得榮縣農(nóng)村地區(qū)火災防控的建議

摘要：按照得榮縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排部署，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正式駛入快車道、高速期，如何平衡農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與日常消防監(jiān)管之間的關系，成為日益受到關注的重要課題。因此研究和探討得榮縣農(nóng)村地區(qū)常見的火災隱患，分析火災隱患的主要成因，提出從加強多種形式隊伍建設、合理編制農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃等方面夯實農(nóng)村地區(qū)火災防控基礎，提高農(nóng)村地區(qū)群眾的消防安全意識。

關鍵詞：農(nóng)村火災；火災隱患；火災防控措施

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0065-04

得榮縣隸屬于四川省甘孜藏族自治州（下文簡稱“甘孜州”）的西南部，地處川、滇交界處大香格里拉旅游環(huán)線中部，屬于金沙江干旱河谷區(qū)，北部與巴塘縣、鄉(xiāng)城縣相連，東南與香格里拉市相鄰，西南與德欽縣毗鄰，素有甘孜州南大門之稱，下轄4鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)共計100個行政村、3個社區(qū)，2023年常住人口2.46萬人、城鎮(zhèn)人口0.64萬人。全縣絕大部分農(nóng)村群眾居住在高山、峽谷等地帶，道路交通、水源保障等極為不便，農(nóng)村地區(qū)的居民房為典型的白色藏式房屋，多以3層、局部4層為主，房屋結構以土木、土石、石木等混合構成，土坯墻厚一般40～50cm，毛石墻厚一般50～80cm，二樓、三樓樓板一般采用圓木、樹枝、雜草、塑料薄膜、泥土、草墊等鋪設，承重墻體一般用石塊混合泥土砌成，整體下寬上窄，屋內(nèi)裝飾通常采用純木裝飾并使用油漆噴刷；底樓一般少窗無地板，用作牛、羊等牲畜圈和堆放農(nóng)具、柴禾；二樓為房主客廳和臥室，中間一室寬大、窗口面大小不等，光線明亮，通常作客廳兼作廚房；頂樓一般一半為曬場，一半用于存放糧食等物品，通常無人居住。

1 得榮縣農(nóng)村地區(qū)常見火災隱患

1.1" 用電方面

電氣線路敷設不規(guī)范。在“新三改五建”幸福工程、農(nóng)村居民房村容村貌改造過程中，部分群眾未聘請具有資質的專業(yè)電工進行施工，存在穿越樓板、吊頂內(nèi)等隱蔽部位的電氣線路不完全穿管、不使用三通和彎頭連接等現(xiàn)象；部分群眾家中的牲畜圈、糧食堆垛等部位的電氣線路存在不完全穿管甚至不穿管等現(xiàn)象。

電氣線路私拉亂接現(xiàn)象明顯。部分群眾出于便捷性和經(jīng)濟性的考慮，存在電線桿下線后與整個居民房建筑物之間不設置空氣開關、私拉亂接電線等現(xiàn)象，如部分群眾仍使用老式的鍘刀式電源開關，甚至使用銅絲、鐵絲代替錫絲作為超負荷保險；廚房、臥室等生活空間內(nèi)電氣線路雖然完成穿管，但部分群眾存在私接電線、亂接電線、電線不連接插座直接接入電源插孔等現(xiàn)象，如將銅芯線與鋁線、花線等多股線混合連接，且連接方式較為簡單。

超負荷使用。部分群眾為了生活方便，習慣性將冰箱、微波爐等大功率電器連接在同一插線板上，長時間超負荷使用，導致部分插線板甚至出現(xiàn)燒焦等現(xiàn)象。

產(chǎn)品質量差。為進一步壓縮和節(jié)約生活成本，部分群眾傾向于選購價格較低但質量可能不過關的電線，部分電線外包裝的絕緣保護層較厚，芯線不符合國家規(guī)范標準要求；選購使用劣質、不合格的插線板、漏電保護裝置等電器產(chǎn)品，且在使用過程中忽視了這些設備的使用年限，導致超期使用現(xiàn)象普遍。

1.2" 用火方面

長明火現(xiàn)象明顯。受藏區(qū)特殊的生活習俗影響，部分群眾習慣在生活居住區(qū)域設置經(jīng)堂，經(jīng)堂內(nèi)24h燃放酥油燈，且酥油燈未采取任何保護措施，與可燃物距離較近，極易引發(fā)火災。

可燃物無序堆放。部分群眾習慣將曬干后的秸稈、木頭等堆放在房前屋后，一旦發(fā)生火災，極易加速火勢蔓延；在生火做飯的鋼爐旁堆放柴火等可燃物，一旦疏忽大意，極易引發(fā)火災。

不良生活習慣。部分群眾有吸煙習慣，吸煙結束后習慣性將煙頭隨意扔棄，這些高溫未熄的煙頭極易引燃紙張、棉花、麻線、布匹、橡膠、木刨花等，導致火災的發(fā)生；部分群眾在生產(chǎn)、生活勞累后，習慣于酒后臥床吸煙，煙頭稍有不慎便可能引發(fā)火災，造成人員傷亡。

農(nóng)村節(jié)日習俗。農(nóng)村地區(qū)群眾在藏歷新年、沐浴節(jié)等重大節(jié)日、重要活動時間節(jié)點，均會在民房樓頂使用松枝、柏枝、桑面（青稞面）等可燃物進行煨桑，焚香祭祀。

1.3" 建筑物方面

耐火等級低。受藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因素制約和傳統(tǒng)影響，群眾居民房多為土木和石木結構，耐火等級較低，且家中大量存放糧食、柴火等易燃物，為火勢蔓延提供了最佳的燃燒物質和燃燒條件，遇火即燃、遇火即塌；房屋建成后，大量使用油漆等進行噴刷裝飾，一旦有微小的火星極易引發(fā)火災，并迅速助長火勢蔓延。

防火間距不足。受高山、峽谷等特殊地理環(huán)境影響，部分群眾在修建房屋過程中考慮用地因素較多，房挨房、院挨院，造成房屋與房屋之間的防火間距嚴重不足，且未采取任何的防火分隔措施，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營、連片接火成災的現(xiàn)象發(fā)生；房屋建設無總體規(guī)劃，布局不合理，一樓為牲畜圈舍或堆放柴火、二樓和三樓住人，為火勢迅速蔓延提供了有利條件。

1.4" 其他方面

交通道路。受全縣地廣人稀等因素影響，大部分群眾居民房遠離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中辦公點，交通道路狹窄，陡峭、彎道多，彎道急等，消防救援隊伍在接到火災報警后，消防車輛難以第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場開展滅火救援工作，如貢波鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)等。

水源。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)劃市政消火栓、消防取水碼頭等消防基礎設施，造成發(fā)生火災后，消防救援隊抵達現(xiàn)場后無水可用，取水點與火災事發(fā)點距離可達幾千米以上；受金沙江干旱河谷區(qū)特殊氣候影響，全年降雨主要集中在7月至9月，其余時段均干旱少雨，造成水源短缺；部分行政村雖然設有相應的生產(chǎn)灌溉水池，但由于缺乏有效的維護保養(yǎng)措施，灌溉水池經(jīng)常出現(xiàn)無水、漏水等現(xiàn)象。

隱患排查整治。受全縣地廣人稀、村民聚集點分散等特殊地理環(huán)境因素影響，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了消防安全工作辦公室，并配備了相應的專兼職工作人員，但是在隱患排查整治的過程中，專兼職工作人員缺乏系統(tǒng)深入的消防法律法規(guī)與部門行業(yè)規(guī)章專業(yè)培訓，導致他們難以準確識別火災隱患，以及有效運用法律規(guī)章指導隱患的整改工作。

2 得榮縣農(nóng)村地區(qū)火災隱患原因分析

2.1" 消防工作職責有待進一步落實

國務院辦公廳于2017年11月9日印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》、四川省人民政府辦公廳于2019年12月31日印發(fā)《四川省消防安全責任制實施辦法》等文件規(guī)定，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作職責進行了明確規(guī)定。但在實際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常面臨人力資源緊張與工作任務繁重的雙重挑戰(zhàn)，導致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防安全組織、部署消防安全整治等法定工作職責未充分落實到位，火災隱患排查整治、消防宣傳教育等工作較為簡單化、形式化。

2.2" 習慣性思維

得榮縣轄區(qū)面積2916km2，農(nóng)村地區(qū)人口為1.82萬人左右，遠不及四川省其他縣市所轄一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量，從而導致基層部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在長時間的火災防控工作中，習慣性認為農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，村民在用火、用電、用氣等日常生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生火災概率較低。

2.3" 群眾消防安全意識有待進一步提升

受日常生活的風俗習慣、文化程度等多種因素影響，大部分群眾沒有接受過系統(tǒng)性、專業(yè)性的消防安全知識培訓以及滅火逃生實戰(zhàn)演練等[1]，不能夠熟練掌握用火、用電、用氣等消防安全知識，發(fā)生火災時自防自救能力相對較差。

3 得榮縣農(nóng)村地區(qū)火災防控建議

3.1" 加強多種形式消防隊伍建設

按照四川省兩項改革“后半篇”文章工作領導小組的相關文件精神要求，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設一級或者二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防救援站，其余非中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合森林草原防滅火、安全生產(chǎn)等相關工作實際需要，自行組建義務或者志愿消防滅火救援隊伍，在火災發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場開展滅火救援工作。因此，在縣城范圍內(nèi)建設國家綜合性消防救援隊伍的基礎上，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一級或者二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防救援站，編配10～25名政府專職消防員；非中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設義務或者志愿消防滅火救援隊伍，編配10～15名的青壯年群眾；行政村建設微型消防站，按照《四川省微型消防站建設指導意見》，配齊個人防護裝備、對講機、手臺機動泵等相應消防器材裝備。由縣城范圍內(nèi)的國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮，形成“一星多射”滅火救援模式，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的滅火救援目的，最大限度保護農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.2" 合理編制農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃

結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、四川省39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶等有利時機，主動向縣委、縣政府主要領導請示匯報，全力爭取在編制得榮縣國土空間總體規(guī)劃時，將農(nóng)村地區(qū)消防規(guī)劃納入全縣消防專項規(guī)劃和4個片區(qū)消防專章范圍內(nèi)，為今后農(nóng)村地區(qū)火災防控工作提供指導性意見和建議。

3.3" 規(guī)范事前程序審批

對照GB50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》等法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣住建部門和縣自然資源部門等在辦理農(nóng)村宅基地、房屋建設審批手續(xù)時，要求群眾提供第三方專業(yè)設計公司設計的施工圖紙并作出相應的施工承諾，從而在根本上解決農(nóng)村地區(qū)建筑物耐火等級低、防火間距不足、消防水源匱乏、消防車通道不暢通等消防安全突出問題，全面提升農(nóng)村地區(qū)民房的防災減災能力。

3.4" 加強火災隱患排查整治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村健全完善火災隱患排查整治等規(guī)章制度，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個大網(wǎng)格、行政村為一個中網(wǎng)格、居民家庭為一個小網(wǎng)格，以網(wǎng)格化模式開展火災隱患排查整治工作，確定每一個網(wǎng)格總牽頭負責人、具體經(jīng)辦人，建立火災隱患排查整治臺賬，明確每一戶火災隱患排查時間、排查人員、整改措施、整改時限、銷案時間等，切實將火災隱患排查整治責任壓緊壓實，杜絕火災隱患排查整治工作走過場等情況發(fā)生；健全完善表彰獎勵機制，將全年火災隱患排查整治表現(xiàn)突出網(wǎng)格工作人員納入全縣優(yōu)秀網(wǎng)格員表彰范圍，激發(fā)網(wǎng)格員開展火災隱患排查整治的積極性和主動性。

3.5" 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎消防設施建設

縣委、縣政府每年投入一定比例的財政經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎消防設施建設，把消防車通道、消防通信、消防給水等基礎消防設施統(tǒng)一納入國土空間發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，確保行政村發(fā)展建設與基礎消防設施建設同步發(fā)展；在群眾聚集集中點修建消防水池（可與生產(chǎn)灌溉用水池合建），進一步強化水池的日常維護保養(yǎng)工作，確?；馂陌l(fā)生后群眾可利用微型消防站器材裝備第一時間開展滅火救援工作；在常年有穩(wěn)定水源的河流設置消防取水碼頭、取水點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中辦公點修建公共市政消火栓，以備自救取水和消防車取水使用。

3.6" 加強消防宣傳教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村利用多種行之有效的方式開展消防宣傳教育活動，在重大節(jié)日、民族團結進家庭、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等重要時機，通過走村入戶、上門走訪等形式，面對面、手拉手開展用火、用電、用氣等基礎性消防安全知識宣傳；加強農(nóng)村中小學消防宣傳教育工作，把消防安全教育納入農(nóng)村中小學“開學第一課”“假期最后一課”等教學范圍，對中小學學生普及火災危害、防滅火知識等消防安全基本知識教育，進一步增強農(nóng)村中小學學生的消防安全意識，讓每一名學生都成為消防宣傳人員，全力營造“培訓一個學生、帶動一個家庭、影響全社會”的濃厚氛圍[2]；消防救援機構大力開展送消防安全知識上門、送消防安全知識到家、消防救援站對外開放等各類消防宣傳培訓活動，采用群眾喜聞樂見、貼近生活實際的形式，全方位、多角度普及防火知識、滅火常識、火場逃生自救技能等，不斷增強群眾的消防安全意識。

3.7" 提升群眾自防自救能力

受得榮縣高山峽谷地帶特殊地理環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)居民房普遍距離消防救援隊伍較遠，一旦發(fā)生火災，消防救援機構難以第一時間到達現(xiàn)場開展滅火救援工作。因此，應利用開展民族團結進家庭等有利時機，組織群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中點開展滅火救援實戰(zhàn)演練專題培訓，讓群眾“零距離”感受真煙真火，進一步提升群眾的自防自救能力，確?；馂陌l(fā)生后，（下轉第91頁）（上接第67頁）群眾能夠盡最大努力控制火勢蔓延，為消防救援隊伍趕赴火災現(xiàn)場開展滅火救援工作贏得寶貴時間。

3.8" 加強結果運用

縣委、縣政府進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，將火災防控成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行政村和干部個人評優(yōu)評先的重要指標，切實把火災防控責任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評優(yōu)、干部個人晉職晉級、立功受獎等掛鉤，做到權責一致、賞罰分明；按照《甘孜州城鄉(xiāng)火災防控工作規(guī)定》，因消防安全責任不落實發(fā)生死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者過火面積1000m2以上，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上，或者產(chǎn)生較大社會影響的火災，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

4 結束語

農(nóng)村地區(qū)消防工作千頭萬緒，不能一言以蔽之，必須嚴格按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，進一步加大政府對農(nóng)村地區(qū)的消防經(jīng)費投入，夯實基礎消防設施建設，扎實開展火災隱患排查整治和消防宣傳教育，不斷提升農(nóng)村地區(qū)群眾的消防安全意識，筑牢農(nóng)村地區(qū)消防安全“防火墻”。

參考文獻

[1]李方圓.農(nóng)村防火存在的問題與對策研究[J].今日消防，2022，7（11）：82-84.

[2]趙洪興.偏遠農(nóng)村民房火災撲救難點及對策：以浙南某縣為例[J].水上安全，2024（5）：130-132.