公共文化服務(wù)供給水平提升路徑探索

摘要：目的：近年來，亳州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的重要指示精神和中央關(guān)于文化建設(shè)的重要部署，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，不斷提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)效。文章以亳州市為研究樣本，深入分析公共文化服務(wù)的供需現(xiàn)狀及問題根源，以期探求提升全省公共文化服務(wù)水平的有效路徑。方法：文章主要采取文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法，從亳州市公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，解析亳州市基本公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并剖析其原因。結(jié)果：亳州市公共文化服務(wù)發(fā)展成效顯著，但依然存在一些問題，如區(qū)域間公共文化服務(wù)供給不平衡、公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不平衡、供給體系中居民參與度不高、供給服務(wù)缺乏專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)論：基于亳州市存在的現(xiàn)實(shí)問題，探索優(yōu)化路徑，包括構(gòu)建科學(xué)化的文化供給機(jī)制、提供多元化的文化供給方式、完善開放型的文化選擇機(jī)制、建立科學(xué)化的服務(wù)績效評估體系、建立本地化的文化孵化機(jī)制、組建專業(yè)化的文化服務(wù)隊(duì)伍等，以有效提高亳州市公共文化服務(wù)供給水平。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給；需求；亳州市

中圖分類號：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）15-0-03

0 引言

公共文化服務(wù)，顧名思義是針對普通大眾的、非物質(zhì)的服務(wù)［1］。其供給水平是衡量一個(gè)城市文明水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，其主要體現(xiàn)則是各級政府為確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，按照群眾公共文化需求所提供的各種公共文化設(shè)施設(shè)備、公益培訓(xùn)、文化活動(dòng)等，如圖書館、博物館等［2］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化建設(shè)，推出一系列重大政策舉措，推動(dòng)中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，先后出臺了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共服務(wù)保障法》。2020年7月1日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》，該條例結(jié)合安徽省實(shí)際，為安徽省公共文化服務(wù)提供了法律保障。

1 亳州市公共文化服務(wù)的供給與需求分析

亳州市位于安徽省西北部，全市行政區(qū)域面積8374平方千米，常住人口為496萬人，是國家歷史文化名城，孕育了老莊等眾多先賢名流，擁有大批人文古跡，歷史文化底蘊(yùn)深厚。近年來，該市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的重要指示精神和中央關(guān)于文化建設(shè)的重要部署，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，不斷提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)效。

1.1 公共文化建設(shè)情況

亳州市公共文化服務(wù)體系日臻完善。截至2023年底，全市共有公共文化場館1450個(gè)，其中文化館5個(gè)、圖書館5個(gè)、博物館5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站87個(gè)，基層綜合文化服務(wù)中心1348個(gè)，覆蓋率100%，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷高效的四級公共文化服務(wù)體系。主城區(qū)建成12個(gè)社區(qū)文體中心，推進(jìn)民生實(shí)事“15分鐘閱讀圈”城市閱讀空間項(xiàng)目建設(shè)。截至2023年12月底，全市31個(gè)城市閱讀空間建設(shè)工作已完成運(yùn)營管理。

1.2 公共文化活動(dòng)情況

根據(jù)《安徽文化云服務(wù)監(jiān)測報(bào)告》《亳州市公共文化場館服務(wù)監(jiān)測報(bào)告（2023年）》，2023年，亳州市公共文化場館共接待到館群眾283.46萬人次，發(fā)布活動(dòng)預(yù)告5886場。該市15個(gè)免費(fèi)開放公共文化服務(wù)場館已接入監(jiān)控平臺，可實(shí)時(shí)上傳視頻監(jiān)控畫面和客流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。縣級以上公共文化場館全部接入“安徽文化云”平臺，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣級公共文化場館納入亳州旅游App視頻監(jiān)管系統(tǒng)，公共場館免費(fèi)向群眾開放。

圍繞“書香亳州”建設(shè)，場館客流和活動(dòng)綜合數(shù)據(jù)靠前，渦陽縣、蒙城縣、譙城區(qū)圖書館均為新建場館，公共設(shè)施較新，文化活動(dòng)常態(tài)化，以閱讀推廣為主，民眾參與度高。蒙城縣圖書館無論是客流還是活動(dòng)均排在前列，客流第一，活動(dòng)場次第二，數(shù)據(jù)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先其他館。三縣新建文化館均達(dá)到部頒一級館標(biāo)準(zhǔn)。綜合來說，亳州市文化館整體較優(yōu)。

1.3 文化活動(dòng)內(nèi)容情況

亳州市發(fā)布的活動(dòng)以數(shù)字化、閱讀、演出、藝術(shù)培訓(xùn)等類型為主。從每年的活動(dòng)數(shù)量不難看出，各個(gè)場所都鉚足干勁主抓活動(dòng)，不少場館已形成頗具影響力的品牌活動(dòng)。例如，市文化館傾力打造“人人有藝”全民藝術(shù)普及品牌，惠及群眾近萬人次，人流量全省第一，成功入選2023年度安徽省“公共文化服務(wù)品牌”；蒙城縣圖書館“國學(xué)誦讀班”成功入選安徽省“十佳閱讀推廣活動(dòng)”。

1.4 需求調(diào)查問卷情況

為進(jìn)一步全面深入了解亳州市各縣區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀和群眾的需求情況，開展問卷調(diào)查。本次設(shè)計(jì)的問卷涉及被調(diào)查對象的基本情況和群眾的基本文化需求，主要從亳州市的公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化活動(dòng)和群眾滿意度入手，發(fā)放對象涵蓋縣區(qū)的城鄉(xiāng)居民，線上線下共發(fā)放問卷450份。從問卷結(jié)果來看，民眾對亳州市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀比較滿意，對亳州市現(xiàn)有的文化產(chǎn)品總體比較滿意，對公共文化服務(wù)的期待值較高。

2 亳州市公共文化服務(wù)存在的問題及其原因

當(dāng)前，亳州市公共文化服務(wù)發(fā)展成效顯著，但依然存在一些問題。

2.1 區(qū)域間公共文化服務(wù)供給不平衡

近年來，政府工作報(bào)告多次提到對“三館一院”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，但新建圖書館仍然沒有進(jìn)展，現(xiàn)有市館館舍陳舊、設(shè)施老舊，與市民預(yù)期有很大落差。因此，加快“三館一院”布點(diǎn)建設(shè)和改造提升，成為亳州市亟待解決的問題。

從區(qū)域建設(shè)來看，整體較好的地區(qū)是蒙城縣、渦陽縣。這與當(dāng)?shù)乜h委、縣政府開展的縣區(qū)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)工作密不可分。特別是蒙城縣投入專項(xiàng)資金建設(shè)圖書館新館、文化館，圖書館客流達(dá)62.8萬人次，為全省縣級館客流第一名。其客流穩(wěn)定，活動(dòng)新穎，館舍與群眾黏合度較高。而利辛縣發(fā)展比較滯后，文化館、圖書館分別為2000平方米、1500平方米，與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，無法有效滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟆?/p>

2.2 公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不平衡

供需結(jié)構(gòu)不平衡的主要原因是設(shè)施利用率不高。例如，市圖書館建在職業(yè)技術(shù)學(xué)校內(nèi)，寒暑假期間學(xué)校放假，市民進(jìn)校極為不便，利用率較低。近幾年，市圖書館選址、建設(shè)也成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施供需不平衡的問題尤為嚴(yán)重，由于文化站站長編制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)需要包村駐村，一人身兼數(shù)職，無暇顧及相關(guān)問題，農(nóng)家書屋管理員都是兼職，無暇顧及文化工作，有時(shí)正常開門都得不到保障，難以為群眾提供最基本的公共文化服務(wù)。

2.3 供給體系中居民參與度不高

從數(shù)據(jù)來看，兩極分化情況比較嚴(yán)重。亳州市場館活動(dòng)發(fā)布多，位列全省前列，僅2024年1月活動(dòng)總量便位居全省第一，但客流仍不太理想。其主要原因是群眾文化活動(dòng)不受群眾需求主導(dǎo)，沒有很好地與廣大人民群眾的需求對接，未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給。另外，活動(dòng)宣傳不到位、文藝作品內(nèi)容單一、文藝創(chuàng)作力量薄弱、地區(qū)特色文藝佳品缺乏也是群眾參與度不高的原因。

2.4 供給服務(wù)缺乏專業(yè)隊(duì)伍

現(xiàn)階段，亳州市面臨的現(xiàn)實(shí)問題是缺乏專業(yè)隊(duì)伍。一是文化供給人才隊(duì)伍數(shù)量不足。首先是公共場所配備從業(yè)人員嚴(yán)重不足，以亳州市圖書館為例，其面積為3萬平方米，但工作人員僅有24人，且多為校職工，缺乏圖書館管理經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在專編不專崗、專職不專責(zé)、專人不專業(yè)的現(xiàn)象。二是文化人才結(jié)構(gòu)不夠合理。高層次專業(yè)人才總量少、年齡大，結(jié)構(gòu)趨于老化，甚至存在斷層的潛在危機(jī)。從業(yè)人員不足，大部分采取外包、合同制形式補(bǔ)給，但這部分人員專業(yè)水平不高，且流動(dòng)性較強(qiáng)。

3 公共文化服務(wù)供給水平提升路徑

3.1 構(gòu)建科學(xué)化的文化供給機(jī)制

一是建立健全政策體系。根據(jù)國家、省市相關(guān)法律法規(guī)，加快制定亳州市公共文化服務(wù)與文化體制改革的配套政策。二是加大老場館改造升級和新場館建設(shè)力度，加快推進(jìn)市“三館一院”、縣區(qū)“兩場一館”達(dá)標(biāo)升級。三是統(tǒng)籌推進(jìn)村綜合文化服務(wù)中心提檔升級，著力推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)公共文化服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜、向基層延伸、向人員密集區(qū)域流動(dòng)。四是健全機(jī)制，進(jìn)一步拓寬公共文化保障渠道。完善公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，逐步提高文化事業(yè)投入在財(cái)政總支出中的占比，建立多元化的文化投入機(jī)制。

3.2 提供多元化的文化供給方式

根據(jù)《政府購買公共文化服務(wù)管理辦法（暫行）》有關(guān)要求，結(jié)合亳州市實(shí)際情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)運(yùn)營，加大政府購買服務(wù)力度。采用“自上而下、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買面向基層的公共文化服務(wù)模式；進(jìn)一步完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制及文化志愿服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)施群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目，建立群眾文化活動(dòng)平臺，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展；依托公共文化設(shè)施平臺，積極購買社會化服務(wù)、招募群眾文化輔導(dǎo)員，使農(nóng)村文化主體活動(dòng)的影響不斷擴(kuò)大，農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升。

3.3 完善開放型的文化選擇機(jī)制

以群眾文化需求為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。一是緊貼需求，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平。以公眾需求為導(dǎo)向，提高公共文化服務(wù)供需匹配度［3］。二是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。三是推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化，以“訂單式”“點(diǎn)單式”等方式優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過靈活置換等方式盤活現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化資源。四是依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等文化習(xí)俗，支持和鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)體、民間非遺傳承人等參與農(nóng)村基層公共文化服務(wù)供給，提升其對農(nóng)村文化事業(yè)的參與度。

3.4 建立科學(xué)化的服務(wù)績效評估

完善服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制，將公共文化服務(wù)建設(shè)作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系；建立由各級文化行政部門組織人大代表、政協(xié)委員、專家、新聞媒體和群眾代表參與考核的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考評制度，推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)水平；探索建立評價(jià)專家?guī)?，以第三方評價(jià)機(jī)制增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀性和科學(xué)性；加強(qiáng)對公共文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，制定群眾滿意度指標(biāo)考核，建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制；積極參與文旅部關(guān)于公共場所的評估定級工作，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強(qiáng)，提升公共文化服務(wù)整體水平。

3.5 建立本地化的文化孵化機(jī)制

充分挖掘亳州地方特色文化資源，深化文化民生工程，繼續(xù)做好公共場館免費(fèi)開放和志愿服務(wù)公益活動(dòng)，創(chuàng)新開展品牌社教活動(dòng)，加大宣傳力度，讓公共文化服務(wù)內(nèi)容更貼近群眾生活，讓公共文化服務(wù)惠及更多群眾。打造縣域文化品牌，立足亳州實(shí)際，支持亳州市建設(shè)“世界藥都養(yǎng)生亳州”城市品牌，渦陽縣塑造“老子故里道源渦陽”城市品牌，蒙城縣建設(shè)“莊子故里逍遙蒙城”城市品牌，利辛縣建設(shè)“皖北水鄉(xiāng)養(yǎng)心利辛”城市品牌。鼓勵(lì)和支持具有亳州地域文化特色的出版物創(chuàng)作、出版和傳播，推動(dòng)地方文化傳承和“走出去”。

3.6 組建專業(yè)化的文化服務(wù)隊(duì)伍

一是加大培育力度。科學(xué)合理地安排人員編制，保障基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)文化人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)亳州學(xué)院等高校開設(shè)公共文化服務(wù)相關(guān)課程、專業(yè)，依托市屬高校和職業(yè)教育資源及外地高等院校，建立長期的文化人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批文化專業(yè)人才。三是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。積極培養(yǎng)文化輔導(dǎo)員、文化服務(wù)志愿者，鼓勵(lì)其展示專長，積極發(fā)揮活躍基層文化生活的作用。四是推進(jìn)文化志愿輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對文化志愿隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高其服務(wù)水平。根據(jù)公共服務(wù)對象需求，從實(shí)際出發(fā)，以免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)為陣地，積極組建各類特色文藝團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)語

為滿足群眾日益增長的精神文化需求，亳州市高度重視城市文化建設(shè)，提出了“六一戰(zhàn)略”，積極爭創(chuàng)“文化旅游強(qiáng)市”。但亳州市的公共文化水平在全省排名靠后，與對標(biāo)長三角地區(qū)公共文化示范區(qū)的目標(biāo)相比還有很大差距。本文以亳州市為樣本，發(fā)現(xiàn)該市在基層公共文化服務(wù)方面存在現(xiàn)實(shí)問題，據(jù)此探索公共文化服務(wù)供給水平提升路徑，深挖公共文化服務(wù)發(fā)展?jié)摿?，以期為發(fā)展水平相同的其他地區(qū)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張思峰.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.西安：西安交通大學(xué)出版社，2008：36.

［2］ 姜彥雯.濟(jì)南市公共文化服務(wù)政府供給研究［D］.濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

［3］ 彭雷霆，李嵐.公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革路徑探析［J］.文化軟實(shí)力研究，2019（1）：55-63.