駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐探索

基于對湖北省南營街道鐵鏈村的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駐村工作隊(duì)在推進(jìn)強(qiáng)村富民、建強(qiáng)基層黨組織、鞏固脫貧成果等方面都發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中也存在著消解鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、駐村成員角色認(rèn)知模糊以及鄉(xiāng)村社會對外排斥等困境。針對這些問題，提出明確駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)邊界、駐村工作隊(duì)強(qiáng)化角色認(rèn)知、以情融入鄉(xiāng)村社會等紓解路徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、能力卓越、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。而駐村工作隊(duì)作為黨的組織力量深入農(nóng)村，依托基層黨組織，發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入實(shí)施的重要力量。

駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐案例分析

本研究運(yùn)用案例分析法，聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下駐村工作隊(duì)的實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)，特別選取了湖北省南營街道下轄的鐵鏈村作為核心案例。同時(shí)輔之街道其他鄉(xiāng)村駐村工作隊(duì)的調(diào)研材料，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)支持和案例支撐。

鐵鏈村以其獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源以及復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，為研究提供了豐富的實(shí)踐土壤。其位于街道辦事處西北部，共有8個(gè)村民小組、515戶，2 130人。黨員62人，其中流動(dòng)黨員21人，60-69歲黨員7人，70-79歲黨員15人，80歲以上黨員5人。耕地面積3 625畝（1畝≈666.67平方米），其中水田1 457畝，旱田2 168畝。以種植小麥、水稻及經(jīng)濟(jì)作物花生、玉米、娃娃菜、甘藍(lán)為主?，F(xiàn)有脫貧戶66戶247人，其中監(jiān)測戶3戶10人，低保戶23戶60人，五保戶8戶8人。鐵鏈村駐村工作隊(duì)人員共有3名，均由市發(fā)展和改革局派出。

駐村工作隊(duì)實(shí)踐的具體做法

自駐村以來，駐村工作隊(duì)深入扎根鐵鏈村，緊密圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了一系列精準(zhǔn)有力的工作，駐村工作隊(duì)聚焦鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)戶增收，提升村黨組織戰(zhàn)斗力、防止弱勢群體返貧等方面取得了顯著成績。

1.以厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基壯大集體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。過去，鐵鏈村的種植業(yè)發(fā)展單一，只種植小麥、水稻、玉米這三種糧食作物。駐村工作隊(duì)到來之后，抓緊優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和拓展糧食種植的范圍。在了解村莊基本情況后，駐村工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)位于該村北部的王集鎮(zhèn)，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，于是憑借其產(chǎn)業(yè)輻射力，帶動(dòng)了鐵鏈村多元化經(jīng)濟(jì)作物的栽培實(shí)踐。除了傳統(tǒng)的糧食作物外，積極響應(yīng)市場需求，大力發(fā)展高效益的經(jīng)濟(jì)作物種植，如花生、油菜等。并特別聚焦于蔬菜產(chǎn)業(yè)，其中娃娃菜、橄欖等品種尤為突出，有效提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)了較糧食作物更為迅速地資金回籠。駐村工作隊(duì)還因地制宜，發(fā)現(xiàn)該村獨(dú)特的土壤條件極適合種植麥冬，在氣候適宜、管理得當(dāng)?shù)呢S收年份，麥冬的種植收益極為可觀，一畝田地即可帶來數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，極大地促進(jìn)了村民的增收致富。除此之外，駐村工作隊(duì)還注重農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合發(fā)展，積極探索“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。他們鼓勵(lì)村民發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等傳統(tǒng)畜牧項(xiàng)目，并引導(dǎo)其采用科學(xué)飼養(yǎng)、疾病防控等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益。

2.以建強(qiáng)基層黨組織夯實(shí)基層戰(zhàn)斗力

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。為強(qiáng)化村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘作用，駐村工作隊(duì)聚焦學(xué)習(xí)提升與隊(duì)伍建設(shè)兩大核心任務(wù)。一方面，深化政治理論與政策法規(guī)學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記及省市關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興的重要指示，如“堰河”模式等成功經(jīng)驗(yàn)，通過微信平臺靈活組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有效提升班子成員的政策理論素養(yǎng)和紀(jì)律意識。另一方面，針對鐵鏈村“兩委”存在的組織渙散問題，選拔年輕且能力出眾的干部擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)，實(shí)現(xiàn)了班子結(jié)構(gòu)的年輕化與專業(yè)化，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，駐村工作隊(duì)深知“授人以魚不如授人以漁”的道理，因此，他們加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，采取多種方式，為他們搭建成長成才的廣闊舞臺。通過加強(qiáng)溝通指導(dǎo)、定期評估反饋、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維等舉措，促使年輕干部在實(shí)戰(zhàn)中磨礪意志、增長才干，不斷提升其履職能力和服務(wù)水平。此外，還注重培養(yǎng)年輕干部的群眾觀念和服務(wù)意識，引導(dǎo)他們深入田間地頭、走進(jìn)群眾家中，了解民情民意，解決實(shí)際問題，真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”和群眾的“貼心人”。

3.以做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測防止弱勢群體返貧

在鄉(xiāng)村振興中，駐村工作隊(duì)的第一要?jiǎng)?wù)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。為此，鐵鏈村駐村工作隊(duì)與村“兩委”緊密協(xié)作，共同肩負(fù)起返貧監(jiān)測排查的重要使命，確?！皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩群诵念I(lǐng)域得到全面而細(xì)致的排查。不斷完善“三類戶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保易致貧返貧人口能夠及時(shí)納入監(jiān)測范圍，并依據(jù)其實(shí)際情況制定幫扶措施，推動(dòng)幫扶政策精準(zhǔn)有效落地。同時(shí)，建立健全“三類戶”管理臺賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)幫扶的緊密銜接。此外，駐村工作隊(duì)還開展遍訪農(nóng)戶活動(dòng)，摸清脫貧群眾及監(jiān)測對象的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿及具體需求，確保信息登記工作準(zhǔn)確無誤。針對有就業(yè)需求的群體，駐村工作隊(duì)迅速響應(yīng)，啟動(dòng)了“三送”服務(wù)行動(dòng)，即送崗位、送技能、送政策，利用線上線下多種渠道，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求與群眾就業(yè)愿望，提供全方位、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，還加強(qiáng)了對就業(yè)困難群體的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持，幫助他們提升自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，從根本上阻斷返貧路徑。

鄉(xiāng)村振興背景下駐村工作隊(duì)的實(shí)踐困境

駐村工作隊(duì)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，然而，隨著鄉(xiāng)村治理觀念的不斷革新、治理模式的日益多樣化以及社會環(huán)境的深刻變遷，駐村工作隊(duì)在深入鄉(xiāng)村實(shí)踐、推動(dòng)村莊發(fā)展的進(jìn)程中，也遭遇了一系列復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)與限制因素。

外生力量過度介入，消解鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

駐村工作隊(duì)?wèi){借其獨(dú)特的身份及強(qiáng)大的資源整合能力，在鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多領(lǐng)域，展現(xiàn)出了令人矚目的成效與深度，這往往超越了傳統(tǒng)村級組織的能力范疇。然而，這種優(yōu)勢若被過度利用，導(dǎo)致駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中占據(jù)絕對支配地位，便可能產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)，如擠壓了村級組織及村干部的自主空間，削弱他們作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，鄉(xiāng)村在面臨外部力量介入時(shí)，往往容易滋生依賴心理，駐村工作隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，帶來了豐富的幫扶資源。鄉(xiāng)村在享受這些資源帶來的即時(shí)利益后，可能會過分期待駐村工作隊(duì)持續(xù)為其引入更多項(xiàng)目和資金，而忽視了自身內(nèi)部資源的挖掘與利用。這種過度依賴外部輸入的傾向，不僅限制了鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力的提升，還容易滋生“等、靠、要”的消極心態(tài)，長此以往，將嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，削弱其內(nèi)在活力和自我造血功能。

角色認(rèn)知模糊，弱化幫扶成效

2020年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的出臺，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展邁入了一個(gè)新階段。這意味著，駐村工作隊(duì)幫扶的情境已經(jīng)從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“扶貧”轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興階段的“振興”。然而，通過實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，面對這一轉(zhuǎn)化有部分駐村人員對其駐村角色認(rèn)知產(chǎn)生了模糊。其中一個(gè)主要原因就是，相較于精準(zhǔn)扶貧階段的單一性與集中性，鄉(xiāng)村振興要求駐村第一書記承擔(dān)起更為廣泛且繁重的職責(zé)。但通過實(shí)地訪談，筆者發(fā)現(xiàn)南營街道大多駐村人員在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，仍將工作重心聚焦于防止返貧的監(jiān)測與排查工作的全面覆蓋上，對原有貧困戶的持續(xù)關(guān)注占據(jù)了較多時(shí)間與精力。在關(guān)乎鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與布局上，他們顯得力不從心，對于鄉(xiāng)村振興政策的掌握與運(yùn)用能力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。導(dǎo)致駐村人員的角色認(rèn)知仍局限于單一的貧困治理維度，未能有效向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新型角色轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村社會對外排斥，增加情感融入阻力

費(fèi)孝通先生指出，中國社會具有明顯的鄉(xiāng)土性，這種特征深深植根于鄉(xiāng)村與土地的緊密聯(lián)系、人口的穩(wěn)定不流動(dòng)以及熟人社會的緊密結(jié)構(gòu)中。在中國鄉(xiāng)村，這種穩(wěn)定性催生了一種以人情為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這就造成鄉(xiāng)村社會在涉及鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展、鄰里糾紛處理等具體事務(wù)中，對于外來因素持有謹(jǐn)慎乃至排斥的態(tài)度。在傳統(tǒng)熟人關(guān)系思維習(xí)慣的深刻烙印下，鄉(xiāng)村社會形成了一種獨(dú)特的信任與接納機(jī)制，這種機(jī)制如同一張細(xì)密的網(wǎng)，將內(nèi)部成員緊緊相連，對外部因素則保持著一種既好奇又警惕的態(tài)度。因此，當(dāng)駐村工作隊(duì)這一外來力量試圖嵌入鄉(xiāng)村社會時(shí)，無論是村“兩委”干部，還是普通村民，都可能因?yàn)閷︸v村工作隊(duì)缺乏了解，而對其產(chǎn)生不信任感。這種不信任可能表現(xiàn)為對駐村工作隊(duì)動(dòng)機(jī)的揣測“是否真心實(shí)意為鄉(xiāng)村發(fā)展著想，還是僅僅為了完成任務(wù)”，也包含了對其工作能力的質(zhì)疑“是否能夠理解鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的解決方案”。更甚者，當(dāng)溝通不暢或誤解產(chǎn)生時(shí)，這種不信任可能迅速轉(zhuǎn)化為抵觸情緒，阻礙駐村工作的順利開展。

鄉(xiāng)村振興背景下駐村工作隊(duì)困境的紓解路徑

作為繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)及踐行群眾路線的重要舉措，駐村工作隊(duì)需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段中完善和發(fā)展，不斷優(yōu)化其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

明確權(quán)責(zé)，厘清駐村工作隊(duì)的工作清單

界定駐村工作隊(duì)的權(quán)責(zé)邊界是駐村工作隊(duì)嵌入鄉(xiāng)村基層實(shí)施有效治理的前提，要明確駐村工作隊(duì)擁有的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。首先，必須界定駐村工作隊(duì)的權(quán)力范圍，制定詳盡的權(quán)力清單，明確其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的職能定位。這份清單應(yīng)詳細(xì)列出駐村工作隊(duì)可參與的發(fā)展領(lǐng)域、具體任務(wù)以及行使權(quán)力的方式，確保每一項(xiàng)權(quán)力的行使都有法可依。同時(shí)，要特別注重權(quán)力的適度與必要原則，避免過度干預(yù)鄉(xiāng)村自治。其次，在明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，必須同步界定駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)的責(zé)任。責(zé)任與權(quán)力相輔相成，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等。駐村工作隊(duì)需對其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的決策、行動(dòng)及其后果負(fù)責(zé)。通過建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，對失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的責(zé)任意識。再次，要理順駐村工作隊(duì)與村“兩委”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)。在制度設(shè)計(jì)上明確駐村工作隊(duì)對村“兩委”工作的指導(dǎo)與輔助性質(zhì)，避免角色沖突與權(quán)力重疊。最后，為了減少駐村工作隊(duì)與村“兩委”因權(quán)力邊界模糊而產(chǎn)生的工作矛盾，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)與培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和能力，確保其在鄉(xiāng)村發(fā)展中能夠準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、科學(xué)決策、有效執(zhí)行。

適應(yīng)變化，領(lǐng)悟駐村內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

社會角色理論揭示了角色轉(zhuǎn)換的必然性，即個(gè)體為適應(yīng)環(huán)境變化，需通過深刻理解新角色的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從舊角色到新角色的順利過渡，旨在達(dá)成角色期待與自我價(jià)值的雙重實(shí)現(xiàn)。因此，新角色深刻領(lǐng)悟與實(shí)踐的過程，就是實(shí)現(xiàn)角色預(yù)期與自我價(jià)值和諧共生的橋梁。對于駐村工作隊(duì)而言，主要體現(xiàn)在深刻理解并滿足村民對美好生活的需求與期待，這要求駐村工作隊(duì)能主動(dòng)領(lǐng)悟到來自多方面的對其駐村職責(zé)的多元化期望。筆者通過對實(shí)地調(diào)研的資料分析，發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)成效基礎(chǔ)上，對駐村工作隊(duì)尤為關(guān)鍵的幾項(xiàng)期望：一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基石，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在鄉(xiāng)村治理中得以充分發(fā)揮；二是發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，逐步邁向共同富裕；四是提升為民辦事服務(wù)能力，構(gòu)建更加緊密和諧的干群關(guān)系，讓村民在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。駐村工作隊(duì)只有深刻理解并把握這些角色要求，才能主動(dòng)調(diào)整自我定位，實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)知轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新階段。其中，在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)村富民成為對駐村工作隊(duì)最為迫切的角色期待。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，駐村工作隊(duì)需緊密把握鄉(xiāng)村對自身工作的殷切期望，在與村“兩委”、村民的深入交流中不斷加深理解，確保實(shí)踐工作始終以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共同繪制鄉(xiāng)村振興的美好圖景。

以情融入，建構(gòu)身份認(rèn)同

為打破鄉(xiāng)村社會對外排斥的壁壘，駐村工作隊(duì)需構(gòu)建身份認(rèn)同，將自己從鄉(xiāng)村原有熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶拉入核心，以情融入，圍繞駐村工作隊(duì)塑造新型鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面，要密切與鄉(xiāng)村骨干的交流，積極走訪村黨支部老黨員及前幾任村“兩委”班子成員，在情感上拉近與他們的距離。另一方面，致力于構(gòu)建“人情化”與“本土化”深度融合的工作制度。這意味著在制定和執(zhí)行駐村工作方案時(shí)，必須充分考慮鄉(xiāng)村的獨(dú)特文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣以及村民的實(shí)際需求。通過細(xì)致研究并尊重鄉(xiāng)村的村規(guī)民約，駐村工作隊(duì)可以設(shè)計(jì)出既符合國家政策導(dǎo)向，又貼近鄉(xiāng)村實(shí)際的工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。這些規(guī)范應(yīng)強(qiáng)調(diào)廉潔自律、為民服務(wù)的同時(shí)，也倡導(dǎo)并弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中的互助精神、鄰里和睦等優(yōu)秀價(jià)值觀，從而在新型鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中注入溫暖的人文關(guān)懷。同時(shí)，構(gòu)建“駐村工作隊(duì)—村民”雙向互動(dòng)的信息交流平臺，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)定期舉辦村民大會、座談會、交流會等形式多樣的活動(dòng)，為村民提供表達(dá)意見、提出建議的渠道。同時(shí)，通過深入農(nóng)戶的實(shí)地走訪，駐村工作隊(duì)能夠更直接地了解村民的生活狀況、發(fā)展需求及面臨的實(shí)際困難，從而更加精準(zhǔn)地制定幫扶措施。

習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，駐村工作隊(duì)作為嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，需深刻領(lǐng)悟自身所承載的歷史重任與時(shí)代使命，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，確保駐村幫扶工作取得實(shí)效。

（作者單位：1、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2、山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 ）