進機制建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其中推進鄉(xiāng)村全面振興的作為重要的著力點，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級版”。這就要求從理論與實踐兩個宏觀層面對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行建設(shè)路徑探索。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐維度

第一，打造宜居鄉(xiāng)村。首先明確宜居才是評估和美鄉(xiāng)村建設(shè)的硬指標(biāo)，也是農(nóng)村日臻實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件。這就要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，重點完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活基本公共服務(wù)、人居環(huán)境改善上下功夫。首先，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如自來水工程等兼具基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的重要設(shè)施，明確優(yōu)先發(fā)展既利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又方便農(nóng)民生活的保障性設(shè)施。在道路建設(shè)上，一方面應(yīng)為農(nóng)民修好路，使其出行便捷；另一方面，建立健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路以及旅游路的銜接配套，使村民出行便捷的同時實現(xiàn)物優(yōu)其流。其次，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面進一步加強改進、優(yōu)化提升，保障基本公共服務(wù)能夠覆蓋全體鄉(xiāng)村常住人口。提高農(nóng)村人口受教育水平，使職業(yè)教育、技能教育能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)護人員數(shù)量等等。最后，打造舒適的農(nóng)村人居環(huán)境。進一步推進農(nóng)廁改造，為農(nóng)民提供清潔、衛(wèi)生、安全的廁所條件，推動農(nóng)村生活污水設(shè)施、農(nóng)村廢棄物綜合處理設(shè)施的建設(shè)落地，推動農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，打造宜業(yè)鄉(xiāng)村。宜業(yè)對于促進農(nóng)民增收至關(guān)重要，其核心在于為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就地、就近的就業(yè)機會。首先，優(yōu)化宜業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵在于創(chuàng)新升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，探索多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。政府應(yīng)提供政策支持，如財政補貼和金融貸款，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供技術(shù)指導(dǎo)和市場信息。這些措施旨在促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的雙贏。其次，積極發(fā)揮縣域就業(yè)的容納功能，吸納農(nóng)村人口就業(yè)，提供激勵措施吸納農(nóng)民進縣務(wù)工，保障農(nóng)民多渠道增收。

第三，打造和美鄉(xiāng)村。大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民“生活美”。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，要想打造和美鄉(xiāng)村，必然要使鄉(xiāng)村富。要想農(nóng)民生活美，就必然要促進農(nóng)民增收，可觀的收入是實現(xiàn)農(nóng)民生活美的必要前提。為此，最直接的方式是要大力促進鄉(xiāng)村發(fā)展，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民不僅有業(yè)可就，還收入可觀，讓農(nóng)村留得下人、留得住人。

一方面，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村“生態(tài)美”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的核心目標(biāo)是通過法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新農(nóng)村，讓綠水青山成為鄉(xiāng)村振興的最美底色，讓生態(tài)文明成為新時代農(nóng)村發(fā)展的鮮明特征。

另一方面，加強鄉(xiāng)村治理，促進“鄉(xiāng)風(fēng)和”。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的有效落實，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村的未來發(fā)展以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，更加關(guān)系到老百姓自身的利益。涉及各類建設(shè)項目的推進、人居環(huán)境的提升與改善、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)的調(diào)整，關(guān)系到各類主體之間利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及公共事務(wù)的管理。要想實現(xiàn)好、維護好廣大老百姓的根本利益，不僅離不開鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的有效供給，更離不開廣泛參與、運行有序的公共事務(wù)管理。一是充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)展各類社區(qū)經(jīng)濟合作組織、社區(qū)社會服務(wù)組織、社區(qū)志愿者組織等，加強公共服務(wù)，帶動社區(qū)公共產(chǎn)品的再造，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的美好氛圍；二是堅持“為人民服務(wù)”的根本宗旨，堅持從群眾中來、到群眾中去，設(shè)立鄉(xiāng)村便民辦事窗口，暢通民生事項業(yè)務(wù)辦理機制；三是鄉(xiāng)村服務(wù)管理擴權(quán)改革的核心目的在于簡政放權(quán)，將更多的管理權(quán)限下放到基層，使基層政府能夠更直接地響應(yīng)村民需求，更高效地解決農(nóng)村問題。這一改革不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能有效提升基層政府的服務(wù)能力和治理效能；四是進一步貫徹落實基層群眾自治制度，推動村民自治組織規(guī)范化發(fā)展，落實村民自治組織化管理與數(shù)字化應(yīng)用相結(jié)合，因地制宜地采取多種治理方式，促進農(nóng)村治理和諧有序。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的思想維度

在推進的過程中，應(yīng)該以加強農(nóng)村精神文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持分類施策、統(tǒng)籌全局、共同參與。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進“人心和”。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好的村規(guī)民約與社會風(fēng)俗，積極培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，使村民內(nèi)化于心、外化于行。

第一，掌握分類施策的思想維度，主要在于因地制宜。中國地廣人多。不同地域的鄉(xiāng)村在自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會習(xí)俗、風(fēng)土人情等方面存在著差異，具有多元性以及差異性的特點。因此，對待不同地區(qū)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該有分類施策的思維方法。從橫向看，千篇一律不是美，百花齊放春滿園。千村一面忽視了不同鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中的特殊性；從縱向看，也要避免“城鄉(xiāng)一致化”，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目的不是成為城市，而是在保留鄉(xiāng)村獨有的特色之外的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是具有特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。因此，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要堅決避免一刀切，而是做到因地制宜、分類施策，進而將鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢與最大特色充分發(fā)揮出來。

第二，掌握統(tǒng)籌全局的思想維度，主要在堅持用整體性統(tǒng)籌全局，注重把握系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的區(qū)別與聯(lián)系。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民的美好愿望，也是建設(shè)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)。在社區(qū)中，社會生活與社會結(jié)構(gòu)都是“整體”的。內(nèi)部既相互聯(lián)系，也與外部相互適應(yīng)，在實踐上得以延續(xù)。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、政治建設(shè)、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護以及精神文明發(fā)展是一個整體，在注重要素發(fā)展的同時也應(yīng)該從整體上協(xié)同推進，不能夠孤立看待某一方面的內(nèi)容，要在統(tǒng)籌全局的思想維度下進行系統(tǒng)設(shè)計，整體推進、統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，要注重參與主體的多元化，促進政府、企業(yè)與農(nóng)民的攜手聯(lián)動。始終堅持為民著想，站在人民的立場，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，必須激發(fā)其內(nèi)生動力。在政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同參與下，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。為此，應(yīng)始終堅定不移地支持黨的群眾路線，構(gòu)建共建共享、共同參與的行動機制，是推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要思維方法與實踐路徑。

2023年度廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建與思想政治研究課題“黨建引領(lǐng)粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興效能研究”（2023-DJSZ-09）；2023年教學(xué)創(chuàng)新團隊“思想政治理論課一體化教學(xué)創(chuàng)新團隊”（2023JXTD002）；2022年廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研平臺“粵北文化研究中心”（2022xjkypt03）；廣東省2021年度教育科學(xué)規(guī)劃課題（德育專項）項目“韶關(guān)市大中小學(xué)思想政治理論課一體化平臺建設(shè)研究”（2021JKDY055）；2021年廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研平臺“韶關(guān)市大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心”（2021 XJKYPT004）。

（作者單位：1.廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.佳木斯大學(xué)；" 3.廣東省韶關(guān)市人民檢察院）