社區(qū)電動自行車充電安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

［摘 要］2021年，北京市頒布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，禁止電動自行車進樓、入戶充電。為滿足居民的充電需求，北京市積極推進社區(qū)內(nèi)電動自行車集中充電設(shè)施的建設(shè)，并不斷加強對充電安全的監(jiān)管，在取得一定管理成效的同時仍面臨一些問題：一是入戶充電問題并未有效解決；二是充電區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施配置亟待改善。針對這些問題，本文對導(dǎo)致社區(qū)電動自行車充電安全隱患的原因進行了深入分析，并從兩個方面提出了對策建議：一是強化頂層設(shè)計，加快集中充電設(shè)施增建補建工作；二是落實主體責(zé)任，加強充電安全管理。

［關(guān)鍵詞］電動自行車；充電設(shè)施；充電安全

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.054

［中圖分類號］D630 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0178-04

0" " "引 言

電動自行車方便了人們的短途出行，已成為很多人日常生活中不可或缺的交通工具之一。截至2023年6月，北京市順義區(qū)內(nèi)電動自行車保有量約15萬輛[1]。龐大的保有量為人們的生活提供了便利，同時也帶來了一系列充電安全問題，火災(zāi)事故頻發(fā)。為有效加強電動自行車充電安全管理，順義區(qū)各相關(guān)單位積極開展多項巡查、整治行動，排查電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電問題，清除整改安全隱患，動態(tài)更新隱患整改臺賬。

1" " "社區(qū)電動自行車充電安全管理現(xiàn)狀

1.1" "飛線充電得到有效治理，入戶充電并未有效解決

為遏制電動自行車引發(fā)的消防安全問題，順義區(qū)城市管理委員會持續(xù)開展“全鏈條”管理，以“督”字統(tǒng)籌、“查”字重拳、“宣”字引導(dǎo)，完善管理機制、加大管控力度、提升維護意識；各建制鎮(zhèn)和街道辦事處積極開展專項整治、全面排查、多維宣傳等系列工作[2]。在政府政策引導(dǎo)和社區(qū)街道監(jiān)督的共同治理下，私拉飛線給電動自行車充電的現(xiàn)象得到了有效治理。根據(jù)實地調(diào)查，街道辦事處管轄下的社區(qū)內(nèi)，飛線充電現(xiàn)象已基本絕跡。部分建制鎮(zhèn)管轄下的社區(qū)中，由于居民的消防安全意識不足，物業(yè)監(jiān)管不夠等原因，個別社區(qū)內(nèi)仍然存在飛線充電現(xiàn)象。

盡管飛線充電現(xiàn)象已經(jīng)得到有效治理，但入戶充電問題并未得到有效解決，居民攜帶電動自行車電池入戶充電的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照相關(guān)規(guī)定，目前社區(qū)單元門和電梯中均已安裝了電子感應(yīng)設(shè)備。當(dāng)阻車器檢測到電動自行車進入單元門或電梯內(nèi)時會自動報警，并拒絕開門或阻止電梯運行。電動自行車無法進樓入戶，使電動自行車的入戶充電現(xiàn)象得到有效控制，但有不少居民會拆卸電動自行車的電池帶回家充電。面向順義區(qū)的一項調(diào)研結(jié)果顯示，有8%的被調(diào)查者會選擇拆卸電池入戶充電。值得注意的是，超過95%的電動自行車引發(fā)的火災(zāi)是在充電期間發(fā)生的，將電池帶回家充電，等同于將火災(zāi)隱患帶回家，其結(jié)果跟電動自行車入戶充電無異[3]。

1.2" "充電區(qū)域管理不到位，消防設(shè)施配置待改善

社區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施主要包括充電樁、充電柜和換電柜。這些設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)開始于2021年《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》發(fā)布以后。因此，很多設(shè)施都是基于社區(qū)原有建筑和布局改造或補建而成，有些配置在現(xiàn)存的封閉自行車車棚內(nèi)，有些建在半遮擋雨棚下，還有些完全露天安置。

根據(jù)北京市《電動自行車停放場所防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求：電動自行車庫①內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，充電設(shè)施應(yīng)使用充電柜；電動自行車停車場②應(yīng)設(shè)有遮雨措施和安全防護措施，充電設(shè)施可采用充電柜或充電插座；停放場所內(nèi)應(yīng)按火災(zāi)危險等級配置足夠數(shù)量的滅火設(shè)備[4]。對照此標(biāo)準(zhǔn)，目前順義區(qū)社區(qū)內(nèi)電動自行車充電區(qū)域的消防設(shè)施配置還有待進一步完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順義區(qū)大多數(shù)開放式充電車棚內(nèi)均配置了手提式滅火器，或在車棚頂部安裝了自動感應(yīng)的干粉滅火球，但有部分充電樁和充電位缺乏必要的遮雨措施。在獨立封閉的車棚內(nèi)，配置充電插座的現(xiàn)象普遍存在，且有很多車棚內(nèi)并未安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。與此同時，無論是封閉車棚內(nèi)配置的充電柜還是露天放置的充電柜，其附近普遍欠缺滅火設(shè)備，雖然充電柜本身帶有小型自動感應(yīng)滅火器。

對于充電區(qū)域內(nèi)的車輛管理，不同社區(qū)間差別較大。有些社區(qū)規(guī)定電動自行車和普通自行車分開擺放，并在不同擺放區(qū)域設(shè)置了方便居民區(qū)分的明顯標(biāo)識；而絕大多數(shù)社區(qū)則采用普通自行車和電動自行車混放的管理方式，且中間并未設(shè)置防火間隔。在擁擠的車輛之間，尤其是處在封閉的車棚內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，火情很容易迅速蔓延。居民在冬天通常會給電動自行車安裝易燃的棉質(zhì)擋風(fēng)被，火災(zāi)發(fā)生時火勢易擴大、易擴散，極易造成重大損失。

2" " "導(dǎo)致社區(qū)電動自行車充電安全隱患的原因分析

2.1" "社區(qū)集中充電設(shè)施無法充分滿足居民充電需求

根據(jù)調(diào)查，順義區(qū)居民的違規(guī)充電行為主要分為在樓外私拉飛線充電和拆卸電池入戶充電兩類。之所以出現(xiàn)這些行為，其主要原因在于社區(qū)內(nèi)的集中充電設(shè)施無法充分滿足居民的充電需求。一方面，集中充電設(shè)施總量建設(shè)不足；另一方面，現(xiàn)有集中充電設(shè)施管理不到位，“僵尸車”問題嚴重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民拒絕使用社區(qū)集中充電設(shè)施的最主要原因并不是充電費用或集中充電設(shè)施使用操作問題，而是因為“充電樁不夠用”“僵尸車占據(jù)充電位”，導(dǎo)致很多居民下班回到家后找不到充電位。想要從根源解決居民的違規(guī)充電問題，徹底消除違規(guī)充電帶來的火災(zāi)隱患，僅靠加大消防宣傳和對違規(guī)行為的監(jiān)管力度明顯不夠，只有切實改善居民的充電環(huán)境，充分滿足居民的充電需求才能真正解決問題。

2.2" "社區(qū)集中充電設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計統(tǒng)籌不足

順義區(qū)各級政府始終高度重視社區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施的建設(shè)，區(qū)人民政府在《順義區(qū)2018年老舊小區(qū)綜合整治工作實施方案》中提出了在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)補建電動自行車集中充電設(shè)施的要求；在《順義區(qū)2021年為群眾擬辦重要實事》清單和順義區(qū)《政府工作報告2022年重點任務(wù)清單》中對電動自行車集中充電設(shè)施的建設(shè)數(shù)量作出了明確要求［5-7］。但在具體建設(shè)實施過程中，各方都面臨選址難、接電難等諸多挑戰(zhàn)，尤其是老舊小區(qū)的改造建設(shè)難度更為突出。首先，老舊小區(qū)內(nèi)場地資源緊張，可利用的增設(shè)空間不足；其次，老舊小區(qū)現(xiàn)有電路布局和整體電容量常常無法直接滿足增設(shè)需求，部分小區(qū)還涉及自管用電、跨區(qū)用電等問題；還有部分老舊小區(qū)缺乏正規(guī)物業(yè)管理，或隸屬其他物業(yè)協(xié)管，使建設(shè)主體責(zé)任難以落實［8］。因此，電動自行車集中充電設(shè)施的建設(shè)需要地方政府、國家電網(wǎng)、消防部門、物業(yè)以及集中充電設(shè)施廠家等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同建設(shè)，并非政府部門或建設(shè)主體單方發(fā)力便可看見成效。

目前集中充電設(shè)施的補建、增建，從居民提出建設(shè)需求到建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，再到最終建成投入使用，中間要經(jīng)過多個決策主體和多個流程環(huán)節(jié)，建設(shè)周期很長，急需政府部門出手，強化頂層設(shè)計統(tǒng)籌，簡化建設(shè)審批流程。

2.3" "社區(qū)集中充電設(shè)施各方管理者責(zé)任落實不到位

北京市市場監(jiān)督管理局于2023年3月發(fā)布的《電動自行車集中充電設(shè)施運營管理服務(wù)規(guī)范》中明確規(guī)定：電動自行車和普通自行車應(yīng)分開停放；物業(yè)、村委會等充電場地管理方應(yīng)建立日常巡檢制度，將停車和充電秩序管理納入日常管理范圍，加強違規(guī)充電行為檢查；集中充電設(shè)施運營單位應(yīng)定期對設(shè)備進行檢查和維護，確保充電柜、換電柜內(nèi)的滅火和報警裝置正常工作［9］。然而現(xiàn)實情況是：大量社區(qū)內(nèi)電動自行車和普通自行車、摩托車及其他非機動車輛混放；“僵尸車”問題顯著，嚴重影響居民使用集中充電設(shè)施的意愿；物業(yè)等充電場地管理方對自身的管理職責(zé)認識不足，甚至有部分物業(yè)人員完全不知道自己的管理職責(zé)；集中充電設(shè)施運營單位的職責(zé)履行情況也缺乏管理部門的監(jiān)督。集中充電設(shè)施各方管理者的責(zé)任落實不到位就會導(dǎo)致“小問題”藏匿“大隱患”，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，將給社區(qū)居民的生命和財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

3" " "改善社區(qū)電動自行車充電安全管理的對策建議

3.1" "強化頂層設(shè)計，加快集中充電設(shè)施增建補建工作

要從根源上解決居民違規(guī)充電問題，首先要解決居民充電難的問題。政府回答好“在哪充”，居民方能回答好“怎么充”。因此，政府應(yīng)強化頂層設(shè)計統(tǒng)籌，根據(jù)居民實際需求，加快集中充電設(shè)施增建補建，做到應(yīng)建必建。一方面，將社區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范疇，將集中充電設(shè)施建設(shè)與其他公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計。另一方面，發(fā)揮各級政府建設(shè)管理專班作用，突出政府統(tǒng)籌調(diào)度和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力，平衡多方職能和利益，優(yōu)化建設(shè)管理流程，縮短建設(shè)周期［10］。

3.2" "落實主體責(zé)任，加強充電消防安全管理

3.2.1" "疏堵結(jié)合，落實電動自行車使用者安全責(zé)任

充電安全的第一責(zé)任人應(yīng)該是電動自行車的擁有者和使用者，在立法和宣傳上應(yīng)明確電動自行車的擁有者和使用者應(yīng)當(dāng)履行充電安全責(zé)任，確保充電安全［11］。為應(yīng)對居民充電安全意識淡薄，違規(guī)充電行為頻發(fā)的問題，各級政府應(yīng)堅持疏堵結(jié)合，一方面采用更加靈活多樣的宣傳手段，提高居民對充電安全的認識，明確自身在充電安全中的主體責(zé)任。除傳統(tǒng)的海報、告示、宣傳片之外，可借助自媒體、流媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體擴大宣傳范圍；引入企業(yè)、學(xué)校、社群組織、自行車協(xié)會等社會力量分層次、分人群進行宣傳，增加宣傳溫度，強化宣傳效果。另一方面，明確違規(guī)充電的處罰辦法，加大對違規(guī)充電的檢查和處罰力度，消除居民的僥幸心理，杜絕違規(guī)充電行為的發(fā)生。

3.2.2" "共建共治，落實集中充電設(shè)施建設(shè)者與運營者管理責(zé)任

電動自行車充電安全事故主要發(fā)生在充電過程中，因此社區(qū)集中充電設(shè)施消防安全管理是充電安全管理的重中之重。集中充電設(shè)施的建設(shè)一頭連接屬地政府、國家電網(wǎng)、消防、物業(yè)等多個部門，另一頭連接建設(shè)企業(yè)。兩端應(yīng)緊密合作、聯(lián)合發(fā)力，共謀共建、共治共享。一方面在建設(shè)初期，企業(yè)應(yīng)充分利用自身技術(shù)資源，運用高科技手段協(xié)助政府進行集中充電設(shè)施的布局規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計；政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理職能，做好頂層設(shè)計統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)審批流程，協(xié)調(diào)各部門資源，提高建設(shè)效率，保證建設(shè)質(zhì)量。另一方面，在集中充電設(shè)施后期的運營和維護階段，建設(shè)企業(yè)應(yīng)嚴格履行定期檢查充電設(shè)備、及時響應(yīng)用戶需求、不斷推進技術(shù)創(chuàng)新等責(zé)任；屬地各級政府應(yīng)做好網(wǎng)格化管理，定期組織充電安全巡查，嚴厲查處各類違規(guī)行為，為電動自行車充電上好“安全鎖”。

主要參考文獻

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［2］順義區(qū)城市管理委員會. 區(qū)城市管理委“督、查、宣”并舉持續(xù)開展電動自行車全鏈條管理［EB/OL］.（2023-10-17）［2023-10-20］. https：//www.bjshy.gov.cn/web/ywdt84/gbmhz/qzfdw/qcsglw50/1415862/index.html

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［5］北京市順義區(qū)人民政府. 北京市順義區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《順義區(qū)2018年老舊小區(qū)綜合整治工作實施方案》的通知［Z］. 2018.

［6］北京市順義區(qū)人民政府.圖解：《順義區(qū)2021年為群眾擬辦重要實事》［EB/OL］.（2021-03-05）［2023-10-20］. https：//www.bjshy.gov.cn/web/zcjd/tjzc4/tp/930851/index.html

［7］北京市順義區(qū)人民政府. 北京市順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)政府工作報告2022年重點任務(wù)清單的通知［Z］. 2022.

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