《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)1億多農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，民政部等于2024年5月8日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一，拓展縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。支持縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置失能或認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)。充分發(fā)揮縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用，積極拓展資源統(tǒng)籌、實(shí)訓(xùn)示范、技術(shù)指導(dǎo)等功能。支持縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他管理服務(wù)水平高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等依法組成服務(wù)聯(lián)合體，連鎖化、品牌化、集約化運(yùn)營(yíng)。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。原地改造升級(jí)項(xiàng)目不調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進(jìn)行撤并。第三，增加村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。將村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)參與服務(wù)管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際需要，可以依托有條件的村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務(wù)。結(jié)合村容村貌提升，開展農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。第四，引導(dǎo)提升縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源使用效能?？h域內(nèi)要統(tǒng)籌采取優(yōu)化整合公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源、改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等措施，進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，并逐步將集中供養(yǎng)特困人員根據(jù)意愿安置到服務(wù)質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)效率高的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。對(duì)閑置或運(yùn)營(yíng)效率偏低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定采取公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)力量參與。

《意見》明確，要提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。第一，加強(qiáng)服務(wù)安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實(shí)建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門依法落實(shí)行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作。民政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理。應(yīng)急管理部門、消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理和消防安全工作，提升火災(zāi)防范和應(yīng)急救援能力。第二，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)主要慢性病的健康管理能力。第三，提高易地扶貧搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素，合理設(shè)置安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資金可將安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強(qiáng)遷入地特別是大中型集中安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等人才在安置點(diǎn)就業(yè)。

（記者：房 磊）