對加強國有企業(yè)外事管理工作的探索與思考

［摘 要］隨著國際化進程的加快，外事工作在國有企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。基于此，文章首先對國有企業(yè)外事管理工作的特點進行了闡述，然后分析了國有企業(yè)外事工作的重要性，指出在國有企業(yè)外事管理中存在“工作長期不被重視、外事管理人員素質(zhì)參差不齊、外事成果轉(zhuǎn)化周期長”等問題，最后提出了加強企業(yè)外事管理工作的具體舉措。以期為國有企業(yè)提升外事管理水平，推動一流企業(yè)建設(shè)提供助力。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；外事管理；思考

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.035

［中圖分類號］F272 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0117-04

0" " "引 言

隨著國家“一帶一路”的深入推進和企業(yè)“走出去”步伐的加快，外事工作在國際交往中的作用越來越重要。國有企業(yè)外事工作面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，如國際形勢的變化、國際合作與競爭的復雜化、跨文化交流的難度等。因此，國有企業(yè)需要加強對外事工作的研究，以適應(yīng)國有企業(yè)國際化發(fā)展的需要。

1" " "國有企業(yè)外事管理工作特點

國有企業(yè)外事管理工作特點鮮明，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1" "外事工作是一項政治性和政策性特別強的工作

外事工作以習近平外交思想為總的指導原則，習近平外交思想“十個堅持”中第一個堅持，就是要堅持以維護黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來，中央分別于2014年11月、2018年6月、2023年12月每隔五年召開一次中央外事工作會議，可見外事工作是一項政治性特別強的工作。

外事工作的政策性強。雖然外事工作在國有企業(yè)中可能是一項很小的業(yè)務(wù)，但是涉及的中央和省級政策有115項，而且外事政策幾乎都是涉密的。外事工作政治性和政策性強的特點，決定了外事工作不容有失。

1.2" "外事工作具有很強時效性和嚴格的紀律性

每一次因公出國（境）手續(xù)的辦理，從出訪前的籌劃、任務(wù)的分解、出訪人員的確定、出訪行程的安排，再到準備任務(wù)審批資料、取得批件，然后辦理護照和簽證手續(xù)，進行行前教育，回國后要進行公示，總結(jié)出訪成果，再到對出訪成果進行績效評估和跟蹤落實，每一項都有嚴格的計劃性和時效性。

嚴格的紀律性。2012年年底中央出臺八項規(guī)定，其中之一就是要規(guī)范出訪活動，足見黨中央對外事工作的高度重視。外事工作所有的政策和規(guī)定幾乎是一刀切，沒有任何政策彈性，這就是外事工作嚴格的紀律性的體現(xiàn)。

1.3" "外事工作是一項不具有容錯性的工作

外事無小事，外事工作的每一項工作都不容馬虎，外事工作高度的政治性和政策性、嚴肅的紀律性這些特點決定了外事工作不具有容錯性。這就要求外事工作人員應(yīng)具備基本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研判力，需要了解各個國家和地區(qū)的法律法規(guī)、政策環(huán)境、社會文化和風俗習慣，為企業(yè)海外投資、貿(mào)易等活動提供保障和支持，維護企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)外事工作人員還需要了解中國與其他國家的外交關(guān)系，穩(wěn)定的外交關(guān)系是國有企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的基本保障。

2" " "國有企業(yè)外事管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前，全球化和經(jīng)濟一體化的趨勢不斷加強，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作日益緊密。同時，國際政治形勢復雜多變，國際關(guān)系和外交關(guān)系的重要性愈發(fā)凸顯。在這樣的背景下，國有企業(yè)外事管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。

2.1" "國有企業(yè)外事管理工作面臨的機遇

隨著改革開放的不斷深入、國家“一帶一路”的實施，在習近平總書記構(gòu)建“人類命運共同體”外交思想的引領(lǐng)下，國有企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，外事管理工作作為企業(yè)國際化發(fā)展的重要組成部分，也面臨著更多的機遇。例如，可以加強與國外企業(yè)的交流與合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升企業(yè)核心競爭力和國際化水平。

2.2" "國有企業(yè)外事管理工作面臨的挑戰(zhàn)

雖然國有企業(yè)外事管理工作面臨著諸多機遇，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，國際關(guān)系和外交關(guān)系的影響力越來越大，需要外事管理人員具備更高的政治素養(yǎng)和全局意識。其次，隨著國際競爭的日益加劇，企業(yè)需要不斷提升自身核心競爭力，才能應(yīng)對不確定的國際環(huán)境和市場風險，外事管理工作需要更加注重安全和風險控制，保障企業(yè)的安全和利益。

3" " "外事管理工作在國有企業(yè)中的作用

隨著國際化進程的加劇，越來越多的國有企業(yè)選擇“走出去”，以創(chuàng)建世界一流企業(yè)為目標，大力開展對外交流與合作。國際市場瞬息萬變，機遇稍縱即逝，外事管理工作作為國有企業(yè)開展對外合作與交流的重要前提工作，對促進國有企業(yè)國際化發(fā)展具有舉足輕重的作用。

3.1" "外事工作可以幫助國有企業(yè)拓展海外市場和資源[1]，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)全球化發(fā)展，對提高國有企業(yè)海外市場發(fā)展能力具有積極作用

隨著全球化的加速和市場競爭的加劇，國有企業(yè)需要積極拓展海外市場和資源，以提升自身核心競爭力。通過對外交流與學習，外事工作可以幫助企業(yè)了解國際市場動態(tài)，與海外客戶和合作伙伴建立聯(lián)系，以技術(shù)合作或者合資發(fā)展等方式，學習其他國家先進的管理思想，從整體上加強核心競爭力。外事工作發(fā)揮紐帶效應(yīng)，協(xié)調(diào)項目執(zhí)行中的協(xié)議簽訂、涉外談判等工作，可以幫助企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù)，擴大市場份額。

3.2" "外事工作可以幫助企業(yè)引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗

通過外事工作，國有企業(yè)可以與國外企業(yè)、研究機構(gòu)等進行交流與合作，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。這有助于企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而在國內(nèi)外市場上更具競爭力。

3.3" "外事工作促進企業(yè)加強國際合作與交流

外事工作是國有企業(yè)與國際社會交流的重要橋梁，可以促進企業(yè)間的合作與交流，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。通過參與國際會議、學術(shù)研討、展覽等活動，可以了解國際前沿動態(tài)，爭取更多合作機會，為自身發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

3.4" "外事工作有助于企業(yè)提升品牌形象和品牌價值

通過外事工作積極參與國際事務(wù)和活動，國有企業(yè)可以在國際舞臺上展示自身的實力和形象，提升品牌的認知度和美譽度。這有助于企業(yè)在國內(nèi)外市場上樹立良好的形象，增強品牌價值和社會影響力。

3.5" "外事工作有助于保障企業(yè)海外權(quán)益

隨著國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展，企業(yè)的海外權(quán)益保護成為一個重要問題。外事工作可以幫助企業(yè)了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、政策環(huán)境和社會文化，為企業(yè)海外投資、貿(mào)易等活動提供保障和支持，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

綜上所述，國有企業(yè)外事工作在拓展市場、引進技術(shù)、國際合作、品牌建設(shè)，以及海外權(quán)益保障等方面都具有重要意義，是推動企業(yè)全球化發(fā)展和提升國際競爭力的重要手段。

4" " "國有企業(yè)外事管理中存在的問題

4.1" "國有企業(yè)對外事管理工作重視不夠

國有企業(yè)外事管理工作業(yè)務(wù)量小，而且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，只是一項輔助性的工作，所以很多單位對外事工作不重視，沒有配備專職的外事管理工作人員，很多外事管理工作沒有真正開展起來，外事管理工作沒有真正發(fā)揮作用。

4.2" "外事管理人員素質(zhì)參差不齊

外事管理工作具有政策性、敏感性、及時性和專業(yè)性等特點，這都對外事管理人員提出了較高的要求，決定了外事管理人員必須具有較高的政策理解力、對事物的觀察判斷能力、時間意識和專業(yè)素養(yǎng)。當前，國企外事管理人員總體上素質(zhì)較高，能夠滿足國企外事管理工作的要求，但由于外事部門在機構(gòu)編制、人員配備和人才培養(yǎng)等方面長期得不到應(yīng)有的重視，外事管理人員在職業(yè)發(fā)展上處于弱勢，這都影響了外事管理工作的健康發(fā)展。

4.3" "因公出訪成果轉(zhuǎn)化過程漫長

大量因公出訪團組回國后的成果落實沒有及時跟進，加之海外項目前期調(diào)研嚴謹，時間漫長，導致部分出訪任務(wù)不能及時落地，出訪成效不能立竿見影。

外事管理工作為國有企業(yè)國際化發(fā)展提供重要保障，一個企業(yè)的外事管理水平直接影響其在國際市場中的敏銳性和競爭性。只有加強國有企業(yè)外事管理工作，才能更好地應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，提高國有企業(yè)的國際競爭力。

5" " "如何加強國有企業(yè)外事管理工作

國有企業(yè)要摒棄“外事工作只是一項輔助性工作”的觀念，提高對外事工作重要性的認識，從以下幾個方面加強對外事工作的管理，不斷提升外事管理水平。

5.1" "要健全外事管理工作機制，堅持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

中央要求要加強黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，國有企業(yè)也要加強黨組織對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在組織機構(gòu)方面[2]，要成立外事工作領(lǐng)導小組，由黨委書記擔任組長，堅持“黨管外事”的原則，切實履行黨委書記一把手“第一責任人”的職責，從加強廉政建設(shè)、維護黨風黨紀的高度，加強對外事工作的管理。凡違反外事規(guī)定的，不僅要追究當事人的責任，而且要追究主要領(lǐng)導的責任。要牢固樹立“外事無小事、事事需請示”“外交大權(quán)在黨中央”“外事工作授權(quán)有限”的觀念，從思想上提高對外事工作的重視。

5.2" "加強外事管理工作制度建設(shè)

要在外事工作領(lǐng)導小組集體研究的前提下，報請企業(yè)黨委會研究審議，出臺并適時修訂外事工作管理制度。嚴格外事出訪、來訪有關(guān)要求，嚴明外事紀律，規(guī)范工作程序，包括出國人員管理、外事接待、對外合作等各個方面，確保外事管理工作有章可循、規(guī)范有序。在不違反保密原則的前提下，加大對外事工作政策法規(guī)的宣傳，適度提高文件的公開性和透明度。建立完善的外事審批程序，明確審批權(quán)限和流程，確保外事審批工作的規(guī)范化和高效化。堅持外事工作“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合”的原則，外事出訪要堅持“因事定人、人事相符”的原則。通過制度的完善，可以提高外事管理工作的規(guī)范性和效率。

5.3" "切實提高外事管理人員的基本素質(zhì)[3]

鑒于外事工作政策性強的特點，要加強外事隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要建立外事人員管理制度，明確外事人員的職責、權(quán)利和義務(wù)，外事工作要落實專人專崗負責，不得隨意變更。因外事工作具有一定的涉密性，外事工作人員如需變更，一定要做好外事交接手續(xù)。要加強對外事管理人員的培訓和教育，通過組織線上線下的共享課堂、外事工作業(yè)務(wù)競賽，印發(fā)外事業(yè)務(wù)指導手冊等方式，促進外事干部隊伍朝復合型、外向型和專業(yè)型方向發(fā)展，要加強對外事管理干部世情、國情、地情及涉外政策法規(guī)、領(lǐng)事、禮賓等全方位業(yè)務(wù)的學習和培訓，使外事工作人員具有一定的技術(shù)研究能力和外語能力，切實提升外事工作人員的責任意識和服務(wù)能力，提高外事管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進而構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的外事工作隊伍。

5.4" "增強外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理能力，提高外事工作的計劃性和時效性

要強化外事管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一方面要堅持依靠制度管人管事，另一方面要通過服務(wù)企業(yè)中心工作來提高自身價值，強化自身地位和作用。外事工作授權(quán)有限，要按照歸口管理、分級負責的原則開展外事工作，明確各層級的職責與權(quán)限。

5.5" "要科學制訂出國（境）計劃，科學確定出訪主題，堅持“因事定人”和“人事相符”的原則，嚴格控制出訪團組數(shù)量

每年定期總結(jié)當年因公出國（境）情況，全面規(guī)劃、科學統(tǒng)籌，制訂下發(fā)下年度因公臨時出國計劃。要加強總量控制，合理安排出訪。要按照務(wù)實、高效、精簡、節(jié)約的原則，從本單位工作實際需要出發(fā)，科學統(tǒng)籌、合理安排因公出訪。要嚴格團組審批和管理。在審核過程中，對于出訪必要性不充分、不明確的團組，不予通過。出國團組人員的政審手續(xù)嚴格按照干部管理權(quán)限，“誰任命誰審批”的原則進行備案。出訪團組嚴格執(zhí)行公示制度，團組回國后，公示其出訪任務(wù)的實際執(zhí)行情況，撰寫出訪成果報告，并對出訪成果進行績效評估和跟蹤落實。

5.6" "嚴明外事工作紀律，加強考核與監(jiān)督

要嚴明外事紀律，從講政治的高度重視外事工作，嚴格執(zhí)行外事工作的各項規(guī)章制度，不組織、不參加各類公款出國（境）旅游活動，不將出訪視為一種待遇。出訪團組要厲行勤儉節(jié)約，合理預算和支出因公出國（境）費用，嚴格按照規(guī)定標準乘坐往返交通工具和食宿，不得鋪張浪費。要切實加強外事管理，建立外事管理評估和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決外事管理工作中存在的問題。對違反國家對外方針政策、外事紀律的人員，要認真查處、監(jiān)督糾正，聯(lián)合紀委對重大外事違紀事項進行嚴肅處理，取消評優(yōu)評先資格，嚴重者進行降職免職或移交司法機關(guān)處理。加強對外事工作的審計與監(jiān)督，將執(zhí)行外事管理規(guī)定情況納入年度目標責任考核，以促進外事工作規(guī)范運行。

主要參考文獻

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［3］張忠云.試論新常態(tài)下企業(yè)外事管理工作［J］.南方論刊，2015（7）：81-82.