加強涉農專項資金使用管理的思考

［摘 要］農村經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，農村經(jīng)濟的發(fā)展對促進國家整體經(jīng)濟的發(fā)展具有至關重要的作用。農業(yè)農村發(fā)展一直是我國社會關注的重點問題，隨著農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，涉農專項資金規(guī)模不斷擴大。然而，由于受到農業(yè)農村經(jīng)濟體制改革滯后、政府職能轉變不到位、農村監(jiān)管制度不健全等因素的影響，涉農專項資金在使用管理方面還存在一些問題。因此，有必要對目前涉農專項資金使用管理中存在的問題進行深入分析，并提出資金使用分配、使用程序、績效評價、監(jiān)督處罰等方面的對策建議，以加強對涉農專項資金的有效使用和管理。

［關鍵詞］農村經(jīng)濟；涉農專項資金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.042

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0140-04

0" " "引 言

涉農專項資金是指由各級政府安排的用于支持農村基礎設施建設、發(fā)展農村社會事業(yè)和改善農村生態(tài)環(huán)境的專項資金。涉農專項資金的管理，直接關系到資金使用效益的發(fā)揮，也是加強和改進新形勢下農村財政管理的一項重要內容。近年來，隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快，涉農專項資金得到了不斷增加，為農村基礎設施建設、發(fā)展農村社會事業(yè)和改善農村生態(tài)環(huán)境等方面提供了有力支持[1]。但是，目前涉農專項資金在使用管理過程中仍然存在一些問題，嚴重影響了資金的使用效益。因此，加強涉農專項資金使用管理，提高資金使用效益已成為當前各級政府和有關部門急需解決的問題。

1" " "涉農專項資金使用管理不規(guī)范問題分析

1.1" "涉農專項資金分配不科學，項目選擇欠合理

涉農專項資金的分配涉及多個方面，包括部門、行業(yè)和地方。在實際操作中，有些單位存在隨意分配資金等現(xiàn)象，將一些不屬于本級財政預算安排的項目列入本級財政預算，造成資金使用效益低下。另外，在分配項目時也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，有的項目申報后既無項目計劃、又無項目實施方案，或者說有了計劃方案但沒有項目實施計劃；有的雖然有計劃方案，但沒有可行性研究報告和專家論證；有的雖然有可行性研究報告和專家論證，但沒有具體的建設內容和實施辦法。而在實際工作中，有些單位在資金分配時隨意性較強，也沒有認真組織好項目評審工作，往往是安排了就使用了。這樣就造成了資金分配不科學、不合理。另外，在涉農專項資金的使用中，往往存在著“重分配、輕管理”的現(xiàn)象。在資金管理上存在著“重投入、

輕管理”的問題[2]；在項目管理上存在著“重申報、輕驗收”的問題。有的單位申報了項目卻不按程序組織實施，不能做到?？顚Ｓ?；有的甚至將上級部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金用于非專項項目建設或擅自改變資金用途；還有的單位在實施中脫離實際或擅自變更建設內容和規(guī)模。這些都是造成資金使用效益低下的重要原因之一。因此，要提高涉農專項資金使用效益，必須建立科學有效的管理制度。

1.2" "涉農專項資金使用程序不規(guī)范

從涉農專項資金使用管理情況看，盡管資金數(shù)額不斷增加，但在使用過程中仍存在著很多不規(guī)范的問題。其中最突出的是有些地方和部門不按照規(guī)定的程序辦事，導致資金被截留、擠占或挪用，影響了專項資金使用效益。如，有些地方在實施國家和省級扶貧項目時，沒有按照規(guī)定的程序辦理立項和報批手續(xù)[3]；有的地方在實施項目過程中，未嚴格按照規(guī)定的程序實施項目，隨意改變項目實施地點或內容；有的地方在項目實施過程中，沒有嚴格按照規(guī)定的程序辦理驗收手續(xù)；有的地方在使用資金過程中，對中央下達的專項資金沒有做到?？顚Ｓ?；還有一些地方在使用專項資金過程中，將資金用于非農業(yè)建設項目或個人罰款、賠償?shù)荣M用。這些行為嚴重違反了國家的有關法律法規(guī)。

1.3" "涉農專項資金績效評價體系不完善

涉農專項資金績效評價是涉農專項資金管理的重要環(huán)節(jié)，其直接影響到涉農專項資金的使用效益和項目的可持續(xù)性。但是，目前我國涉農專項資金績效評價制度還不夠完善，還存在一些問題。一是缺乏相關制度規(guī)定。目前，我國涉農專項資金績效評價制度還不夠健全，尚未制定科學合理的績效評價體系，使得一些地方在執(zhí)行績效評價制度時缺乏科學依據(jù)，隨意性較大，容易出現(xiàn)績效評價流于形式等情況。二是績效目標與實際脫節(jié)。目前，涉農專項資金績效評價的主要目的是為政府提供決策依據(jù)和管理參考，但是在具體實施過程中卻存在著目標脫離實際的現(xiàn)象。比如，在確定農業(yè)扶持項目時，往往缺乏必要的前期調查和論證，導致項目決策脫離實際[4]；在進行項目建設時沒有嚴格按照批準的建設方案組織實施；在進行項目驗收時，不能準確地反映項目成果是否達到了預期目標；在實施過程中存在著以權謀私等現(xiàn)象[5]。三是缺乏合理有效的問責機制。由于缺乏完善的問責機制以及監(jiān)督制度，涉農專項資金績效評價結果不能得到充分利用。尤其是在涉農專項資金使用管理過程中存在濫用職權、玩忽職守等行為時，并沒有按照問責制度嚴肅追究責任。這就使得涉農專項資金使用管理過程中存在較多的問題和漏洞。

1.4" "涉農專項資金使用監(jiān)管處罰不力

涉農專項資金使用監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分涉農專項資金在投入使用后，并沒有按照相應的審批程序進行項目立項和規(guī)劃設計，而是由政府主管部門直接下?lián)芙o相關企業(yè)，甚至是直接下發(fā)給相關項目的負責人；二是涉農專項資金在使用過程中，部分涉農部門工作人員對項目的實施進度及最終結果并不掌握，甚至并不了解，而是由上級部門直接進行檢查驗收；三是部分涉農部門為了避免自身承擔過多責任，將部分本應由自己負責的工作轉嫁到農民身上，甚至還會出現(xiàn)虛報冒領、貪污侵占等問題；四是部分涉農部門沒有對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)管，在專項資金使用后并沒有按照相應的規(guī)定對資金進行監(jiān)管和審核；五是部分涉農部門將專項資金用于其他支出方面，其中包括政府采購、資產處置等。

2" " "加強涉農專項資金使用管理的對策建議

2.1" "建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度及項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度

第一，要使涉農專項資金合理、有效使用，就必須建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度。在資金分配方面，要根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的要求，在現(xiàn)有專項資金分配辦法的基礎上，進一步完善涉農專項資金的分配辦法，并細化到具體項目。同時，要嚴格按照國家政策和本地區(qū)實際情況確定涉農專項資金的分配方式，做到“因事制宜、分類指導”。同時，要按照

“誰使用、誰負責”的原則建立項目建設責任制，落實項目實施責任人。要做到?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、定期檢查、嚴格考核、獎優(yōu)罰劣。同時，還要建立健全監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，確保專項資金的使用規(guī)范有效。

第二，要建立科學合理的項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度，就必須認真組織好項目的申報工作。要做好項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，首先就要明確涉農專項資金支持范圍，按照資金投入渠道、項目支持領域、扶持重點和受益對象進行分類，并根據(jù)不同類別的項目特點，進行科學合理的規(guī)劃，明確申報要求。在此基礎上，對涉及多個部門或行業(yè)的項目，要及時進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，科學合理地確定好支持的領域和重點。其次，根據(jù)各個專項資金的用途、特點和各地發(fā)展情況等因素確定資金分配方案。最后，結合各個專項資金使用范圍和項目管理要求，確定好各個專項資金的具體用途、支持重點、扶持對象等，以便于項目申報、評審和項目實施。另外，在建立科學合理的項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度時，還要對以往財政支持過的涉農專項資金進行全面清理、排查和分析，對于已經(jīng)投入使用但效益不佳或已過時、無后續(xù)發(fā)展空間的專項資金，要及時予以清理和撤銷；對已列入規(guī)劃但因各種原因尚未完成或實施的項目要及時予以安排。

2.2" "不斷完善制度建設，促進涉農資金管理規(guī)范化

為進一步規(guī)范涉農專項資金管理，切實提高專項資金的使用效益，國家和地方政府應加強涉農專項資金管理制度建設，建立健全并嚴格執(zhí)行專項資金管理制度。通過加強對涉農專項資金的監(jiān)管，建立健全并嚴格執(zhí)行相關管理制度，使各項制度落到實處，不斷提升涉農專項資金的管理水平。

第一，國家和地方政府應建立完善的專項資金管理制度體系。在中央和地方政府出臺的相關財政政策中，要對涉農專項資金進行明確界定，使專項資金在使用過程中的權責劃分更加清晰。此外，在制定相應的政策時應注重考慮到不同地區(qū)、不同領域間的差異性，充分體現(xiàn)出針對性和合理性。

第二，國家和地方政府應明確中央和地方政府對涉農專項資金的監(jiān)管職責。中央和地方政府應加強對涉農專項資金使用情況的監(jiān)管力度；中央和地方政府應加強對涉農專項資金分配與使用過程中的監(jiān)督力度；中央和地方政府應加強對涉農專項資金使用效果的監(jiān)督力度。

第三，完善相關規(guī)章制度。一是要加快完善涉農專項資金管理方面的相關法律法規(guī)建設，從制度上保證涉農專項資金使用管理的規(guī)范化；二是要在不斷完善規(guī)章制度的同時，進一步健全內部控制制度，并且要明確相應的責任制度及獎懲制度；三是要進一步完善涉農資金管理方面的各項規(guī)章制度，對于涉及涉農資金使用管理方面的各項法律法規(guī)要進行及時修訂，并及時將相關內容納入到新頒布的法律法規(guī)中。

2.3" "健全績效評價機制，推動涉農資金有效使用

第一，加強涉農專項資金績效評價是提高資金使用效率的重要手段，也是推動財政支出方式改革的重要途徑。一是建立科學的績效評價指標體系，不斷完善績效評價方法，適當增加一些新指標和新方法，加大績效評價結果運用力度。提高項目建設質量的有效途徑就是構建績效考核機制，對項目建設質量進行嚴格的監(jiān)督和管理。在項目建設過程中，要確保資金?？顚Ｓ?，并且按照既定的績效考核標準，對項目的績效目標進行合理確定。同時，要嚴格按照績效考核標準對項目的建設質量進行監(jiān)督和管理，在具體實施過程中，要嚴格按照績效考核標準對項目進行驗收和監(jiān)督。

第二，建立涉農專項資金項目實施績效評價結果與預算安排掛鉤機制。將項目實施效果與預算安排有機結合起來，將涉農專項資金項目實施效果與下一年度財政預算安排有機結合起來，從而調動各級政府和相關部門加強涉農專項資金使用管理的積極性和主動性。在保證財政投入的前提下，將涉農專項資金項目實施效果與預算安排有機結合起來，優(yōu)先保障農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求。

第三，要把涉農專項資金使用管理情況與各部門各單位績效考評、領導干部政績考核相掛鉤，實行目標管理責任制，并將考評結果作為部門領導班子調整、領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。要根據(jù)有關規(guī)定對涉農專項資金使用管理中存在問題的部門和單位進行責任追究，追究責任要實事求是、客觀公正，并充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，提高各部門、各單位和廣大群眾對涉農專項資金使用管理重要性的認識。

2.4" "嚴格監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度

涉農專項資金使用管理中存在的問題，既有制度建設和監(jiān)督管理上的問題，也有一些人不作為、亂作為的問題。對此，必須加大懲處問責力度，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，堅決糾正各種不正之風。要建立健全責任追究機制，對不按規(guī)定程序和要求使用專項資金，挪用、擠占、截留、貪污涉農專項資金，以及決策失誤、管理不善、失職瀆職造成重大損失浪費等行為，要嚴肅追究有關責任人員的責任；對領導干部干預涉農專項資金使用管理的，要嚴肅追究有關人員的責任。

第一，要加大案件查處力度。對發(fā)生在涉農專項資金使用管理中的重大案件，要認真查清問題事實，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。要建立涉農專項資金使用管理檔案和臺賬，實行“一案一卡”制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時進行調查核實，對違規(guī)違紀行為依法依規(guī)嚴肅處理。

第二，要加大通報曝光力度。對涉農專項資金使用管理中存在的違法違紀案件、大案要案及造成重大損失浪費的典型案例，要及時予以曝光通報，起到警示教育作用。對于違紀違法案件線索要認真核實、查實并查處到位，及時反饋處理結果。對于虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等問題，相關部門要通過嚴格的審查和核實，并依照相應的法律法規(guī)進行處理。對涉嫌犯罪的，要按照《中華人民共和國刑法》及相關法律法規(guī)進行處理。

3" " "結束語

“三農”工作是全黨工作的重中之重，涉農專項資金的合理使用，事關農村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關農民切身利益和農村社會的穩(wěn)定。因此，為進一步規(guī)范涉農專項資金管理使用，確保資金安全運行、發(fā)揮最大效益，本文提出建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度及項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度；完善制度建設，促進涉農資金管理規(guī)范化；健全績效評價機制，推動涉農資金有效使用；嚴格監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度等建議，以促進涉農專項資金的有效使用和管理。

主要參考文獻

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