紹興市諸暨市基層消防治理體系構(gòu)建探討

摘要：基層消防治理體系是保障公共安全的重要組成部分，對(duì)于預(yù)防和控制火災(zāi)具有重要意義。為加強(qiáng)基層消防安全，推動(dòng)基層消防治理體系建設(shè)，紹興市諸暨市結(jié)合本地實(shí)際，從適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)新要求著手，系統(tǒng)梳理基層消防安全工作中存在的問題，在治理體系構(gòu)建中，精準(zhǔn)把握目標(biāo)，創(chuàng)新基層消防治理新格局，從強(qiáng)化責(zé)任支撐、培育壯大基層消防力量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)宣傳教育模式等方面，提出構(gòu)建現(xiàn)代化基層消防安全治理體系的工作策略。

關(guān)鍵詞：基層消防；治理體系；基層消防安全工作

中圖分類號(hào)：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）07-0122-03

基層消防治理在整個(gè)消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往需求的重要保障[1]。近些年，為提升基層消防治理能力，各地區(qū)開展了有益嘗試。例如，河南商丘試點(diǎn)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一隊(duì)一中心”建設(shè)；衢州市以“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革為切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將基層消防治理工作融入“141”基層治理體系，重塑基層消防治理組織；福建三明將樂縣已全面構(gòu)建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級(jí)火災(zāi)防控體系，形成了“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、齊抓共管、群防群治”的基層消防治理新格局。從全國范圍來看，在基層減負(fù)增效的大背景下，招錄專職在編工作人員難度較高，再加上基層政府財(cái)力壓力吃緊，經(jīng)費(fèi)保障難度大。因此，基于這些問題，本文以諸暨市為例，就構(gòu)建基層消防治理體系的具體實(shí)踐進(jìn)行分析與探討。

1 目前基層消防治理存在的主要問題

1.1" 基層責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步完善

消防安全作為“大安全”理念的重要一環(huán)，涉及各行各業(yè)，但當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)消防安全的認(rèn)知存在局限性，傾向于將其視為特定行業(yè)的專屬責(zé)任，從而在一定程度上忽視了自身監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致消防安全責(zé)任意識(shí)存在層層遞減[2]。一是基層消防安全責(zé)任體系尚需進(jìn)一步細(xì)化與完善，以確保各責(zé)任主體的職責(zé)劃分清晰明確。二是基層消防安全責(zé)任落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，這在一定程度上削弱了相關(guān)制度的執(zhí)行力度，致使一些消防安全措施未能真正落到實(shí)處。尤其是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合地區(qū)，由于消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)消防力量不足，責(zé)任落實(shí)問題更加突出。

1.2" 基層消防力量有待進(jìn)一步充實(shí)

一是基層消防隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量尚有提升空間。全市現(xiàn)有消防力量與滅火救援、綜合監(jiān)管、活動(dòng)安保等任務(wù)量不相匹配，且難以全面覆蓋鎮(zhèn)村一級(jí)村級(jí)物業(yè)、家庭作坊等末梢單位，進(jìn)而導(dǎo)致越是基層越容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的消防安全形勢。二是基層消防隊(duì)伍的培訓(xùn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然消防隊(duì)伍在持續(xù)努力提升專業(yè)能力，但面對(duì)日益復(fù)雜的火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急處置需求，部分消防人員仍感知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，這在一定程度上影響了其工作效率與效果。三是傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”模式已難以迅速有效應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜化的消防安全事故，資源分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各部門之間資源力量難以聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)村一級(jí)應(yīng)急力量難以有效統(tǒng)一調(diào)度。

1.3" 基層消防基礎(chǔ)條件有待進(jìn)一步改善

一是部分基層地區(qū)在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚有提升空間，消防站點(diǎn)和消火栓的布局未能完全貼合區(qū)域發(fā)展需求，導(dǎo)致某些區(qū)域在消防保護(hù)上存在一定的空白或不足。二是部分地區(qū)存在消防設(shè)施不足與老化等問題，無法滿足實(shí)際需求。例如，消防設(shè)備和器材的配備不夠齊全和現(xiàn)代化，影響了滅火救援的效率和安全性。

1.4" 基層消防安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升

一是部分基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)消防安全知識(shí)了解不足，缺乏基本的火災(zāi)防范和應(yīng)急處理能力。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在經(jīng)營過程中側(cè)重于追求短期效益，不愿投入精力財(cái)力用于消防設(shè)施設(shè)備配備更新、消防隱患常態(tài)自查、老舊設(shè)備線路維修等。三是公眾對(duì)于消防安全知識(shí)的掌握程度參差不齊，加之消防宣傳教育手段相對(duì)單一，側(cè)重于理論傳授而實(shí)踐演練不足，使得公眾的自我安全防范意識(shí)和自救能力同全區(qū)整體消防安全需求之間存在一定差距[3]。

2 基層消防綜合治理體系構(gòu)建策略

近年來，諸暨市堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)，不斷整合基層應(yīng)急消防資源，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。諸暨市以“四個(gè)一體化”（推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、職能綜合、使用管理、綜合保障一體化）構(gòu)建條塊清晰的工作體系，積極推動(dòng)基層消防管理標(biāo)準(zhǔn)化，良好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)應(yīng)急和消防管理工作難題，目前該市483個(gè)村（社區(qū)）均建立社區(qū)應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)、應(yīng)急和消防管理站全覆蓋，構(gòu)建“部門為主導(dǎo)、鎮(zhèn)街有力量、村社能落腳、群眾愿參與”的基層治理新模式，切實(shí)提升基層消防監(jiān)管效能，逐步構(gòu)建了基層消防安全管理新格局，解決了基層消防管理能力不足的難題。例如，建設(shè)“六有”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍共14支，共配備消防應(yīng)急救援人員288名，各站平均配備站員20名，設(shè)站長、指導(dǎo)員各一名，人員專職專用，打造“15min應(yīng)急救援圈”，進(jìn)一步提升基層“救早、救小”能力。

2.1" 強(qiáng)化責(zé)任支撐

針對(duì)基層消防治理涉及面廣人多、情況復(fù)雜、力量不足等問題，諸暨市依托安委會(huì)、消安委等議事機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)急救援、火災(zāi)防控、事故調(diào)查等工作機(jī)制，搭建“縣-鄉(xiāng)-村-企”全覆蓋責(zé)任體系，將過去基層消防治理“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾絽f(xié)同”，實(shí)現(xiàn)了力量整合。一是把安全責(zé)任落到實(shí)處，紹興市接連出臺(tái)了35條安全生產(chǎn)舉措，將消防管理工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)網(wǎng)格員職責(zé)，落實(shí)每月一培訓(xùn)、一考核、一例會(huì)的常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，并納入年度績效考核。二是將消防管理工作融入基層黨建“契約化”內(nèi)容，成立村（社區(qū)）應(yīng)急和消防領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的管理制度，建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化協(xié)助村（社區(qū)）開展各類消防宣傳工作[4]。三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層應(yīng)急消防治理體系改革，推動(dòng)基層應(yīng)急和消防管理深度融合融入“141”基層治理體系，細(xì)化網(wǎng)格員應(yīng)急消防工作職責(zé)清單，提高基層治理效能。

紹興市積極構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系，確立工作規(guī)章制度，保證責(zé)任落實(shí)到人；梳理黨委、政府責(zé)任清單和履職清單，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)，確保工作有章可循，有據(jù)可依。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核對(duì)象并進(jìn)行指數(shù)排名，這種考核機(jī)制不僅增強(qiáng)了各單位的責(zé)任意識(shí)，還建立了日常工作聯(lián)絡(luò)對(duì)接和重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。按照“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到位”的要求，建立全域監(jiān)管體系，將村（社區(qū)）、企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)急消防工作納入“五星3A”創(chuàng)建考核，深度融入“基層治理四平臺(tái)”“110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，將安全生產(chǎn)、消防安全等工作納入基層網(wǎng)格員工作職責(zé)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）應(yīng)急消防管理“哨兵”作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)隱患自查自改，紹興市還鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患，該項(xiàng)舉措不僅提高了公眾的參與度，還形成了社會(huì)共治的良好氛圍，有效提升了整體的安全生產(chǎn)和消防工作水平，確保全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.2" 壯大基層消防力量

在基層消防治理體系建設(shè)中，諸暨市堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層治理，抓好有機(jī)融合，全力以赴提升基層消防治理水平，努力打造可看可學(xué)可復(fù)制的消防樣板。

一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，把牢政治思想“方向盤”，堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以制度管人、以制度管事，筑牢思想防線。強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)能力提升，實(shí)施素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)消辦干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)，提升專業(yè)攻堅(jiān)能力，鑄造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急鐵軍。

二是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。全力推進(jìn)“快響直達(dá)”應(yīng)急救援網(wǎng)建設(shè)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建立10個(gè)消防救援站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援點(diǎn)全覆蓋。修訂市級(jí)預(yù)案操作手冊，編制鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案和村（社區(qū)）突發(fā)事件“多案合一”應(yīng)急手冊。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)21支800余人，鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍23支1163人，村級(jí)應(yīng)急突擊隊(duì)503支1.4萬余人，組織開展應(yīng)急演練600余場，參與人數(shù)20萬余人。

三是諸暨市不斷完善鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，強(qiáng)化全域網(wǎng)格管控體系建設(shè)，將應(yīng)急管理和消防安全工作納入網(wǎng)格事務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格“前哨探頭”作用。在平安治理“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，組建鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)巡查員隊(duì)伍，深化群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員群眾積極參與應(yīng)急管理，打好基層應(yīng)急消防治理群眾戰(zhàn)。

2.3" 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是更新和升級(jí)消防裝備和器材，提高其技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。配備現(xiàn)代化的滅火設(shè)備、先進(jìn)的消防車、專業(yè)的救援工具以及完善的消防器材庫存等，確保裝備能夠應(yīng)對(duì)各類火災(zāi)和緊急情況。目前，諸暨市已同步提檔升級(jí)全市應(yīng)急救援裝備1357件，同步提檔升級(jí)全市應(yīng)急救援車輛70輛。

二是依托鄉(xiāng)村治安聯(lián)防組織建立建強(qiáng)消防微型站，配齊配備消防救援器材。遇警情時(shí)按照“一處著火、多點(diǎn)調(diào)派、多線并進(jìn)”的原則，利用智能接處警系統(tǒng)“群呼通報(bào)”功能，通過電話、短信、廣播全要素通知、“一鍵式”調(diào)派鄉(xiāng)村微型消防站到場處置；定期通過電話、短信、實(shí)地拉動(dòng)等方式，對(duì)村志愿隊(duì)開展不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定期測試?yán)瓌?dòng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升志愿隊(duì)員自防自救和初戰(zhàn)處置能力，填補(bǔ)基層滅火救援空白斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“防好、救早、滅小”[5]。

三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障措施。按照每年每站不少于30萬元標(biāo)準(zhǔn)保障隊(duì)伍常規(guī)性滅火搶險(xiǎn)救援器材、個(gè)人防護(hù)裝備添置和特種消防器材購置經(jīng)費(fèi)，為綜合應(yīng)急消防救援隊(duì)員專門辦理人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)；成立諸暨市慈善總會(huì)應(yīng)急戰(zhàn)線公益基金和“119”消防關(guān)愛公益基金，實(shí)行褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全市給予綜合應(yīng)急消防救援人員的關(guān)心和愛護(hù)。

2.4" 改進(jìn)宣傳教育模式

一是因地制宜構(gòu)建具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色的消防宣傳新陣地，多元化推進(jìn)社會(huì)化消防宣傳工作。將消防提醒融入農(nóng)村鄉(xiāng)土特色，每月依托楓源村文化大禮堂開展一次消防宣講活動(dòng)，每周通過大喇叭向村民普及一次消防常識(shí)，每日借助村部電子屏播放一則消防安全提示性短片。將消防知識(shí)嵌入農(nóng)村角角落落，在鄉(xiāng)村主要道路、消防取水口、文物古建筑等重點(diǎn)部位，懸掛消防橫幅和展板、設(shè)置消防墻繪和標(biāo)識(shí)、分發(fā)“九頭”消防宣傳文創(chuàng)產(chǎn)品，讓村民抬頭可見消防知識(shí)，將消防安全潛移默化滲入村民心中。

二是加強(qiáng)應(yīng)急科普和安全宣傳教育，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)針對(duì)性，加大培訓(xùn)覆蓋基礎(chǔ)。對(duì)社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生、企業(yè)員工等不同群體，設(shè)計(jì)符合其實(shí)際需求的消防安全教育內(nèi)容。例如，對(duì)于居民，重點(diǎn)宣傳家庭火災(zāi)防范和逃生自救知識(shí)；對(duì)于學(xué)生，側(cè)重于火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和基本消防技能培訓(xùn)；對(duì)于企業(yè)員工，則強(qiáng)調(diào)火災(zāi)隱患排查、應(yīng)急處理和消防安全管理規(guī)范。通過精準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置和有針對(duì)性的教學(xué)方式，確保宣傳教育活動(dòng)真正解決各類群體的消防安全需求。

三是消防宣傳內(nèi)容注重貼近實(shí)際。消防工作宣傳是一項(xiàng)重要工作，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要讓老百姓人人重安全、懂預(yù)防。在消防宣傳工作實(shí)踐中，老百姓接受的宣傳模式已不是擺桌子、看傳單、讀手冊，諸暨消防把宣傳重點(diǎn)放在火災(zāi)危險(xiǎn)源、群眾需求點(diǎn)上。一方面，把防火公約畫到農(nóng)村醒目墻上，另一方面，把以“九頭”為噱頭的宣傳品送到家，把消防工作做到老百姓家門口、把消防宣傳深入到老百姓心里頭。

3 結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建健全的基層消防治理體系是保障社會(huì)公共安全、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措。紹興市諸暨市基層消防治理體系的構(gòu)建需要多措并舉，從多個(gè)維度進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)，一是要加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)責(zé)任；二是要加大對(duì)基層消防力量的投入，更新裝備設(shè)施，提升整體戰(zhàn)斗力；三是深化消防安全宣傳教育，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力，進(jìn)而全面提升諸暨市的基層消防治理水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的消防安全保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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