探索農(nóng)村社區(qū)治理模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的核心路徑，對于推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化及新型社會(huì)組織建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。近年來，盡管農(nóng)村社會(huì)發(fā)展已取得初步成效，但隨著國家治理焦點(diǎn)的下移，農(nóng)村社區(qū)日益受到重視，同時(shí)也凸顯出諸多治理問題。鑒于此，本文從農(nóng)村社區(qū)治理的重要性出發(fā)，首先明確農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵及重要意義，進(jìn)而深入剖析農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要問題及其根源。在此基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的解決方案，旨在激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新活力，確保其發(fā)展既有序又有效。通過這一系列探討，我們期望能為農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，社會(huì)治理與服務(wù)的重心正加速向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的治理理念與方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求，導(dǎo)致各類矛盾集聚，新型治理問題日益凸顯。在此背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，以強(qiáng)化民生保障，成為助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵課題。這一過程中，應(yīng)注重創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化治理方式，以提升農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代治理效能，加快鄉(xiāng)村振興之步伐。

農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵及其重要意義

農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵

社區(qū)治理是在社區(qū)層面進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，其涉及政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織及居民等多方主體。這些參與方依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式的社區(qū)習(xí)俗、公約等規(guī)范，通過相互協(xié)商與合作，共同投入到社區(qū)公共事務(wù)的管理之中。社區(qū)治理的核心目標(biāo)是確保社區(qū)公共資源的有效配置，從而滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需求，同時(shí)維護(hù)社區(qū)的和諧秩序，并促進(jìn)社區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

新中國成立以來，我國農(nóng)村社區(qū)管理方式經(jīng)歷了顯著的變化過程。最初，管理主體較為單一，而現(xiàn)在則逐漸多元化；治理方式也從過去的行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裰鲄f(xié)商；管理組織體系也從垂直的層級結(jié)構(gòu)向更加扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)發(fā)展。此外，社區(qū)治理的目標(biāo)也日益豐富多樣，不再僅僅局限于基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，而是更加注重提升各管理主體的能力、增強(qiáng)民主自治意識(shí)，以及更有效地發(fā)掘和利用社區(qū)內(nèi)部的資源。這些變化共同推動(dòng)了我國農(nóng)村社區(qū)治理體系的不斷完善與進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)治理的意義

農(nóng)村社區(qū)治理的重要性不言而喻，它歷來是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)方面。構(gòu)建科學(xué)化、民主化、高效的農(nóng)村社區(qū)治理體系，不僅能為農(nóng)村社會(huì)組織管理提供有益借鑒，也是全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。農(nóng)村社區(qū)治理直接關(guān)乎國家的基層穩(wěn)定，是國家高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的善治，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社區(qū)治理工作，不斷創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理體系不斷完善和發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

干群溝通機(jī)制不暢

部分村干部民主觀念和民主意識(shí)欠缺，這在處理與群眾切身利益相關(guān)的惠民政策落實(shí)時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。他們往往忽視了與群眾的充分溝通和宣傳，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)治理的效率和效果，亟待得到有效解決。

普法教育宣傳制度建設(shè)缺失

普法教育宣傳制度的建設(shè)尤為重要。然而，當(dāng)前這一制度的建設(shè)存在短板。制度層面的整合、完善與落實(shí)尚不到位，難以形成強(qiáng)大的合力，這直接導(dǎo)致了各村的法治化建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象日益凸顯。從普法教育的實(shí)際效果來看，農(nóng)村地區(qū)的成效遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)的普法教育活動(dòng)數(shù)量稀少，這導(dǎo)致農(nóng)村老年人群體法律意識(shí)和法治觀念相對滯后。村民對于普法教育的認(rèn)識(shí)也存在偏差，他們更傾向于認(rèn)為法律宣傳法解決實(shí)際問題。這種觀念使得一些村民在遇到問題時(shí)，更愿意選擇非常規(guī)手段，而非通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

村民自治高素質(zhì)人才缺乏

在村民自治的過程中，高素質(zhì)人才的缺乏成了一個(gè)顯著的問題。隨著大城市的虹吸效應(yīng)愈發(fā)加強(qiáng)，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈發(fā)顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象不僅使得農(nóng)村社會(huì)中缺乏有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步流失，更導(dǎo)致了高素質(zhì)專業(yè)化治理人才的缺位，這直接影響著農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。部分農(nóng)村社區(qū)在村委換屆選舉時(shí)，甚至出現(xiàn)無法滿足民主選舉規(guī)定的選民數(shù)量的問題。因此，農(nóng)村社區(qū)治理工作的當(dāng)務(wù)之急便是打造一個(gè)全方位、立體化的人才生態(tài)系統(tǒng)，營造愛才、留才、用才的土壤，如此，才能更好發(fā)揮“人才引擎”在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化水平不高

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理在信息化水平方面存在明顯不足。盡管信息化在城市基本得到普及，但部分農(nóng)村社區(qū)并未充分實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，網(wǎng)絡(luò)化、信息化未能在治理空間和治理過程中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，涉及農(nóng)村社區(qū)治理的各部門之間在信息共享、機(jī)制共建等方面的溝通協(xié)同渠道尚未完全打通，這導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民對信息化的利用率不高，無法充分享受信息化帶來的便利。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)治理模式優(yōu)化建議

構(gòu)建高效干群溝通機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建一個(gè)高效的干群溝通機(jī)制顯得尤為重要。首先，拓展信息交流渠道。這不僅包括及時(shí)更新有關(guān)政策、社區(qū)活動(dòng)和關(guān)鍵公告的信息，以確保村民可以即時(shí)獲取到村里的最新動(dòng)態(tài)；還意味著設(shè)立專門用于收集公眾反饋的電子郵箱及熱線服務(wù)，為村民們提供一個(gè)直接表達(dá)自己意見與建議的平臺(tái)。其次，定期安排村干部與村民之間的面對面互動(dòng)環(huán)節(jié)。這類活動(dòng)可以通過組織全體村民會(huì)議或?qū)ｎ}討論會(huì)來實(shí)現(xiàn)，讓領(lǐng)導(dǎo)層能夠親耳聆聽民眾的聲音，并對他們的疑問作出回應(yīng)。干部也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走進(jìn)田間地頭以及居民家中進(jìn)行實(shí)地考察，以便更深入地理解百姓面臨的實(shí)際問題及其需求。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通技巧培訓(xùn)也是必不可少的一環(huán)。通過增強(qiáng)其傾聽他人觀點(diǎn)的能力、清晰表述思想的能力以及有效解決問題的能力，使他們能夠在與群眾交流時(shí)更加得心應(yīng)手。還需培養(yǎng)其強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，確保始終將人民的利益置于首位。建立一套完整的反饋處理機(jī)制同樣重要。對于收到的所有建議或投訴，都應(yīng)及時(shí)匯總分析，并給出具體而明確的回復(fù)。利用公告板或在線社交平臺(tái)等工具向公眾公布處理進(jìn)展，從而讓每個(gè)人都感到自己的聲音得到了應(yīng)有的重視。最后，激勵(lì)廣大農(nóng)民朋友積極參與到這一雙向溝通的過程中來。通過各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升大家的責(zé)任感和社會(huì)參與度，使其充分認(rèn)識(shí)到自身作為農(nóng)村社會(huì)治理主體的重要性，并鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)地與地方政府工作人員保持密切聯(lián)系，共同致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

強(qiáng)化普法教育宣傳建設(shè)

為了增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人員的法律意識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多樣化的普法教育策略。例如，可以通過舉辦專門的法制講座，邀請法學(xué)專家深入基層，結(jié)合地方實(shí)際情況，以淺顯易懂的語言向村民們普及直接關(guān)系到他們?nèi)粘Ｉ畹姆煞ㄒ?guī)知識(shí)。利用文化表演的形式，如將法律常識(shí)巧妙地融入小品、相聲和傳統(tǒng)戲劇中，使觀眾在享受藝術(shù)魅力的同時(shí)也能學(xué)到相關(guān)法律知識(shí)。制作并分發(fā)圖文并茂的法制宣傳材料，如手冊或海報(bào)，并將其放置于村內(nèi)公告欄、公共活動(dòng)場所等人流量較大的區(qū)域，以此來營造一個(gè)良好的學(xué)法氛圍。重視農(nóng)村法律知識(shí)普及者的培養(yǎng)，可以從村官、教育工作者及退役軍人等具有一定文化水平和法律意識(shí)的人群中挑選合適人選，對其進(jìn)行專門的法律教育培訓(xùn)，使之成為所在社區(qū)的法律知識(shí)傳播者，這類人員能夠在日常生活中向周圍村民普及法律常識(shí)，解答相關(guān)疑問，并幫助調(diào)解鄰里間的糾紛，鼓勵(lì)他們發(fā)揮榜樣作用，引導(dǎo)民眾形成正確的法制觀念。借助新媒體平臺(tái)推廣法制教育亦是有效途徑之一，創(chuàng)建專門面向農(nóng)村地區(qū)的普法微信公眾號及抖音賬號等，定期發(fā)布法律法規(guī)知識(shí)、實(shí)際案例解析以及相關(guān)時(shí)事新聞等內(nèi)容，使得村民能夠通過智能手機(jī)便捷地獲取法律信息。舉辦在線法律知識(shí)競賽等活動(dòng)，以激發(fā)村民們學(xué)習(xí)法律的興趣和熱情。

培養(yǎng)村民自治高素質(zhì)人才

一是增強(qiáng)對村民的教育與培訓(xùn)力度。通過組織多樣化的培訓(xùn)班及講座來實(shí)現(xiàn)，旨在提升村民的文化水平、個(gè)人素養(yǎng)以及管理技能。培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)覆蓋法律知識(shí)、政策解析、行政管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，以確保村民們能夠掌握參與社區(qū)自治所需的知識(shí)與技巧。二是激勵(lì)村民積極參與成人繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以此進(jìn)一步提高他們的整體素質(zhì)。三是構(gòu)建有效的激勵(lì)體系對于提升村民自治效能至關(guān)重要。針對那些在鄉(xiāng)村自我管理過程中展現(xiàn)出色才能的個(gè)人，應(yīng)采取多種形式的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)措施，如授予榮譽(yù)證書、提供適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。此舉不僅能夠增強(qiáng)村民們參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，還能吸引更多具備高素質(zhì)的人才投入到農(nóng)村地區(qū)的治理和發(fā)展工作中來。四是構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)人才交流的平臺(tái)也顯得尤為重要?？梢酝ㄟ^舉辦專門針對村民自治人才的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使參與者能夠相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。五是邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家教授及表現(xiàn)突出的地方工作人員對這些人才進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，不僅有助于開闊他們的視野，還能激發(fā)新的思維方式。六是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，收集并整理有關(guān)村民自治人才的信息資料，可以有效地推動(dòng)知識(shí)與資源在更廣泛范圍內(nèi)的共享與流通。七是重視農(nóng)村青年在自治能力方面的培養(yǎng)。這些年輕人富有創(chuàng)新精神與活力，被視為未來農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵力量。通過舉辦諸如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及志愿服務(wù)等項(xiàng)目，可以鼓勵(lì)他們更加積極地參與到社區(qū)事務(wù)中去，從而增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化

一是增加對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。確保農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角，并且提升網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度與穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村社區(qū)提供必要的信息技術(shù)設(shè)備，如個(gè)人計(jì)算機(jī)、數(shù)字展示屏等，構(gòu)建起一個(gè)信息管理平臺(tái)。借助這一平臺(tái)，能夠迅速地傳達(dá)政策法規(guī)、社區(qū)公告以及各種辦事指南等信息，使得村民們能夠便捷地獲取并查詢相關(guān)信息。二是開發(fā)專門用于農(nóng)村社區(qū)治理的軟件工具。例如，設(shè)計(jì)一套村務(wù)管理應(yīng)用程序，旨在使村內(nèi)事務(wù)更加公開透明，讓村民們能夠隨時(shí)查閱財(cái)務(wù)狀況及各項(xiàng)工程進(jìn)度等信息。三是構(gòu)建一系列便民服務(wù)平臺(tái)，將醫(yī)療服務(wù)、教育資源以及就業(yè)機(jī)會(huì)等進(jìn)行有效整合，為村民提供諸如在線預(yù)約和咨詢服務(wù)等多種便利。四是借助信息技術(shù)增強(qiáng)治安管控能力，通過布設(shè)監(jiān)控設(shè)備來實(shí)現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，從而顯著提升鄉(xiāng)村社會(huì)的安全水平。五是加大對村民信息技術(shù)培訓(xùn)的支持力度。通過這種方式，可以提升村民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，使他們能夠更加熟練地操作各種信息化工具與軟件，并且積極投身于農(nóng)村社區(qū)的管理之中。借助信息技術(shù)的力量，不僅能夠克服地理和時(shí)間上的障礙，還能夠開辟更多元化的參與途徑，從而增強(qiáng)社區(qū)治理的效果與質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理體系帶來新的動(dòng)力。

新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)管理改革正蓬勃興起，亟需理論與實(shí)踐的雙重推進(jìn)。為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新性、有序性和有效性，我們必須深化理論探索，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐層面的改進(jìn)。通過這樣的雙重努力，我們可以確保農(nóng)村社區(qū)治理不斷邁上新的臺(tái)階，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年山東省本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》一鏈三式兩課堂教學(xué)模式研究”（M2023081）階段成果；泰山科技學(xué)院2023年度校級一流課程“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”；泰山科技學(xué)院2023年度校級教學(xué)團(tuán)隊(duì)“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”。

（作者單位：泰山科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院）