我國多民族聚居區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控能力初探

摘要：近年來，我國政府對農(nóng)村火災(zāi)防控工作的重視日益提升，各級消防監(jiān)督部門緊密圍繞農(nóng)村區(qū)域的主要火災(zāi)風(fēng)險點，積極整合各類火災(zāi)防控資源，在群防群治、自防自救工作體系上下功夫，致力于構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，旨在顯著提升農(nóng)村地區(qū)的整體火災(zāi)防控能力，有效遏制“小火亡人”等火災(zāi)事故的發(fā)生。針對貴州省貴陽市開陽縣農(nóng)村的具體火災(zāi)風(fēng)險，通過精準(zhǔn)研判，提出了一系列針對性強(qiáng)、行之有效的預(yù)警與防范措施，以不斷加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部各級消防安全主體責(zé)任的有效落實，切實推動我國多民族聚居區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控工作的高效開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村火災(zāi)；火災(zāi)隱患；火災(zāi)防控；火災(zāi)風(fēng)險點

中圖分類號：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0061-04

開陽縣，隸屬于貴州省貴陽市，位于黔中腹地，總面積2026km2，該縣地處烏江南岸，東與甕安、福泉接壤，南與龍里、烏當(dāng)毗鄰，西與修文、息烽交界，北隔烏江與遵義相望，是連接貴陽與遵義兩大城市的次中心區(qū)域。此外，開陽縣是一個多民族聚居縣，現(xiàn)有民族鄉(xiāng)3個，包含布依族、苗族聚居的村寨375個[1]。受各民族的生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)等客觀因素影響，建筑間距普遍較小且多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，由于該縣地形地貌變化多樣，地形起伏大，西高東低，呈斜坡狀，且森林覆蓋率居黔中之冠，該區(qū)域農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、耕地面積廣、山林密度高等實際特點，正是由于這種特殊的地域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點，導(dǎo)致農(nóng)村工作特別是農(nóng)村的社會安全穩(wěn)定在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)民生活水平不斷提升，用火、用電、用氣量明顯增加，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，必須予以高度重視。

1 開陽縣農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀

開陽縣2020年1月1日至2023年12月31日，共接警出動2102起，其中火災(zāi)583起，搶險救援520起。農(nóng)村火災(zāi)301起，農(nóng)村火災(zāi)占出動總數(shù)14.32%，占火災(zāi)總數(shù)51.63%。電器火災(zāi)占比48.54%、用火不慎占比21.44%、人為縱火占比0.51%。

開陽縣2020年1月1日至2023年12月31日接警出動情況占比見圖1，火災(zāi)起火原因占比見圖2。

1.1" 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施不全

近年來，該區(qū)域農(nóng)村消防規(guī)劃缺失，消火栓等公共消防設(shè)施缺乏，全縣設(shè)有消防水源的行政村比例不足30%；部分農(nóng)村道路崎嶇狹窄，缺乏指示標(biāo)志，消防車等救援車輛難以通行。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)，僅依托城區(qū)消防救援站，很難及時趕到現(xiàn)場，容易延誤滅火時機(jī)[2-3]。

1.2" 用火不慎是農(nóng)村火災(zāi)第一大主因

受地域因素以及人們生活習(xí)慣的影響，村民大多依靠柴草、秸稈做飯、取暖，村寨內(nèi)部易燃、可燃物較多，存儲周期較長，因此，生活用火不慎、遺留火種是火災(zāi)發(fā)生的主要因素，特別是苗族、布依族、仡佬族居民房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，更是加大了建筑自身的火災(zāi)危險性，特別是馬頭寨古建筑群以其古樸的建筑和鮮明的民族特色被列為國家重點文物保護(hù)單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，對經(jīng)濟(jì)、文化將會造成不可估量的損失。此外，兒童玩火、燃放鞭炮、亂扔煙頭、焚燒垃圾、室外倒灰等，稍有不慎極易引發(fā)火災(zāi)[4-6]。

1.3" 季節(jié)性、區(qū)域性火災(zāi)仍然突出

開陽縣春季天干物燥，氣溫大幅度回升，隨著農(nóng)村進(jìn)入備耕期，村民在田間地頭燒秸稈放荒現(xiàn)象屢禁不止，同時該地區(qū)春季干旱少雨、大風(fēng)天氣增多，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易蔓延擴(kuò)大，火借風(fēng)勢，加之村寨間距相對較小，極易造成火燒連營的局面。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)域火災(zāi)高發(fā)季節(jié)主要為冬、春兩季[7-8]。

1.4" 電氣火災(zāi)占據(jù)重要比例，并呈上升趨勢

受地理等客觀因素影響，轄區(qū)內(nèi)部農(nóng)村區(qū)域的電網(wǎng)設(shè)備較為陳舊，安全系數(shù)小，供電負(fù)荷不足，且村民普遍缺乏必要的消防安全常識和電氣使用知識，電氣線路私拉亂接，對電緣老化、線頭外露等火災(zāi)隱患視而不見，容易因短路或過負(fù)荷導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

1.5" 消防基礎(chǔ)力量薄弱，農(nóng)民消防意識薄弱

目前，該區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村尚未設(shè)置專門的消防組織，沒有組建村級義務(wù)消防隊，沒有高效的滅火裝置和器材以及可靠的消防水源，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安裝自來水時考慮了消防需求并安裝了一定數(shù)量的消火栓，但實際使用中由于設(shè)置點位、水壓等因素的影響，往往是杯水車薪，無濟(jì)于事。部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村民房發(fā)生火災(zāi)，由于位置距離消防救援隊站相對較遠(yuǎn)，加之農(nóng)村道路條件差，火災(zāi)撲救主要依靠村民自己組織，但是有的村民忙于搬搶自家財物，火場組織稍顯混亂，且村民普遍缺乏消防知識，沒有滅火經(jīng)驗，不能根據(jù)火場燃燒物質(zhì)的情況和火勢蔓延趨勢，采取科學(xué)有效的撲救方法，容易手忙腳亂，見火打火，一旦初期火災(zāi)控制不住，很容易引發(fā)火燒連營的情況。

2 開陽縣農(nóng)村火災(zāi)特點及難點

2.1" 建筑耐火等級低，可燃物多，易形成立體燃燒

開陽農(nóng)村村寨多以木質(zhì)房屋為主，基本為三級耐火等級（木屋頂和磚墻組成的磚木結(jié)構(gòu)）或四級耐火等級（木屋頂、難燃燒體墻壁組成的可燃結(jié)構(gòu)）。房屋存放有衣物、被褥、沙發(fā)、家具、谷物等；院子里放有農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、飼料的簡易倉庫等。

2.2" 建筑布局不合理，易造成大面積燃燒

村寨居民房屋大多依山而建，村民住宅戶戶相靠，不會留有防火間距，個別留出通道者大多被住戶占用堆放草料雜物，特別是搭建的禽棚畜圈及草料堆垛更是家家相連，戶戶相靠，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延迅速，撲救困難。

2.3" 火源電源使用不規(guī)范，致災(zāi)原因多

由于村寨自然條件的限制，生產(chǎn)生活中用火用電點多面廣，如生火做飯、烤火爐、焚燒垃圾、亂扔煙頭、使用不合格電器等。用火過程中無人看管，用火后對火源未及時清理熄滅；用電后或家中無人時未及時切斷電源；電源電線老化等。

2.4" 消防站距現(xiàn)場遠(yuǎn)，不能第一時間到達(dá)現(xiàn)場展開救援

開陽縣轄區(qū)總面積2026km2，轄區(qū)內(nèi)3個街道、7個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍水鄉(xiāng)，距轄區(qū)麥肖路消防站74km且未通高速，道路多為山路，按照消防車限速80km/h速度要求，正常情況下到達(dá)事故現(xiàn)場約2.2h，一定程度上造成火災(zāi)撲救不及時、百姓不理解等情況，對滅火救援及隊伍形象造成一定負(fù)面影響。

2.5" 現(xiàn)場多為坍塌燃燒，撲救效果不佳，易復(fù)燃

從多次農(nóng)村火災(zāi)撲救現(xiàn)場來看，消防人員到達(dá)現(xiàn)場后房屋已基本垮塌，屋頂承重結(jié)構(gòu)、梁柱、瓦片等已覆蓋在地基上，形成“隱蔽”燃燒，從人民生命財產(chǎn)保護(hù)的角度來看，撲救意義雖不大，但考慮到實際情況，仍然要將明火完全撲滅后才能收整器材歸隊，在撲救過程中，由于障礙物的覆蓋，水不能完全噴射到燃燒物質(zhì)上，導(dǎo)致?lián)渚裙ぷ髻M(fèi)時費(fèi)力且易復(fù)燃。

3 加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對策

3.1" 著眼于“防”，構(gòu)筑基礎(chǔ)牢固的火災(zāi)防范體系

構(gòu)筑基礎(chǔ)牢固的火災(zāi)防范體系，需要做到以下方面：①完善農(nóng)村消防規(guī)劃。由于農(nóng)村火災(zāi)的危險性、環(huán)境的復(fù)雜性等要素，應(yīng)扎實推進(jìn)農(nóng)村消防規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃消防安全布局、消防供水、消防車通道等內(nèi)容。制定《農(nóng)村防滅火一張圖》，明確建筑分布、水源位置、道路狀況、聯(lián)系方式等基本信息，與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)同步進(jìn)行，筑牢防滅火工作基礎(chǔ)。②健全消防安全責(zé)任體系。提請政府召開農(nóng)村火災(zāi)防控專題會議，明確各縣（市）、區(qū)、行業(yè)部門、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨在農(nóng)村火災(zāi)防控工作中的工作職責(zé)和任務(wù)。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)縣直部門包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所領(lǐng)導(dǎo)包保行政村，村“兩委”同志包保旅游發(fā)達(dá)區(qū)域或消防安全隱患相對較大區(qū)域的責(zé)任包保制度，把責(zé)任落實到位，做到山山有人管、村村有人防、林林有人護(hù)、責(zé)任有人擔(dān)。③充實農(nóng)村防火力量。推動各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)聯(lián)防辦，負(fù)責(zé)巡邏防控、卡點設(shè)置、調(diào)度指揮、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作。爭取專項資金，依托村干部、黨員、退伍軍人、務(wù)農(nóng)青壯年，建立志愿消防隊，配齊微型消防站裝備器材，設(shè)立1～2名專職巡查員和7名以上兼職隊員，負(fù)責(zé)春秋兩季分片盯守、區(qū)域聯(lián)防、日常宣傳、火災(zāi)撲救等工作。定期組織志愿消防員、企業(yè)消防員、護(hù)林員等開展培訓(xùn)，落實網(wǎng)格人員的消防職責(zé)。④營造農(nóng)村防火氛圍。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的特點，依靠民間文化及區(qū)域優(yōu)勢，打造親近民意、符合群眾口味、貼近百姓實際、獨具地方特色的消防宣傳活動，建立多元化、全覆蓋的消防宣傳教育普及網(wǎng)絡(luò)，將消防安全常識納入中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)村勞動力、農(nóng)民就業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的教學(xué)管理培訓(xùn)中。在當(dāng)?shù)赝诰蛴姓f服力和影響力的人，發(fā)揮“名人效應(yīng)”，通過農(nóng)村“大喇叭”、巡邏車走街串巷、進(jìn)大集、村寨長微信群等方式，開展“接地氣”的消防宣傳[9]。

3.2" 立足于“控”，構(gòu)筑分類應(yīng)對的火患管控體系

火患管控體系包括：①常態(tài)查控。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安監(jiān)辦、綜治辦和巡防隊、村（居）民委員會、山林護(hù)林員等基層網(wǎng)格防控力量，成立專門巡查隊伍，由包保責(zé)任人任巡查組組長，擬定巡查方案，以禁燒區(qū)、禁燒期為重點，以秸稈監(jiān)管網(wǎng)格為單元，對農(nóng)村禁燒工作開展全方位、全天候巡查、暗訪，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的燃燒點，應(yīng)及時、盡快采取撲救措施。積極聯(lián)合治安部門對禁燒區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故的肇事人員實施嚴(yán)厲懲治，依法打擊各類違法違規(guī)野外燒荒行為。②重點管控。組織駐村民警、專職聯(lián)防員、護(hù)林員成立消防檢查組，實行重點時段重點管控。對老、弱、病、殘、障、五保戶、孤寡老人和留守兒童等重點人員實行重點監(jiān)護(hù)。實行村干部與酗酒、孤寡等易失火人員結(jié)對子，定期走訪，針對農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生原因和小火亡人的特點，特別是在防火季期間，由村委會將行動不便的孤寡老人和精神病人移送養(yǎng)老院和精神病院實施全程管控，消除隱患。③動態(tài)監(jiān)控。在村主要路口、文化廣場等重點區(qū)域和村屬企業(yè)、農(nóng)合組織、種養(yǎng)殖大戶、村寨周邊等重點區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控或紅外安防系統(tǒng)，開展24h動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)與志愿消防隊、微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動，在重大節(jié)日、大風(fēng)天氣對重點商圈、城鄉(xiāng)接合部落實流動巡防、駐點值守措施，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事故，應(yīng)快速反應(yīng)、及時處置。

3.3" 聚焦于“滅”，構(gòu)筑多方聯(lián)動的滅火救援體系

多方聯(lián)動的滅火救援體系包括：①整合力量。建立大風(fēng)天火災(zāi)撲救聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步整合專職消防隊、企業(yè)消防隊、村寨志愿消防隊等社會各方滅火救援力量，將森林消防車、防汛抗旱巡邏車、園林灑水車及企業(yè)消防車，全部用于農(nóng)村火災(zāi)撲救。建立快速響應(yīng)機(jī)制，第一時間趕赴火場實施全面救援，實現(xiàn)“小火不出村、山火不進(jìn)村”的目標(biāo)。②保障供水。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水源建設(shè)，結(jié)合人畜飲水工程和農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣村寨設(shè)立消防取水設(shè)施。對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨養(yǎng)魚池、江河湖泊、灌溉溝渠等天然水源進(jìn)行全面排查、登記造冊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨水源分布圖，確保消防救援隊伍在撲救農(nóng)村火災(zāi)時就近取水滅火。消防救援隊伍加大手抬機(jī)動泵、浮艇泵等裝備的配備比重，為火災(zāi)現(xiàn)場提供充足的水源保障。③強(qiáng)化備戰(zhàn)。要落實戰(zhàn)備制度和措施，針對農(nóng)村火災(zāi)特點、隊伍現(xiàn)狀，合理編組編程，不斷充實基層一線滅火執(zhí)勤力量。一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事故，加強(qiáng)接警調(diào)度，詳細(xì)詢問火災(zāi)情況、起火位置、燃燒面積，科學(xué)研判形勢，快速反應(yīng)、及時處置，加強(qiáng)首戰(zhàn)力量調(diào)度，全勤指揮部遂行作戰(zhàn)指揮，提高初戰(zhàn)控火能力[10]。

3.4" 創(chuàng)新消防安全宣傳教育形式，確保宣傳的針對性

和實效性

大多數(shù)農(nóng)村群眾缺乏專業(yè)的消防安全知識，不熟悉火災(zāi)發(fā)生后的逃生技巧。由于村委會具備專業(yè)知識的工作人員少，無法向公眾廣泛普及消防知識，引進(jìn)創(chuàng)新型消防工作人員勢在必行，組織專業(yè)的消防人員進(jìn)行普及，提升農(nóng)村群眾的消防安全意識。在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和節(jié)日期間，設(shè)置公共消防廣告牌，使村民意識到消防安全是每個人的責(zé)任。如今，人們獲取信息的方式呈現(xiàn)多元化趨勢，消防工作的宣傳也應(yīng)使用這些新的信息發(fā)布平臺。有關(guān)部門可以啟動消防知識“三微一端”以及抖音等平臺發(fā)布消防知識，使村民及時了解相關(guān)信息。還可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐囊苿油ㄐ牌脚_，以短信的形式將消防安全知識推送至手機(jī)，使人們隨時了解消防知識，從源頭消除火災(zāi)安全隱患。在當(dāng)前嚴(yán)峻的消防形勢下，建立適合新時期發(fā)展的消防安全格局，增強(qiáng)社會各方面的消防安全力量，政府和行業(yè)主管部門要聯(lián)合抓好消防工作，加強(qiáng)消防宣傳工作，亟待各級政府和社會的重視。探索落實消防宣傳責(zé)任制，推動政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等開展消防宣傳工作，按照條線分工，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)和目標(biāo)。將消防宣傳納入年終考核，通過量化考評，加大督導(dǎo)考評力度，嚴(yán)格獎懲措施，以此來增強(qiáng)政府職能部門對開展消防宣傳工作重要性的認(rèn)識，從根本上改變“消防宣傳工作是消防部門的事”的思維定式，推動人們主動地持續(xù)開展消防宣傳工作。

4 結(jié)束語

經(jīng)過調(diào)研貴州省貴陽市開陽縣農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容，剖析火情發(fā)生的特點和原因，總結(jié)目前多民族混合居住的農(nóng)村地區(qū)的消防建設(shè)狀況以及需要改善的地方，對當(dāng)前存在的問題提出對策。為了進(jìn)一步深化調(diào)研結(jié)果運(yùn)用，全面做好全市農(nóng)村消防安全工作，圍繞消防安全專項整治三年行動工作部署，按照“一年補(bǔ)空缺、兩年有提升、三年成機(jī)制”的要求，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作“有人抓、有人管、有人防、有人滅、有車輛、有裝備、有保障、有機(jī)制”，形成“小火撲救不出村、中火撲救不出鄉(xiāng)，連營火災(zāi)基本消除、一般火災(zāi)大幅減少”的工作局面，最大限度保障我國農(nóng)村地區(qū)的消防安全環(huán)境。

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