工礦企業(yè)違法建筑的消防安全隱患及處置對策

摘要：近年來，多起工礦企業(yè)火災事故均因違法建筑問題而引發(fā)?，F(xiàn)結(jié)合“9·29”寧波某日用品有限公司、“4·17”浙江武義某工貿(mào)有限公司兩起重大火災事故，深入分析工礦企業(yè)違法建筑存在的消防安全隱患，并就工礦企業(yè)違法建筑提出具體的處置對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：工礦企業(yè)；違法建筑；消防安全隱患

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0088-04

違法建筑，是指違反相關(guān)法律法規(guī)的建筑，如建筑施工標準違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或其他法律相關(guān)規(guī)定。還有一些建筑已經(jīng)獲得了相關(guān)部門的施工許可，但在實際施工過程中，并沒有按照原批準的施工條件進行施工，也被視為非法施工。本文主要就工礦企業(yè)依附合法建筑搭建的違法建筑的消防安全隱患進行分析探討，對其他未經(jīng)審批的違法建筑不作分析。

1 工礦企業(yè)違法建筑現(xiàn)狀及原因分析

近年來，隨著工礦企業(yè)數(shù)量的增加，部分區(qū)域出現(xiàn)了違法建筑增多的現(xiàn)象，加劇了消防安全風險。具體而言，一些企業(yè)主為增加廠房使用面積，在廠區(qū)內(nèi)違法搭建鋼棚作為裝車棚或廠房使用，造成嚴重消防安全問題。這些違法建筑不僅數(shù)量眾多，且規(guī)模龐大，個別企業(yè)違法搭建建筑面積多達數(shù)千平方米，造成廠區(qū)內(nèi)違法建筑與合法建筑交織連片，存在嚴重消防安全隱患。違法建筑點多、面廣、量大，拆除難度大。工礦企業(yè)違法建筑的成因：一是部分企業(yè)主的法律意識有待加強，認為在自己的廠區(qū)內(nèi)可以不經(jīng)審批手續(xù)，隨意搭建，試圖通過減少設(shè)計以及消防等硬件設(shè)施的投入來降低成本。二是監(jiān)管機制存在改進空間，部分區(qū)域在安全監(jiān)管方面未能給予足夠的重視，導致建筑審批等相關(guān)部門未能及時介入并有效治理違法建筑問題，進而使得這類建筑得以長期存在并呈現(xiàn)增長趨勢。

2 典型工礦企業(yè)火災事故

2.1" 寧波某日用品有限公司重大火災事故

2019年9月29日13時10分許，浙江省寧波市寧海縣某日用品有限公司發(fā)生重大火災事故，造成19人死亡，3人受傷。火災總面積約1100m2，造成直接經(jīng)濟損失約2380.4萬元。事故的直接原因是公司員工孫某將加熱后的同分異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶中，易燃蒸氣因靜電放電起火蔓延成災。經(jīng)查，該廠房屬于違法建筑，未經(jīng)相關(guān)審批程序，擅自進行違法改造并投入使用；廠區(qū)鋼棚違法建設(shè)導致高溫煙氣迅速蔓延擴大進入廠房，唯一的樓梯間也迅速被高溫煙氣堵塞，導致人員無法逃生，從而造成重大人員傷亡[1]。

2.2" 浙江武義某工貿(mào)有限公司重大火災事故

2023年4月17日14時1分許，浙江省金華市武義縣某工貿(mào)有限公司發(fā)生一起重大火災事故，導致11人死亡，過火面積約9000m2，直接經(jīng)濟損失2806.5萬元。經(jīng)調(diào)查認定，該事故由電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調(diào)制漆引發(fā)，企業(yè)主違法搭建并改變廠房使用性質(zhì)，導致疏散樓梯、自動消防設(shè)施等安全條件不符合規(guī)范，企業(yè)未開展應(yīng)急救援演練，導致人員傷亡的重大生產(chǎn)安全責任事故[2]。

3 違法建筑消防安全隱患分析

違法建筑是未經(jīng)相關(guān)部門審批，業(yè)主私自搭建的建筑，多數(shù)為簡易鋼結(jié)構(gòu)棚，未按照國家相關(guān)技術(shù)標準進行設(shè)計、施工，留下大量結(jié)構(gòu)安全、消防安全等諸多先天隱患。在消防方面主要存在下列隱患問題：

3.1" 擴大防火分區(qū)

緊鄰主體建筑外搭的違法建筑，不僅增加了原有建筑的總體建筑面積，還擴大了原有建筑的防火分區(qū)，這一行為在火災發(fā)生后，會顯著加劇火勢的蔓延速度與范圍，進而導致更為嚴重的財產(chǎn)損失和后果。

3.2" 占用消防車道

根據(jù)GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》（以下簡稱《建規(guī)》）第3.4.2條，下列建筑應(yīng)至少沿建筑的兩條長邊設(shè)置消防車道：①高層廠房，占地面積大于3000m2的單、多層甲、乙、丙類廠房。②占地面積大于1500m2的乙、丙類倉庫。違法建筑多搭建于兩棟合法建筑的空地間，此類區(qū)域多為消防車道，導致火災發(fā)生后，消防車無法進入展開撲救。

3.3" 建筑耐火等級不足

根據(jù)《建規(guī)》第5.2.3條規(guī)定，單、多層丙類廠房、倉庫，多層丁類廠房、倉庫的耐火等級不應(yīng)低于三級。絕大多數(shù)違法建筑為鋼結(jié)構(gòu)建筑，未經(jīng)防火處理，部分堆放可燃物品的鋼棚，達不到三級耐火等級要求，火災發(fā)生后會迅速坍塌。

3.4" 消防設(shè)施器材不符合標準

根據(jù)《建規(guī)》第8.1.7條規(guī)定，建筑占地面積大于300m2的甲、乙、丙類廠房和倉庫，應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。第8.1.8條規(guī)定了廠房、倉庫設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的標準。第8.3.1條規(guī)定了廠房、倉庫設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)的標準。但現(xiàn)實中，因違法建筑會導致整體建筑面積超過《建規(guī)》要求，進而導致消防設(shè)施器材不符合標準。

3.5" 影響安全疏散

按照國家技術(shù)規(guī)范要求，安全出口應(yīng)直通室外，大部分違法建筑搭建在兩棟建筑之間，兩側(cè)數(shù)個安全出口在違法建筑的鋼棚下，一旦發(fā)生火災，人員無法第一時間逃至室外，從而造成人員傷亡。

3.6" 影響建筑排煙

大部分違法建筑搭建在兩棟建筑之間，遮擋了合法建筑的窗戶，即排煙口，見圖1，火災發(fā)生后，煙氣無法排出，積聚在違法建筑的鋼棚內(nèi)。

4 違法建筑整治存在的困難

寧波某日用品有限公司“9·29”重大火災事故發(fā)生后，省安全委員會在全省部署開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作整治，要求各地全面開展小企業(yè)、小加工作坊等場所安全生產(chǎn)專項檢查，明確了消防救援總隊等部門的重點工作任務(wù)。浙江武義某工貿(mào)有限公司“4·17”重大火災事故發(fā)生后，全省部署開展消防安全大排查、大整治工作，工礦企業(yè)影響消防安全的違法建筑是重點整治內(nèi)容。市、縣兩級安委會也分別下發(fā)了方案，開展多輪次排查，但整體工作推進緩慢，成效不明顯。違法建筑整治存在的困難有：

4.1" 職能部門職責可能不夠清晰明確

針對企業(yè)違法搭建問題，在工作落實過程中，縣級“三改一拆”、自然資源和規(guī)劃分局認為該類建筑屬于消防問題，應(yīng)由消防部門按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定，以占用防火間距進行處罰。在此，筆者認為違法建筑的消防安全隱患屬于“綜合癥”，違法建筑的根源是因違反規(guī)劃、住建等法律法規(guī)，導致消防安全問題，不能簡單套用《消防法》條款進行處理，違法建筑處置適用此條款不準確，與整治文件中部門分工不符。

4.2" 違建企業(yè)可能會對拆除工作存在抵觸情緒

廠礦企業(yè)違法建筑存續(xù)、使用多年，一旦提出拆除要求，業(yè)主可能會因心理上難以接受而產(chǎn)生抵觸情緒。同時，很多違法建筑被企業(yè)用作生產(chǎn)車間、倉庫、車棚，拆除違法建筑會在短期內(nèi)對企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)布局造成影響。總而言之，因業(yè)主對違法建筑的消防安全隱患認識不足，沒有在典型火災事故案例中吸取教訓，導致違法建筑拆除工作推進難度較大。

5 違法建筑處置對策

針對影響消防安全的違法建筑問題，各部門要深刻吸取以往重大火災事故案例的教訓，牢固樹立安全發(fā)展觀，自覺把人民群眾生命安全放在首位，把防范和化解安全風險放在優(yōu)先位置，強化底線思維和紅線意識。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，層層壓實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、法人責任，扎實推進影響消防安全的違法建筑專項整治工作，堅決守住安全底線。

5.1" 技術(shù)整改，分類處置

地方政府既要發(fā)展經(jīng)濟，又要確保安全，針對違法建筑問題，政府要從優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)，在一定程度上允許企業(yè)對違法搭建的鋼棚經(jīng)過技術(shù)改造后，補報相關(guān)審批手續(xù)。對于符合補辦審批條件的，要明確標準和時限。因違法建筑技術(shù)改造需投入較多整改經(jīng)費，應(yīng)由業(yè)主提出補辦申請，對相關(guān)違法建筑進行結(jié)構(gòu)安全鑒定，對消防安全問題要進行設(shè)計審核，按照審核方案進行技術(shù)改造，以此來解決違法建筑的消防安全問題。

5.2" 依法行政，拆出一批

一是企業(yè)自行拆除。通過宣傳發(fā)動，政策講解，對主動拆除的業(yè)主，給予一定期限，督促指導業(yè)主自行拆除，避免因處罰而影響征信的問題，從而節(jié)省行政執(zhí)法成本。二是依法強制拆除。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）第四十條規(guī)定，在城市或者城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責令停止建設(shè)，并限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；如果不能采取糾正措施消除影響，則應(yīng)在限期內(nèi)拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法所得，并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。對不具備補辦審批手續(xù)、業(yè)主明確拒絕拆除的違法建筑，應(yīng)由政府組織相關(guān)部門依法予以拆除。

5.3" 源頭管控，長效監(jiān)管

在整治舊患的同時，要堅決防止新患的出現(xiàn)，不能造成邊拆邊建，甚至是拆的速度還沒有建的速度快的被動局面。更要堅決杜絕“一陣風”式執(zhí)法，要形成監(jiān)管的長效機制，加大日常排查檢查力度，對新建違建問題要采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

5.4" 關(guān)口前移，強化督查

關(guān)于違法建筑的監(jiān)管問題，必須擺脫“不出事故無人管，出了事故追責一片”的惡性循環(huán)。將違法建筑的日常整治工作作為重中之重，提前介入，并將其納入政務(wù)督查的常規(guī)范圍，加大日常督查考核力度，有效促使屬地政府及相關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責。

6 結(jié)束語

綜上所述，工礦企業(yè)中的違法建筑存在的消防安全隱患較多，潛在危害嚴重，因此，治理違法建筑問題勢在必行，各級政府和相關(guān)部門必須嚴格依法履行職責，針對違法建筑采取科學合理的分類處置策略，對符合條件的建筑進行補辦手續(xù)，使其合法化；對不符合安全標準的建筑堅決予以拆除。通過一系列措施，切實解決困擾工礦企業(yè)消防安全的頑疾，營造安全可靠的消防安全環(huán)境，為構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境提供有力支撐。

參考文獻

[1]人民日報.浙江寧海事故致19死：2人被追究刑責 21人受處分[EB/OL]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660420179328834597amp;wfr=spideramp;for=pc

[2]新華網(wǎng).浙江武義“4·17”重大火災事故調(diào)查報告公布[EB/OL]http：//www.zj.xinhuanet.com/20230730/fe64356db50846a781731f851596feb1/c.html