錨定方向 全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村再到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是全面、系統(tǒng)的工程，不僅要考慮環(huán)境的干凈、整潔、美觀，還要考慮政策、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的因素。本文深入探討了新時代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢與路徑。通過對近兩次政策意見的對比分析、對我國鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的觀察與思考，提出新時代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢是建設(shè)制度系統(tǒng)化、建設(shè)方案長效化、建設(shè)目標(biāo)多元化，并探索了對應(yīng)的理論與實(shí)踐路徑。

對“24意見”的觀察與思考

在2024年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“24意見”）中包括六方面的內(nèi)容：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)著眼于最基本的制度保障與最基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障；產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼于農(nóng)文旅深度融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下簡稱“22意見”）對照，“24意見”在產(chǎn)業(yè)融合、建設(shè)實(shí)施機(jī)制、人居環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，做出了不同程度的調(diào)整，從中可以發(fā)現(xiàn)政策的趨勢：24意見與22意見大方向上保持一致，24意見比22意見更加強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)觀念、進(jìn)行全局性謀劃與可持續(xù)發(fā)展，對問題的探討更加貼近鄉(xiāng)村人民的生活、更具體、更有可操作性。

建設(shè)實(shí)施機(jī)制更加系統(tǒng)

“22意見”與“24意見”都強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民服務(wù)，鄉(xiāng)村需要統(tǒng)籌規(guī)劃再建設(shè)。相比而言，24意見對于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制的描述更加系統(tǒng)、靈活，對鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展有很好的促進(jìn)效果。

24意見提出，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。我國的國土空間規(guī)劃分為“國家、省、市、縣、鄉(xiāng)”5個層級，每個層級的國土空間規(guī)劃，都是在上個層級的國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下編制的。這樣的實(shí)施機(jī)制，能夠保障鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與縣城之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從縣級層面統(tǒng)籌全域資源，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足于比較優(yōu)勢發(fā)展，有利于土地等資源的優(yōu)化配置，有利于村鎮(zhèn)風(fēng)貌統(tǒng)籌。

這樣自上而下的建設(shè)實(shí)施機(jī)制，并沒有否認(rèn)農(nóng)民的需求，而是加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，將農(nóng)民的需求統(tǒng)籌到整體的規(guī)劃上去。

人居環(huán)境建設(shè)更加可持續(xù)

22意見與24意見均強(qiáng)調(diào)生活污水和垃圾治理、廁所改造、有機(jī)廢物資源化利用。相比而言，24意見對于人居環(huán)境建設(shè)的探索更加深入，不僅提出有哪些人居環(huán)境需要提升，還正視實(shí)施過程中遇到的困難，提出了具體的實(shí)施路徑的探索方向，積極探索這些基礎(chǔ)的人居環(huán)境提升落地的長效可行機(jī)制，具有現(xiàn)實(shí)意義。

從意見中看出，廣大農(nóng)村的人居環(huán)境提升，聚焦于給水排水以及環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)。而這些隱蔽工程，在以視覺效果為導(dǎo)向的村莊環(huán)境提升中，往往是容易被忽視的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更可操作

22意見與24意見均著眼于農(nóng)村供水工程、電網(wǎng)、公路和危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施。24意見對這些基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注點(diǎn)，從22意見中的宏觀、試點(diǎn)，向具體、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。例如，對供水工程改造的要求，從優(yōu)化水質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉智闆r完善農(nóng)村供水工程體系；對農(nóng)村電網(wǎng)的要求，從發(fā)展清潔能源的大方向，轉(zhuǎn)變?yōu)楦限r(nóng)村實(shí)際、貼近時代脈搏的發(fā)展分布式新能源；對數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，從局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向普遍建設(shè)的要求。

從22意見到24意見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走過了概念性、試點(diǎn)性的階段，探索出來更加系統(tǒng)、具體的操作方法。這意味著，已經(jīng)有一批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，以后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步。

生態(tài)文明建設(shè)更加迫切

24意見新提出了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。針對由于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)造成的污染和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，從食品安全、耕地水土流失、水系生態(tài)保護(hù)修復(fù)、荒漠化治理等方面提出了優(yōu)化方向和約束機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用與修復(fù)。意見從生態(tài)修復(fù)的角度提出了一些建設(shè)方向，可見鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳、生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系平衡問題迫在眉睫。

一二三產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)力

22意見與24意見均提出要融合一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色品牌與產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。24意見豐富了鄉(xiāng)村休閑游的內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村休閑旅游從民宿、農(nóng)家樂、科普與學(xué)農(nóng)勞動基地向生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等更成體系、更具吸引力的新業(yè)態(tài)發(fā)展。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展指明了方向。

綜上，24意見對提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平提出了系統(tǒng)而詳盡的要求，內(nèi)容涵蓋建設(shè)機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)機(jī)制為城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的高效統(tǒng)籌建設(shè)鋪平了道路；建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)建設(shè)和品質(zhì)建設(shè)，如人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)三個基礎(chǔ)建設(shè)，提供的是干凈整潔安全人居環(huán)境；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合休閑旅游中的環(huán)境整治，屬于品質(zhì)建設(shè)，提供宜游的旅行環(huán)境。

對鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的觀察與思考

從理念到制度，探索系統(tǒng)化的建設(shè)機(jī)制

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)模式經(jīng)歷了長時間的實(shí)踐探索，檢驗(yàn)了村民的本土力量和外界力量不同形式的參與下，鄉(xiāng)村振興的成效，建設(shè)機(jī)制理論不斷推陳出新。

2019年，李伯華等探討了村落人居環(huán)境整治自組織和他組織兩種發(fā)展模式，提出自組織模式人居環(huán)境轉(zhuǎn)型更為靈活、持久、有實(shí)效，但規(guī)范性較弱，發(fā)展趨勢不穩(wěn)定，他組織模式人居環(huán)境轉(zhuǎn)型更為規(guī)范、向好發(fā)展的趨勢穩(wěn)定，但最終將被自組織模式取代。

2021年，鄧力文等總結(jié)了四種主要的鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)計模式，這幾種設(shè)計模式，在不同程度上存在設(shè)計品質(zhì)、個性、成本、有效性方面的問題。在此基礎(chǔ)上鄧力文等人提出農(nóng)民參與式的設(shè)計模式，農(nóng)民參與到建設(shè)的設(shè)計建議、設(shè)計決策、行動計劃制定、施工建設(shè)管理中，設(shè)計模式從以政府、設(shè)計團(tuán)隊為主體，村民提出訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源迕駷橹黧w，多方力量共同引導(dǎo)支撐。這種建設(shè)模式更多是自下而上的建設(shè)，政府與行業(yè)專家處于輔助的位置，雖然能夠很好地調(diào)動村民的自主性，但村民作為主體需要投入大量的精力參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治，且村民的設(shè)計形成后，政府與行業(yè)專家較難統(tǒng)籌、優(yōu)化設(shè)計。

2022年，萬成偉等基于實(shí)踐比較，系統(tǒng)地提出我國的鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)由黨政引領(lǐng)，引入外界力量的同時，注重本土人才的培養(yǎng)，采用持續(xù)互動和動態(tài)調(diào)整的陪伴式規(guī)劃的方式，形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。陪伴式規(guī)劃的方式，既充分尊重農(nóng)民的意愿，又能在變化中統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的空間、產(chǎn)業(yè)等要素，在外部力量撤走后，經(jīng)過培訓(xùn)的村民有能力做出合適的決定，維持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)。

實(shí)踐中探索出來的黨建引領(lǐng)下的陪伴式規(guī)劃理念不僅與24意見中增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能的要求不謀而合，也符合24意見探索鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制的內(nèi)核。在未來的實(shí)踐工作中，需要把理念轉(zhuǎn)化為程序制度，在實(shí)踐中不斷探索與磨合，通過成體系地培育、陪伴式規(guī)劃將鄉(xiāng)村振興的人才和措施地方化，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)共建共治共享。

因地制宜，保障長效美好人居環(huán)境

建筑、規(guī)劃、景觀是人居環(huán)境的三駕馬車，人居環(huán)境是一個有機(jī)的整體。這里將24意見中提到的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)中的環(huán)境要素、生態(tài)要素組成的空間，統(tǒng)稱為人居環(huán)境。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治，要注重自然與社會生態(tài)可持續(xù)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境，是經(jīng)過長久的歲月形成的集自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、地域文化于一體的綜合生態(tài)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治，需要處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。做好適宜性分析、環(huán)境評價，在鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)與生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)生態(tài)污染、鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)與鄉(xiāng)村財政之間取得平衡。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治，要堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則。必須深入了解鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，切實(shí)做好前期調(diào)研，了解農(nóng)民在生活、生產(chǎn)上對于環(huán)境的需求，切忌照搬城市或其他鄉(xiāng)村環(huán)境整治的成功經(jīng)驗(yàn)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，分類分期施策。對于經(jīng)濟(jì)十分困難的鄉(xiāng)村，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。鄉(xiāng)村振興初期，人居環(huán)境整治的重點(diǎn)在生態(tài)、水、電、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施上，要保障這些基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。對于有一定經(jīng)濟(jì)能力，但尚沒有能力建設(shè)需要持續(xù)較高成本維護(hù)的人居環(huán)境的地區(qū)，除了基礎(chǔ)設(shè)施的整治之外，還可以附加景觀環(huán)境的整治，景觀效果以干凈整潔為主，選擇耐久的工藝與材料以及可持續(xù)的景觀形式。對于有條件融合一二三產(chǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游的鄉(xiāng)村，在基礎(chǔ)設(shè)施和基本景觀環(huán)境整治之外，還要集中力量打造好重點(diǎn)區(qū)域，吸引人才住下，吸引游客停留，進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位。

鄉(xiāng)村環(huán)境的整治需要審慎地融合現(xiàn)代技術(shù)與現(xiàn)代材料，在保留傳統(tǒng)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，接受專業(yè)化的建造方式。傳統(tǒng)的內(nèi)核，不僅包括直觀可見的景觀符號、技術(shù)、材料，也包括促成環(huán)境現(xiàn)狀的環(huán)境、文化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的深層邏輯。在具體的鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，建設(shè)者們必須有針對性地查找資料，探索地域特色；深入到鄉(xiāng)村中去進(jìn)行田野調(diào)查，提煉直觀的場地特征；與居民交流，建立溝通渠道，堅持做在地的環(huán)境整治建設(shè)。

鄉(xiāng)村環(huán)境整治需要因地制宜。不僅要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡、農(nóng)業(yè)有序生產(chǎn)、居民美好生活、文化傳承創(chuàng)新等宏觀目標(biāo)層面的因地制宜，也要求環(huán)境整治工作方法、建設(shè)程度、運(yùn)營管理方式的因地制宜，以促成長效的美好人居環(huán)境。

助力產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元發(fā)展

24意見提出要融合一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色品牌與產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，周期長，對環(huán)境的依賴程度大，產(chǎn)品價值低。一二三產(chǎn)業(yè)融合是指推動第一產(chǎn)業(yè)向附加值更高的二三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三大產(chǎn)業(yè)交叉互通的新模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善農(nóng)民的生活品質(zhì)。

目前我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從以滿足數(shù)量型需求為主向注重滿足質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村能夠生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足更高端的需求?？梢虻刂埔说匕l(fā)展地方化的農(nóng)、林、漁牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、品牌化；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)牧產(chǎn)品加工成地方特色產(chǎn)品；融入文化藝術(shù)元素，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)品的附加值；利用電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)，將特色化、品牌化的鄉(xiāng)村產(chǎn)品推銷出去，從而達(dá)到一二三產(chǎn)業(yè)的融合，提升農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在這個過程中，廣大鄉(xiāng)村將農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、品牌化、藝術(shù)化，通過電商與鄉(xiāng)村休閑旅游推銷出去。目前不少村落已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了電商大樓，但消費(fèi)者對鄉(xiāng)村、對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知不足，付費(fèi)意愿低，農(nóng)產(chǎn)品的銷售運(yùn)營依然是產(chǎn)業(yè)鏈中尚未解決的問題。

積極探索農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村特色與鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合，輻射帶動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合。目前的鄉(xiāng)村旅游多以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、人文特色出發(fā)打造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村休閑旅游環(huán)境，而忽視了農(nóng)村特色產(chǎn)品與休閑旅游的相互融合。產(chǎn)業(yè)融合成功的客觀規(guī)律，不僅要求能夠挖掘鄉(xiāng)村自然、文化、產(chǎn)品的特色，更要求能夠從整體運(yùn)營的角度，全生命周期地考慮鄉(xiāng)村的品牌營造與價值創(chuàng)造，要求建設(shè)參與者們跳出專業(yè)框架，綜合考慮以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展為導(dǎo)向多方合作。

本文從“24意見”出發(fā)，深入探討了新時代背景下提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的政策意見、實(shí)踐理論與路徑。通過“22意見”與“24意見”的比較分析，總結(jié)出建設(shè)機(jī)制系統(tǒng)化、建設(shè)方案長效化、建設(shè)目標(biāo)多元化。通過國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的觀察與思考，探索新時代背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐路徑。

未來建設(shè)制度將會更加系統(tǒng)，傾向于采用以黨建引領(lǐng)的陪伴式規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)制度，通過成體系地培育鄉(xiāng)村人才、陪伴式規(guī)劃將鄉(xiāng)村振興的人才和措施地方化，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)共建共治共享；建設(shè)方案將更加本土化，傾向于因地制宜，結(jié)合生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)條件提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；建設(shè)目標(biāo)將更加多元化，通過融合一二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村休閑旅游，將鄉(xiāng)村產(chǎn)品特色化、品牌化，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的參與者應(yīng)當(dāng)意識到這種變化，在實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)。希望本文的探索，能為鄉(xiāng)村的高水平建設(shè)提供一些有效的切入點(diǎn)。

（作者單位：廣東白云學(xué)院）