農村集體“三資”監(jiān)管為農村財務管理護航

文章探討了當前農村集體“三資”（資金、資產和資源）管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應的對策和建議。通過分析發(fā)現(xiàn)農村“三資”管理中存在資金收支不透明、資產登記不全、資源管理隨意等問題，嚴重影響了集體經濟的健康發(fā)展，為此，文章提出完善核算機制和監(jiān)督機制、提升財務管理人員素質、增強村務公開透明度、推進網(wǎng)絡化監(jiān)管等措施，并以山東省煙臺黃渤新區(qū)為案例，介紹了該地區(qū)通過建設網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺、定期抽查與監(jiān)管等手段有效提升了農村“三資”管理水平，增強了管理的透明度和規(guī)范性。研究表明，科學有效的“三資”管理不僅有助于保障農民的權益還能促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和市場經濟體制的不斷改革，農村經濟也得到了顯著提升，然而農村集體經濟組織的資金、資產和資源（簡稱“三資”）管理成為了當前農村管理工作的重點，農村集體“三資”是農村集體經濟組織成員共同的財產，其管理水平直接關系到農村經濟的發(fā)展和農民的福祉。近年來，在國家政策的支持下，各地農村積極探索和實踐“三資”管理的新模式，不斷加強監(jiān)管力度，以期提升村級集體經濟管理水平，然而，在實際操作中，農村集體“三資”管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如核算機制不健全、監(jiān)督機制薄弱、信息化管理水平低、財務管理人員素質參差不齊等問題，這些問題不僅影響了農村經濟的發(fā)展，也為村級集體經濟管理帶來了隱患，因此，加強農村集體“三資”監(jiān)管、提高農村財務管理水平成為推動農村經濟健康發(fā)展、保障農民權益的重要舉措。本研究旨在通過深入分析農村“三資”管理現(xiàn)狀，探討其存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為提高村級集體經濟管理水平提供理論依據(jù)和實踐指導。

農村集體“三資”管理現(xiàn)狀及問題

農村集體“三資”的定義及構成

農村集體“三資”是指農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。資金是指農村集體經濟組織在日常經營管理過程中積累和流轉的各類貨幣、資金，包括集體收入、政府補貼、貸款以及其他財務收入等。資產則是指集體經濟組織所擁有的固定資產和流動資產，固定資產包括土地、建筑物、機械設備等，流動資產則包括庫存物資、應收賬款等。資源主要指農村集體經濟組織所管轄的自然資源和人力資源，自然資源包括土地、水源、林木、礦產等，人力資源則是指參與農村集體經濟活動的勞動者及其技能。農村集體“三資”是農村經濟發(fā)展的重要基礎，其管理水平直接影響農村集體經濟的運作效率和發(fā)展質量。

農村資金、資產、資源管理現(xiàn)狀

當前，農村集體經濟管理中資金、資產和資源的管理都存在諸多問題，亟待解決。資金管理方面，部分農村集體資金收支不透明、決策由少數(shù)村干部掌握、缺乏民主監(jiān)督，導致資金管理混亂，一些農村集體經濟組織沒有完善的財務管理制度，預算、審批、報銷環(huán)節(jié)隨意，導致財務管理混亂。在資產管理方面，存在資產登記不全，固定資產如土地、房屋等未及時準確登記，導致賬實不符，無法全面掌握資產情況；資產閑置或低效利用，監(jiān)管力度不足，導致資產流失嚴重。在資源管理方面，管理制度不健全，資源使用隨意且不規(guī)范，資源浪費和不合理利用嚴重，未能科學規(guī)劃和高效利用自然資源和人力資源，導致資源閑置和浪費，這些問題都嚴重影響了農村集體經濟的健康發(fā)展。

農村集體“三資”管理存在的問題

1.缺乏核算資產機制和監(jiān)督機制

農村地區(qū)在資產管理上，沒有建立詳細的核算體系，導致集體資產核算不準確，資產總額、資產種類、使用情況等具體信息無法得到全面反映，這不僅影響了資產的有效管理，還容易導致資產流失和浪費。例如，集體土地、房屋等固定資產的登記和管理不規(guī)范，缺乏詳細的明細賬和臺賬，導致資產的真實狀況難以掌握，現(xiàn)有的農村“三資”管理中缺乏有效的監(jiān)督機制，使得資金、資產和資源的管理存在較大的隨意性和不透明性，許多農村地區(qū)沒有建立專門的監(jiān)督機構或者監(jiān)督制度，即使有監(jiān)督機構其監(jiān)督作用也往往流于形式，村干部之間的監(jiān)督缺乏制度保障，村民對集體資產的監(jiān)督權利未能得到充分保障，因此，導致集體資產管理中的不規(guī)范操作和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，一些村干部在資產管理中存在私自挪用、侵占集體資產的行為而由于缺乏有效的監(jiān)督，這些問題往往難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

2.財務管理人員素質參差不齊

一些農村財務管理人員并非科班出身，缺乏系統(tǒng)的財務管理知識和技能培訓，他們中的大部分人在崗位上接受的培訓有限，對于現(xiàn)代財務管理理論和實務操作不夠熟悉，無法應對復雜的財務管理任務，這種知識和技能的缺乏導致在實際工作中容易出現(xiàn)賬務處理不規(guī)范、財務報表不準確等問題，這嚴重影響了集體經濟的健康發(fā)展。加之，由于農村地區(qū)相對閉塞，財務管理人員接觸新知識、新方法的機會較少，工作經驗積累緩慢，一些財務管理人員長期依賴傳統(tǒng)的手工記賬方式，缺乏對現(xiàn)代財務軟件和信息化管理手段的應用能力，無法適應信息化時代的管理需求。此外，由于農村財務管理崗位的薪資待遇和職業(yè)發(fā)展前景有限，難以吸引和留住高素質的人才，許多年輕人不愿意留在農村從事財務管理工作，導致崗位人員頻繁更換，財務管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到影響，從而進一步加劇了管理水平的參差不齊。

3.村務公開透明度不足

村務公開往往流于形式，村集體的財務收支、資產管理、項目建設等重要信息沒有及時、全面地向村民公開，即使有公開內容也往往過于簡略，無法詳細展示具體情況，導致村民無法全面了解和監(jiān)督集體經濟的運作，這種信息公開的缺失使得村民對集體事務缺乏參與感和知情權，容易引發(fā)猜疑和不信任。農村地區(qū)的信息公開仍停留在傳統(tǒng)的公告欄張貼或者村務會議的層面，缺乏多樣化、便捷的公開渠道和方式。隨著信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代化的公開手段，如網(wǎng)絡平臺、微信公眾號等在農村的應用仍然不足，限制了信息的傳播范圍和效率，單一的公開方式不僅覆蓋面有限，也難以滿足村民日益增長的信息需求。部分村干部對村務公開的重要性認識不足，認為村務公開只是形式上的要求，未能將其作為增強村務透明度和提高村民參與度的重要手段。

4.網(wǎng)絡化監(jiān)管不健全

農村地區(qū)信息化基礎設施薄弱，網(wǎng)絡覆蓋不全面，尤其是偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡接入困難、硬件設備匱乏，制約了網(wǎng)絡化監(jiān)管的實施，缺乏必要的基礎設施支持，使得網(wǎng)絡化監(jiān)管難以全面推廣和應用，影響了農村集體經濟管理的現(xiàn)代化進程，即使在一些已經初步實現(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)管的農村地區(qū)，現(xiàn)有的監(jiān)管系統(tǒng)也往往功能單一、操作復雜、用戶體驗差，系統(tǒng)設計缺乏針對性，不能全面覆蓋農村“三資”管理的各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)采集、處理和分析能力不足，無法實現(xiàn)對資金、資產和資源的全面監(jiān)控和管理，這種系統(tǒng)不完善的問題導致網(wǎng)絡化監(jiān)管難以發(fā)揮其應有的效果。

加強農村集體“三資”監(jiān)管的對策

完善核算機制和監(jiān)督機制

完善核算機制和監(jiān)督機制是提高農村集體“三資”管理水平的關鍵?？梢詢?yōu)化制度，明確資產詳細登記要求，并確保每一項資產都有完整的臺賬，記錄涵蓋其實際狀況和使用情況，定期進行資產清查和評估，以保證賬實相符并及時更新資產信息，以便全面掌握集體資產的動態(tài)，同時，推行標準化的財務核算制度，規(guī)范資金流轉的每一個環(huán)節(jié)，確保資金使用透明高效，在完善核算機制的基礎上還必須強化監(jiān)督機制，建立多層次、多方位的監(jiān)督體系，確保集體經濟管理的透明度和規(guī)范性，引入村民監(jiān)督和外部審計相結合的模式，讓村民代表參與財務審查和重大決策，提高集體事務的公開性和透明度。

提升財務管理人員素質

可以每年定期組織專業(yè)培訓，幫助財務人員掌握最新的財務管理知識和技術，提高其專業(yè)水平和業(yè)務能力，培訓內容應涵蓋財務核算、審計監(jiān)督、信息化管理等多個方面，確保財務人員在各個環(huán)節(jié)都能勝任工作。與此同時，建立持續(xù)學習機制，鼓勵財務管理人員不斷更新知識，適應日新月異的管理環(huán)境和技術發(fā)展。在加強內部培訓的同時，實施選拔聘用考試也是提升財務管理人員素質的重要途徑。通過公開、公正考試程序，吸納更多具備專業(yè)知識和實際操作經驗的優(yōu)秀人才補充到農村集體經濟管理隊伍中，不斷激發(fā)財務人員的工作積極性和創(chuàng)新精神，促進其在職業(yè)生涯中不斷進步，結合培訓與選拔聘用“雙管齊下”的方法，能夠有效提升農村財務管理人員的綜合素質，為集體經濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

增強村務公開透明度

為進一步強化財務公開的效果，要“線上線下”財務公開，集中展示村集體財務收支情況、資產管理情況以及各類經濟活動的詳細信息，村集體經濟組織成員通過查閱相關資料，了解集體經濟的運行狀況，增強對村務管理的信任感和參與感。提升財務管理透明度，能有效化解基層因信息不對稱而引發(fā)的猜疑和矛盾，村集體經濟組織每年定期向全體村民公布財務收支報告，詳細說明資金的來源和使用情況、資產的增減變動以及重要經濟決策的執(zhí)行情況，公示內容全面、真實、具體，村民能夠全面了解集體經濟的運作情況，通過定期公示財務情況不僅可以提高財務管理的透明度，還能增強村民對集體經濟管理的監(jiān)督力度，促進村務管理的民主化和規(guī)范化。

推進網(wǎng)絡化監(jiān)管

建立一個集成化的網(wǎng)絡平臺，將資金、資產和資源的管理信息全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理和共享，這一平臺不僅可以實時記錄和更新各項財務和資產信息，還能夠對資金流動、資產使用情況進行實時監(jiān)控，確保管理過程透明高效，村民和管理人員都可以通過網(wǎng)絡平臺隨時查看相關信息，了解集體經濟的運行狀況，提升信息的透明度和管理效率，在網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺的基礎上定期抽查與監(jiān)管是確保系統(tǒng)有效運行的重要保障，通過定期對各項財務和資產管理活動進行抽查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題和漏洞防止資產流失和資金挪用。

成功案例分析

案例背景

為了提升農村“三資”管理水平，在煙臺黃渤海新區(qū)的某農村集體經濟組織全面推進了網(wǎng)絡化監(jiān)管和信息化管理，該地區(qū)經濟基礎較好，但在集體資產、資金和資源的管理中長期存在賬實不符、資金使用不透明等問題，為了徹底解決這些問題，煙臺黃渤海新區(qū)決定引入先進的信息化管理手段，建設網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺提升集體經濟管理的透明度和效率。

實施過程

煙臺黃渤海新區(qū)全力提升農村“三資”管理水平，系統(tǒng)實施網(wǎng)絡化監(jiān)管和信息化管理，在前期調研中，工作組詳細了解了各村的實際情況和管理需求，為平臺建設提供了重要依據(jù)。隨后，黃渤海新區(qū)及市級相關部門引入專業(yè)信息技術公司，頂層架構一套集成化的農村“三資”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括財務管理、資產管理、資源管理等多個模塊，實現(xiàn)了對集體經濟各項數(shù)據(jù)的集中管理和實時監(jiān)控。系統(tǒng)上線，煙臺黃渤海新區(qū)持續(xù)加強硬件設施建設和業(yè)務操作培訓，一方面，聯(lián)合相關鎮(zhèn)街，為村（居）配備必要的硬件設備，如電腦、服務器等，保障系統(tǒng)的順利運行；另一方面，線上線下組織了多次培訓，幫助村干部和財務管理人員熟練掌握系統(tǒng)的使用方法，通過培訓管理人員能夠利用平臺進行日常的財務處理、資產登記和資源管理，提高了工作效率和管理水平。

成效與經驗

項目實施后，黃渤海新區(qū)的農村“三資”管理水平顯著提升，通過網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺各村的財務收支、資產變動等信息，實現(xiàn)了實時更新和透明公開，村民可以隨時查閱相關數(shù)據(jù)參與集體經濟的監(jiān)督，這不僅提高了管理的透明度，還增強了村民對集體經濟管理的信任感和參與感。在定期抽查與監(jiān)管方面，黃渤海新區(qū)政府建立了嚴格的抽查機制：每年度組織鎮(zhèn)街對各村的財務和資產管理情況進行全面審查，通過這種方式有效防止了資產流失和資金挪用，確保了集體經濟的穩(wěn)健運行，該項目的成功實施積累了寶貴的經驗。

農村集體“三資”管理是確保農村經濟健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，本文通過對當前農村“三資”管理現(xiàn)狀的分析，揭示了資金、資產和資源管理中存在的主要問題，并提出了系統(tǒng)的改進措施。煙臺黃渤海新區(qū)的成功案例表明：通過完善核算和監(jiān)督機制、提升財務管理人員素質、增強村務公開透明度、推進網(wǎng)絡化監(jiān)管等措施，能夠顯著提高農村“三資”管理水平，促進農村集體經濟的透明、高效運作，未來，需進一步推廣先進的管理經驗和技術手段，不斷完善農村“三資”管理體系，為農村經濟的長遠發(fā)展提供堅實保障。

（作者單位：煙臺黃渤海新區(qū)農業(yè)與海洋漁業(yè)局）