大學生村官在優(yōu)化“三農(nóng)”服務中鍛煉成長

鄉(xiāng)村振興是發(fā)展高質量農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活質量、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強有力戰(zhàn)略途徑，大學生村官政策開展與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向高度契合，以優(yōu)化大學生“三農(nóng)”服務為突破口實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有迫切性。目前大學生村官“三農(nóng)”服務中主要面臨著三大困境：整體素質有待提高、創(chuàng)業(yè)能力有待提升、創(chuàng)業(yè)服務資金支持不足。為此，本文探討性提出完善大學生村官精準化、政策化、體系化、專業(yè)化等優(yōu)化策略，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力和智慧。

“三農(nóng)”發(fā)展是黨的關注重點，自黨的十八大以來，黨推進“三農(nóng)”工作的力度、深度、廣度逐漸增加，堅持不斷提高農(nóng)民利益，堅持不斷全面深化改革，堅持不斷推進鄉(xiāng)村振興。大學生村官作為鄉(xiāng)村振興的基礎力量，是指原則上擁有全日制本科及以上學歷，到特定農(nóng)村地區(qū)擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理兼任村團組織書記、副書記等職務的學生黨員或優(yōu)秀學生干部，其能力和素質水平直接影響著“三農(nóng)”服務的質量和效果。大學生村官服務優(yōu)化有助于構建更高效、更新穎的“三農(nóng)”服務體系，增強“三農(nóng)”服務的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供有力支持。

大學生村官“三農(nóng)”服務現(xiàn)狀

大學生村官政策同我國農(nóng)村治理的現(xiàn)代化以及發(fā)展方向是高度契合的，在政策開展實施過程中不斷成熟并發(fā)展完善。大學生村官政策實施從無到有，共經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是地方自主探索階段：1995年，江蘇省豐縣率先開展“雛鷹工程”，選聘江蘇省第一批大學生村官，共13名大學畢業(yè)生入村任職，深入農(nóng)村為民服務。第二個階段是中央帶動局部試點階段：2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，鼓勵各地區(qū)探索性開展大學生村官選聘工作，落實科學發(fā)展觀，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施，加快全面建設小康社會的步伐。第三個階段是中央引領全面推進階段：2008年，中央各部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》，為大學生設置“村級組織特設崗位”，動員大學生參與推進社會主義新農(nóng)村建設。第四個階段是中央引領持續(xù)深入階段：2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，進一步強調深入推進大學生村官工作，保障農(nóng)村建設的人才支撐。大學生村官政策的逐步完善為不斷推動大學生村官在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務中發(fā)揮重要的人才作用。

大學生村官隊伍整體素質上升

2015年《中共中央組織部關于做好2015年大學生村官選聘工作的通知》提出，按照“保證質量、規(guī)模適度、完善政策、從嚴管理、健全機制”的要求，大學生村官整體素質穩(wěn)步上升?！?016—2017年中國大學生村官發(fā)展報告》報告顯示：2015年，大學生村官中共137 898名，其中博士研究生21名，占0.015%，碩士研究生7 230名，占5.243%，本科生107 590名，占78.021%；2016年，大學生村官中共102 563名，其中博士研究生102名，占0.099%，碩士研究生6 806名，占6.636%，本科生82 440名，占80.37%。博士研究生和碩士研究生在大學生村官中的比例相對較低，相比之下，本科生占據(jù)了絕大多數(shù)。接受過系統(tǒng)性高等教育的大學生村官通常具備較高的學習能力和適應能力，能夠快速融入農(nóng)村社區(qū)，并通過持續(xù)學習和實踐不斷提升自己的專業(yè)技能和工作效率。尤其是碩博研究生多數(shù)擁有現(xiàn)代教育背景和科技視野，在知識結構和學術素養(yǎng)上具備更多的知識優(yōu)勢，能夠為農(nóng)村發(fā)展帶來新的思路和解決方案，為農(nóng)村發(fā)展注入更多的專業(yè)化、科技化元素，促進“三農(nóng)”服務的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

大學生村官整體創(chuàng)業(yè)成果明顯

根據(jù)《2016—2017年中國大學生村官發(fā)展報告》可知，大學生村官在創(chuàng)業(yè)富民活動中表現(xiàn)出色。2015年，共有14 699名大學生村官參與創(chuàng)業(yè)，其中包括獨立創(chuàng)業(yè)5 345名、合作創(chuàng)業(yè)9 354名、領辦創(chuàng)業(yè)2 568名，以及領辦或合辦專業(yè)合作社2 686名。他們共計發(fā)起了11 343個創(chuàng)業(yè)項目，為當?shù)靥峁┝?51 731個工作崗位。2016年，參與創(chuàng)業(yè)的大學生村官雖然減少至8 313人，但依然展現(xiàn)出強大的創(chuàng)業(yè)活力，其中獨立創(chuàng)業(yè)2 849名、合作創(chuàng)業(yè)5 464名、領辦創(chuàng)業(yè)1 661名，以及領辦或合辦專業(yè)合作社1 797名。他們共計發(fā)起了6 314個創(chuàng)業(yè)項目，為當?shù)貏?chuàng)造了92 604個工作崗位。這些數(shù)據(jù)不僅反映了大學生村官在創(chuàng)業(yè)領域的積極投入和創(chuàng)新能力，還顯示了他們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。通過創(chuàng)辦各類項目和合作社，他們不僅推動了當?shù)亟?jīng)濟結構的多樣化發(fā)展，還有效提升了農(nóng)村居民的就業(yè)機會和生活質量。這些創(chuàng)業(yè)活動不僅僅是經(jīng)濟效益的體現(xiàn)，更是社會發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要途徑，展示了大學生村官在促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面的深遠影響力和積極作用。

大學生村官“三農(nóng)”服務的現(xiàn)實困境

大學生村官政策整體扎實推進，實施效果良好，大量“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學生村官積極帶動當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。但實際上，大學生村官所面臨的實際服務環(huán)境千差萬別，所以“三農(nóng)”服務面臨的主要困境仍然存在，具體如下。

大學生村官整體素質有待提高

“三農(nóng)”服務需求落實需要大學生村官具備理工類、涉農(nóng)類等專業(yè)知識以及當?shù)厣鐣奈幕R，例如農(nóng)林漁牧類專業(yè)的學生在“三農(nóng)”服務中往往能利用所學專業(yè)迅速打開服務工作的新局面，然而現(xiàn)實中大學生村官多來自于非服務地本地的社會科學類專業(yè)。根據(jù)《2016-2017年中國大學生村官發(fā)展報告》可知，社會科學類專業(yè)的大學生村官比例占據(jù)一半以上，2015年底高達54.2%，2016年底高達55.1%，2016年底比2015年底提高了0.9%，缺乏理工類、涉農(nóng)類等專業(yè)知識的學生數(shù)量增加，導致無法滿足當?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的技術需求，在一定程度上促使“三農(nóng)”服務工作難以開展，難以獲得當?shù)孛癖姷男湃巍４送?，大量大學生村官多來自于外地，不了解服務地的風土人情，甚至語言不通，無法深入本地人民群眾內(nèi)部。專業(yè)不對口、文化不對口在一定程度上導致大學生村官服務工作難以順利開展，既制約了大學生村官的業(yè)務能力，也減弱了大學生村官服務的積極性。

大學生創(chuàng)業(yè)能力有待提高

雖然大學生村官創(chuàng)業(yè)取得一定的成果，但是大學生村官創(chuàng)業(yè)依然需要具備市場洞察力、創(chuàng)新思維、風險管理能力、創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗等素質，以便更好地把握市場機遇，優(yōu)化資源配置，推動“三農(nóng)”發(fā)展。

首先，大學生村官創(chuàng)業(yè)專業(yè)支撐薄弱。多數(shù)大學生村官缺乏相應的農(nóng)學、經(jīng)濟學等知識的系統(tǒng)學習，缺乏對農(nóng)業(yè)市場趨勢和消費者需求的深入理解，導致創(chuàng)業(yè)項目定位不準確、產(chǎn)品市場適應性差，影響了企業(yè)的競爭力和生存能力。其次，部分大學生村官缺乏創(chuàng)新思維。在“三農(nóng)”服務過程中，大學生會面臨多樣化的挑戰(zhàn)和機遇，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務，然而部分大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏跳出傳統(tǒng)思維框架的能力，創(chuàng)意和創(chuàng)新能力不足。最后，大學生村官風險管理能力普遍欠缺。受大學生村官自身創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗有限、創(chuàng)業(yè)本身風險較大等影響，大學生村官在風險評估、應對策略和危機處理方面的能力有限，容易陷入經(jīng)營困境或者面臨突發(fā)挑戰(zhàn)時無法有效處置。

大學生村官創(chuàng)業(yè)服務資金支持不足

資金是大學生村官開展“三農(nóng)”服務工作的重要基礎，部分金融系統(tǒng)已經(jīng)將大學生村官富民創(chuàng)業(yè)工作視為推動農(nóng)村金融服務發(fā)展、改善農(nóng)村金融生態(tài)、推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，然而大學生村官創(chuàng)業(yè)資金受創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識、抵押資產(chǎn)等影響，整體依然存在著資金不足的問題。

首先，大學生村官多為社會科學類專業(yè)學生，缺少金融、市場、營銷等專業(yè)知識的系統(tǒng)性學習，自身知識結構未能夠很好地支撐創(chuàng)業(yè)工作，使得金融機構難以相信大學生村官具備良好的創(chuàng)業(yè)基礎和項目管理能力，這種信任缺失可能導致金融機構不愿或難以提供必要的創(chuàng)業(yè)資金支持。其次，銀行通常在考慮貸款申請時會評估借款人的還款能力和提供的抵押品，大學生村官缺乏多數(shù)創(chuàng)業(yè)服務金融產(chǎn)品需要的抵押資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款。這些因素共同作用，不僅限制了大學生村官創(chuàng)業(yè)服務資金的獲取能力，也影響了他們在金融市場中的信任度和融資渠道的開拓。

大學生村官“三農(nóng)”服務的優(yōu)化路徑

大學生村官積極投身于“三農(nóng)”服務不僅能夠有效彌補農(nóng)村基層人才缺乏的現(xiàn)狀，更能帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。分析大學生村官“三農(nóng)”服務的困境，從精準化、職業(yè)化、政策化、體系化視角針對性地優(yōu)化“三農(nóng)”服務，可以有效提升農(nóng)民生活品質，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與和諧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。

精準化

精準化意味著需要根據(jù)具體的村級需求和發(fā)展階段，有針對性地選拔大學生村官，確定服務需要什么專業(yè)背景和技能的大學生來支持當?shù)氐慕?jīng)濟、社會或環(huán)境發(fā)展，即大學生村官政策要朝向用人精準化、專業(yè)精準化的目標前進。

首先，用人精準化。在多使用少數(shù)民族語言的地區(qū)，需要匹配相對應的雙語大學生村官，契合當?shù)厣贁?shù)民族的語言及其民族文化，盡量安排本地大學生開展村官工作，鼓勵大學生村官以語言作為“三農(nóng)”服務工作開展窗口，與當?shù)孛癖娚疃热诤辖涣鞣招枨蟆Ｆ浯?，專業(yè)精準化。在安排大學生村官服務地點前，需要深入分析服務地的“三農(nóng)”服務需求、大學生村官的專業(yè)技術知識等信息，實現(xiàn)二者高度匹配，以大學生村官的所學、所想高度促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高質量發(fā)展。

政策化

政策化主要是指為大學生村官工作設立明確的政策框架和支持體系，整合多方主體力量，強化大學生村官政策頂層設計工作，完善大學生村官創(chuàng)業(yè)服務資金、大學生村官發(fā)展等相關的法律法規(guī)、政策文件等，為大學生村官推動“三農(nóng)”高質量發(fā)展提供強有力的政策支持。

首先，完善創(chuàng)業(yè)服務資金政策。以政府為主體、銀行等社會力量為輔助，結合大學生村官創(chuàng)業(yè)實際情況，適當放寬創(chuàng)業(yè)資金申請條件，并探索創(chuàng)新融資模式，如風險共擔機制和無抵押貸款產(chǎn)品，鼓勵大學生村官發(fā)揮創(chuàng)新能力，提供高質量高水平的“三農(nóng)”服務。其次，完善大學生村官發(fā)展政策。大學生村官的職業(yè)發(fā)展路徑深刻影響著大學生村官的去留意向，應該結合現(xiàn)有的晉升機制以及大學生村官的服務動力、服務意向等現(xiàn)實因素，規(guī)范科學設計大學生村官的薪資待遇、崗位職責、職業(yè)發(fā)展等政策，以強有力的政策支持鼓舞更多的大學生村官留任，服務“三農(nóng)”。

體系化

大學生村官自身服務思想深刻影響服務行為，部分大學生村官在“三農(nóng)”服務過程中服務角色定位弱化，完善其服務考核體系、思想政治教育體系，有利于整體提高大學生村官服務意識。

首先，完善大學生村官服務考核體系。建立包括考核服務對象滿意度、項目成效與可持續(xù)性、服務發(fā)展貢獻等多維度服務績效評估機制；并引入定量指標和定性評價相結合的評估方法，由大學生村官直接管理者入手，從大學生村官的預期服務職能落實情況、實際服務職能落實情況開展績效考核，以直接的績效考核促使大學生村官落實“三農(nóng)”服務工作，確保評估全面客觀。其次，完善獎懲體系激勵大學生村官服務提升，同時提供專業(yè)培訓與指導，幫助其在實踐中不斷改進和成長。最后，完善大學生思想政治教育體系。少量大學生村官缺少對“三農(nóng)”服務工作奉獻精神的理解，高校、服務地等主體應當結合“三農(nóng)”服務實際情況展開“三農(nóng)”服務模范、服務成果等開展系統(tǒng)性、針對性、常態(tài)化的“三農(nóng)”服務精神政治教育學習，宣傳大學生村官政策的國家戰(zhàn)略高度，包括定期培訓、現(xiàn)場指導和遠程教育，以滿足大學生村官的精神學習需求。

專業(yè)化

通過豐富的專業(yè)知識培訓、文化融入和社交禮儀培訓以及創(chuàng)業(yè)導師制度和在線支持平臺的綜合措施全面提升大學生村官的整體素質和創(chuàng)業(yè)能力，相應地增強大學生村官在“三農(nóng)”服務和創(chuàng)業(yè)中的能力和影響力。

首先，豐富課程內(nèi)容，以實踐結合教學的方式開展專業(yè)知識培訓工作，設計包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、惠農(nóng)政策、市場營銷策略等內(nèi)容的培訓課程，強化實地考察和項目實訓，讓大學生村官能在真實環(huán)境中應用所學，提升實際操作能力，以填補社會科學類背景學生在農(nóng)村服務中的知識空白。其次，積極開展文化融入培訓課程，設置專門的地方文化學習班，幫助外地大學生村官理解服務地的歷史、文化和社會習俗，并提供社交禮儀和跨文化溝通技巧的培訓，減少文化沖突。最后，開展可持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)導師制度，由有經(jīng)驗的導師提供個性化指導和支持，并設立在線資源平臺或創(chuàng)業(yè)孵化器，提供持續(xù)的業(yè)務培訓、市場信息和融資建議，支持大學生村官的長期創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，大學生村官是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要力量，其具備較高的專業(yè)知識和技能，能夠有效組織管理當?shù)刭Y源，為鄉(xiāng)村振興提供技術支持和創(chuàng)新思路，引導當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。未來要更積極探索大學生村官的精準化、政策化、體系化、專業(yè)化等策略，從而不斷提高大學生村官服務“三農(nóng)”的質量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供強有力支持。

（作者單位：西藏大學）