河北省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展研究

［摘 要］河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)能級(jí)低，企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)不明顯，自貿(mào)區(qū)一體化程度低以及專業(yè)人才缺乏，人才政策吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出各片區(qū)著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以制度和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)一體化建設(shè)，形成人才隊(duì)伍建設(shè)管理中心點(diǎn)與合力等對(duì)策措施。

［關(guān)鍵詞］河北省自貿(mào)區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；制度；改革；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.049

［中圖分類號(hào)］F752.8；F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）13-0163-04

0" " "引 言

2019年8月30日河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，自貿(mào)區(qū)建設(shè)聚焦京津冀協(xié)同開(kāi)放，立足京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為打破區(qū)域壁壘和條塊分割，增強(qiáng)京津冀開(kāi)放協(xié)同效應(yīng)，提出了多項(xiàng)政策，實(shí)施了多項(xiàng)舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了新的要求，自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

1" " "河北省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

目前，河北自貿(mào)區(qū)無(wú)論是發(fā)展速度、制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的類型和數(shù)量，還是跨境電商平臺(tái)數(shù)量等多方面創(chuàng)新發(fā)展都取得了顯著成效。但與上海、廣州等地區(qū)的自貿(mào)區(qū)相比，仍存在一些差距和問(wèn)題。

1.1" "產(chǎn)業(yè)能級(jí)低，企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯

已成為投資焦點(diǎn)的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引了眾多投資者，投資企業(yè)性質(zhì)方面，有國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種企業(yè)類型，企業(yè)規(guī)模方面，有小微型企業(yè)和大中型企業(yè)。投資行業(yè)基本覆蓋了除科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)以外的所有行業(yè)。投資給河北自貿(mào)區(qū)帶來(lái)更多創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，但河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體量還不足以聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

一是河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高。金融、軟件與信息、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于河北自貿(mào)區(qū)。由于河北自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間短，雖然也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展不充分，不能和北京在產(chǎn)業(yè)層級(jí)上形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度較低。目前雖然四個(gè)片區(qū)都形成了比較鮮明的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)低，不能充分帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)配套體系不健全。河北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生物醫(yī)藥、大宗商品運(yùn)輸、金融科技、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)齊全，但缺乏與之配套的服務(wù)體系[1]，尤其是金融、信息、生活服務(wù)等方面的服務(wù)提供亟待加強(qiáng)。

1.2" "自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展程度低

1.2.1" "片區(qū)間不能緊密對(duì)接

四個(gè)片區(qū)都有自己明確的功能定位，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都有可以形成合力的潛力。但是目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及對(duì)外貿(mào)易等方面沒(méi)能協(xié)同開(kāi)展。雄安片區(qū)、正定片區(qū)都有生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展卻是各自為政，沒(méi)能充分整合資源從而形成互補(bǔ)互助的發(fā)展格局；大興片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、正定片區(qū)都在現(xiàn)代物流方面具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是也沒(méi)能通過(guò)聯(lián)合發(fā)展，形成海陸空鐵集疏運(yùn)全業(yè)態(tài)物流經(jīng)濟(jì)。各片區(qū)都積極推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，但是在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)模式，片區(qū)之間發(fā)展黏合度低。

1.2.2" "片區(qū)與主城區(qū)間缺乏聯(lián)動(dòng)性

自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)，其核心是制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐意義之一是服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是當(dāng)前河北自貿(mào)區(qū)與河北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息傳輸、服務(wù)提供等領(lǐng)域融合程度不高，缺乏聯(lián)動(dòng)性。自貿(mào)區(qū)取得的成功試點(diǎn)案例在全省推行效果不佳，沒(méi)能形成可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展案例。

1.2.3" "與京津自貿(mào)區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)

京津冀三地中，北京科學(xué)技術(shù)研究的優(yōu)勢(shì)明顯，是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的源頭。天津的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，科技服務(wù)能力突出。而河北有著成熟的制造業(yè)，具有技術(shù)承接潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但在技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素投入、產(chǎn)出類別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和政策支持等多個(gè)方面仍存在較大差別[2]，導(dǎo)致京津冀三地間的產(chǎn)業(yè)層級(jí)發(fā)展不對(duì)等。市場(chǎng)主體遷徙和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)接不暢，京津冀三地自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.3" "專業(yè)人才缺乏，人才政策吸引力不強(qiáng)

要想打造國(guó)際一流的自貿(mào)區(qū)和城市群，必不可少的要素是科技和人才。尤其在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外新背景下，科技水平和人才優(yōu)勢(shì)決定了各片區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而技術(shù)創(chuàng)新和人才流失問(wèn)題也是各片區(qū)面臨的亟須解決的問(wèn)題。

首先，自貿(mào)區(qū)的人才引進(jìn)政策含金量不高，對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次技術(shù)和管理人才缺乏吸引力。關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)規(guī)定不完善，具體表現(xiàn)在資金的來(lái)源、使用范圍、管理制度以及人才專項(xiàng)資金的使用等方面。其次，高端人才引進(jìn)之后的留用和管理機(jī)制不完善。例如對(duì)地理位置、建筑品質(zhì)及配套設(shè)施有較高要求的高品質(zhì)住房缺乏。在消費(fèi)、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等方面，無(wú)法精準(zhǔn)適配高端人才生活需求，直接影響了高端人才的能力發(fā)揮和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2" " "河北省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新措施

在梳理河北省自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒其他自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展成果，綜合考慮自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，提出如下改革創(chuàng)新措施。

2.1" "各片區(qū)著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)

雄安片區(qū)：雄安片區(qū)的金融組織體系健全、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、金融創(chuàng)新層出不窮、金融對(duì)外開(kāi)放不斷深化。金融業(yè)作為區(qū)內(nèi)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以在創(chuàng)新金融制度、運(yùn)用金融科技上先試先行。不斷完善金融監(jiān)管雄安模式，在實(shí)踐中探索形成可復(fù)制可推廣的雄安經(jīng)驗(yàn)。要在提高金融機(jī)構(gòu)的級(jí)別、金融創(chuàng)新能力方面下狠功夫，快速形成承接大型金融機(jī)構(gòu)總部入?yún)^(qū)的能力。

大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（河北部分）：大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約150平方公里，其中北京部分50平方公里、河北部分100平方公里。作為京津冀通往世界的新窗口，人流、物流、科創(chuàng)資源在這里聚集交融。片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮航空物流、航空科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，搭建承載國(guó)際交往中心的大平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外暢聯(lián)。以航空產(chǎn)業(yè)為核心，做好航空科技創(chuàng)新領(lǐng)頭羊，為京津冀協(xié)同發(fā)展做出示范。借鑒上海等先進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措，加大對(duì)融資租賃業(yè)的扶持力度，推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

正定片區(qū)：正定片區(qū)是生物醫(yī)藥國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，具有綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，因此將生物制藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)確定為該區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。但是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于產(chǎn)業(yè)鏈條中下游，限制了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加大藥品研發(fā)投入，努力開(kāi)拓生物制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，才能將正定片區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)打造成河北省高科技產(chǎn)業(yè)高地。

曹妃甸片區(qū)：曹妃甸片區(qū)地處環(huán)渤海中心地帶，毗鄰京津兩大城市，位于渤海開(kāi)放前沿。曹妃甸港具備天然的良港條件，是中國(guó)主要的鐵礦石、煤炭和鋼材的進(jìn)出港口之一，具有集裝箱、散雜貨等多種功能的國(guó)際大港。曹妃甸國(guó)際礦石交易中心正在形成以精混、粗混、篩分、碼頭經(jīng)營(yíng)、一般貿(mào)易五大業(yè)務(wù)多維度融合發(fā)展的全新商業(yè)模式。片區(qū)內(nèi)擁有首鋼集團(tuán)、河鋼集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，擁有的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。因此片區(qū)以鋼鐵行業(yè)為核心，可以充分發(fā)揮和利用曹妃甸片區(qū)的臨港優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

2.2" "以制度和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)一體化建設(shè)

聚焦河北自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化以制度創(chuàng)新為核心的責(zé)任意識(shí)，加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)個(gè)性化制度創(chuàng)新。吸取其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)整體管理機(jī)制不協(xié)同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)低帶動(dòng)性不強(qiáng)、科技創(chuàng)新協(xié)同度不高、缺乏設(shè)施建設(shè)的“共擔(dān)共建”機(jī)制等問(wèn)題，做好制度創(chuàng)新。管理部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)模式。

要以市場(chǎng)引領(lǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，凸顯國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新缺一不可，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

大力培育行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新主體，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化人才培養(yǎng)。加快數(shù)字賦能制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化“新動(dòng)能”快速聚集，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各片區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，依照各片區(qū)的個(gè)性制度清單，積極推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新舉措[3]。

雄安片區(qū)：2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年，河北省提出要將雄安新區(qū)打造成中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。雄安建設(shè)要服從服務(wù)大局，與京津全域?qū)?、全面承接。加?qiáng)金融、信息、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快公共服務(wù)領(lǐng)域共建共享。推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景共建共享，加快京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、河北中心、雄安中心建設(shè)。完善三地科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，暢通京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化通道。因此雄安片區(qū)可以在承接北京非首都功能等方面形成跨區(qū)域協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新[4]。

大興片區(qū)：大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省發(fā)展的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。截至2023年底，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)近萬(wàn)家，建成投產(chǎn)投運(yùn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)。大興片區(qū)可以建成河北與北京共商共建共享創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，出臺(tái)一系列有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新制度，并滿足可復(fù)制可推廣的基本要求。

正定片區(qū)：正定片區(qū)在通過(guò)便利企業(yè)注冊(cè)、提高批復(fù)產(chǎn)業(yè)用地效率、提供資金支持等多個(gè)扶持政策促進(jìn)片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)涉及臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國(guó)際物流、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入片區(qū)辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，享受“一照多址”和“一址多照”的投資便利，吸引了更多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)[5]。正定片區(qū)應(yīng)積極搭建京津產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極探索產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展。

曹妃甸片區(qū)：曹妃甸片區(qū)是國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已獲得整車、肉類、水果、冰鮮、糧食等口岸資質(zhì)。國(guó)際海運(yùn)快件監(jiān)管中心、國(guó)際船舶備件供船公共平臺(tái)、國(guó)家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加快建設(shè)。因此曹妃甸片區(qū)可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展、在跨境電商，港口運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)合作，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

2.3" "形成人才隊(duì)伍建設(shè)管理中心點(diǎn)與合力

目前四個(gè)片區(qū)在人才管理方面，沒(méi)有形成人才隊(duì)伍建設(shè)管理的中心點(diǎn)與合力，缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的考核體系。沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制的作用，部分人才在現(xiàn)階段條件下無(wú)法全身心地投入工作中，所在的地區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程后所形成的價(jià)值出現(xiàn)折損，不利于保持人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。

在人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持“形成一個(gè)中心點(diǎn)，多個(gè)方面共同協(xié)作”的原則，避免出現(xiàn)交叉管理。形成人才隊(duì)伍建設(shè)管理中心點(diǎn)和合力，有利于集中化、制度化管理人才，從而促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的完善，促進(jìn)二次人才引進(jìn)效果的提高，為后期二次人才引進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

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