標(biāo)準(zhǔn)化在地方安全生產(chǎn)治理中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)化，多元治理，行政法治

1 研究背景和問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深化，在城市發(fā)展過程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)不斷交叉、疊加和衍生，地方政府基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域安全管理狀況出臺(tái)政策、法規(guī)和文件進(jìn)行規(guī)制。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的方法和工具持續(xù)改善地方安全生產(chǎn)形勢已成為各地政府的普遍做法。標(biāo)準(zhǔn)化過程的主要階段包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)階段和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)階段是指標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)解決方案被創(chuàng)建的過程；標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段包括傳播有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)的信息，并鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中的應(yīng)用、實(shí)施以及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的過程[1]。安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及的行業(yè)和業(yè)態(tài)廣泛而復(fù)雜，不同安全專業(yè)、領(lǐng)域交織在一起，這種綜合性是安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)與生俱來的，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和擴(kuò)散等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，地方標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)非?；钴S，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了大量的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要參考，也為地方行政主管部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供了技術(shù)支持和決策依據(jù)。地方標(biāo)準(zhǔn)化成果的運(yùn)用使標(biāo)準(zhǔn)化與政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，成為相關(guān)服務(wù)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的重要參考，滿足了行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)各類要素配置均等化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、供給程序化的需求[2]。

地方標(biāo)準(zhǔn)是多元主體博弈的產(chǎn)物，但安全生產(chǎn)間接的、非顯性的價(jià)值產(chǎn)出，使得多元共識(shí)的質(zhì)量受限，利益相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化需求和意愿表達(dá)不充分，標(biāo)準(zhǔn)化工作與行政活動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致，造成標(biāo)準(zhǔn)化的治理意圖受阻。對(duì)此，本文將圍繞地方標(biāo)準(zhǔn)化與行政活動(dòng)關(guān)系中的問題展開討論，并提出必要的對(duì)策措施，以期為地方政府行政主管部門更有效地利用好標(biāo)準(zhǔn)化工具實(shí)施行業(yè)治理提供參考。

2 行政法治中的標(biāo)準(zhǔn)化治理

2.1 標(biāo)準(zhǔn)提升了行政實(shí)務(wù)的可操作性

立法確立的自上而下的金字塔結(jié)構(gòu)式的層級(jí)，在行政實(shí)務(wù)中可能剛好是倒過來的。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在作出一個(gè)行政行為之前，首先要找的依據(jù)可能不是憲法或者法律這樣高層級(jí)的法律規(guī)范，而恰恰是效力層級(jí)相對(duì)較低的，但規(guī)定更為具體的行政法規(guī)、規(guī)章[3]，這些文件往往指向了具體的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的適用對(duì)象眾多，基層治理過程中的實(shí)踐探索往往超前于行政法律規(guī)范的建構(gòu)。若以嚴(yán)格規(guī)范主義評(píng)價(jià)實(shí)踐中的治理措施，則會(huì)輕而易舉得出很多地方的基層改革探索違法的結(jié)論[4]，而地方標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用是其論據(jù)之一。但以行政機(jī)關(guān)的視角看，很多行政決策的背后都是“在摸著石頭過河”，是一種冒險(xiǎn)的行動(dòng)，將這類風(fēng)險(xiǎn)行為與權(quán)利保障相混淆，跳過對(duì)成本收益的考量，可能導(dǎo)致政策和法規(guī)規(guī)制的僵化，進(jìn)而引發(fā)負(fù)面的社會(huì)后果[5]。由此，在滿足上位法規(guī)定的前提下，法律規(guī)范所導(dǎo)引的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加具體和具有可操作性、更容易查找，對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的復(fù)雜業(yè)態(tài)具有較好的針對(duì)性，更有利于提高行政效率與專業(yè)性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)的使用是行政合理性考量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

行政合理性原則因自由裁量權(quán)而成為必要。自由裁量權(quán)的限制至少有兩方面。一方面是防止對(duì)自由裁量權(quán)限制過多過嚴(yán)，使自由裁量羈束決定；另一方面要防止對(duì)自由裁量權(quán)的放任不管，使其變?yōu)轱w揚(yáng)跋扈，損害行政法治。盡管安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確表達(dá)了對(duì)不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)使用的要求，但這種要求多是原則性的，留有行政解讀的空間，于是行政機(jī)關(guān)通過地方標(biāo)準(zhǔn)的反復(fù)適用，對(duì)模糊的、不確定的法律概念進(jìn)行說明和解釋，并細(xì)化其內(nèi)容，保證了相同條件相同處理，保證法律法規(guī)的適用平等以及對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的必要限制。其應(yīng)該歸類于行政法律體系中位階較低的“行政規(guī)定”[6 ]。一般來說，沒有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)、不進(jìn)行相關(guān)思考、不具備合理的內(nèi)容和協(xié)調(diào)性表現(xiàn)的行政決定，可視為濫用自由裁量權(quán)的決定，決定本身就是對(duì)法律精神的抵觸。與此相對(duì)，有正當(dāng)?shù)哪康?、存適當(dāng)?shù)目剂?、含合理的?nèi)容、顯協(xié)調(diào)的行為，方方面面互相聯(lián)系，共同構(gòu)成對(duì)自由裁量的實(shí)質(zhì)管控，才能令行政法治得以發(fā)展和完善。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化的治理意圖需要信賴保護(hù)

信賴保護(hù)原則被定義為“政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)言出必行，不得朝令夕改，反復(fù)無常[7]”。政府相關(guān)主管部門以安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容實(shí)施的抽象行政行為和具體行政行為是否合法、合理，對(duì)于利益相關(guān)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本身會(huì)造成顯著影響。現(xiàn)實(shí)中，制定主體的模糊定位，過程控制的不統(tǒng)一等多重原因，導(dǎo)致政府規(guī)范性文件制定行為的失范，影響到行政相對(duì)人的信賴?yán)娴膶?shí)現(xiàn)[8]。相關(guān)行政主體在運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體行政行為時(shí)，也可能由于檢查人員，甚至是專家的個(gè)體差異、能力差異等造成利益相關(guān)方對(duì)于行政行為的不信任。因此，需要關(guān)注行政決定是否通過各種不同的利益主體充分參與、熱烈討論和相互妥協(xié)而達(dá)成，行政決定是否為法律所容許的多種合法選項(xiàng)中，“最符合客觀現(xiàn)實(shí)、最具理性的最適合決定”[9]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)的傳播和實(shí)施依賴于公開的制度設(shè)計(jì)

行政公開有利于實(shí)現(xiàn)民主行政、法治行政，該模式被認(rèn)為是現(xiàn)代法治國家、法治政府內(nèi)涵的一種基本理念，是行政法制發(fā)展的基本趨勢，也可督促行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地為公民和社會(huì)提供行政服務(wù)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。行政公開具有廣泛而豐富的內(nèi)容，如：政府的法律法規(guī)及規(guī)范性文件等資料信息的公開、行政決定的公開、行政職位設(shè)置的公開、行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)的公開、政府采購制度的公開、基層政府政務(wù)制度的公開等?？傊?，行政公開包括行政行為本身及其執(zhí)行過程各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和方式的公開。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中，規(guī)范性文件、政府文件以及地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量遠(yuǎn)多于地方法規(guī)，這些文件可操作性強(qiáng)、信息量大，公開發(fā)布是所有抽象行政行為成立的必備條件。公開透明的原則有利于行政部門審慎地制定和發(fā)布相關(guān)文件，也有利于行政相對(duì)人參與到文件實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)中，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中不同利益主體信息不對(duì)稱的問題。

3 安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和治理困境

3.1 安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

地方標(biāo)準(zhǔn)是具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)分類和級(jí)別，其實(shí)施有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方標(biāo)準(zhǔn)適用于特殊的地域性，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新[10]。在總量方面，隨著2018年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂實(shí)施后，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)的推薦性屬性，近年來標(biāo)準(zhǔn)制定總量有顯著提升，具體如圖1所示。通過查詢?nèi)珖鴺?biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2021年，全國各地地方標(biāo)準(zhǔn)的備案數(shù)量達(dá)9061件。

標(biāo)準(zhǔn)與法的關(guān)系在于標(biāo)準(zhǔn)是法的有益補(bǔ)充和延伸。標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的緊密聯(lián)系是標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制力存在的前提，也是標(biāo)準(zhǔn)作為“軟法”治理的重要法律依據(jù)。相比于法律，標(biāo)準(zhǔn)的制定調(diào)整程序更為簡單和具體，也更接近適用對(duì)象的實(shí)際情況。作為典型的“軟法”，標(biāo)準(zhǔn)在制定程序上具有顯著的便捷性，所調(diào)整的關(guān)系范圍更廣泛、形式更靈活、內(nèi)容更具體，因此在實(shí)踐中大量被使用，客觀上已經(jīng)成為我國國家治理體系的重要組成部分和國家治理的重要工具[12]。在安全生產(chǎn)工作中，不同利益主體均可以基于自身的管理需求，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，這一過程本身也是對(duì)那些援引了標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)本身的適用，使法規(guī)更加貼近人們生產(chǎn)和生活的實(shí)際。

目前各地均結(jié)合自身實(shí)際情況制定了適用于地方或區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合性法規(guī)，其中地方性法規(guī)54部，地方政府規(guī)章58部。在針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的具體法條表述方面，部分地區(qū)的安全法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》的表述不盡一致，其突出的特點(diǎn)在于是否突出地方標(biāo)準(zhǔn)在地方安全生產(chǎn)治理中的重要地位和作用。在可查詢到的112部地方相關(guān)法規(guī)[13]中，有31部法規(guī)的內(nèi)容提及了地方標(biāo)準(zhǔn)，占比28%，其他法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》保持一致，沒有在地方法規(guī)中提及地方標(biāo)準(zhǔn)化的問題。

3.2 安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化的治理困境

標(biāo)準(zhǔn)化治理對(duì)于行政法治的需求貫穿于一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)生命周期，治理意圖的實(shí)現(xiàn)有賴于政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會(huì)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同參與（具體見圖2所示），而地方標(biāo)準(zhǔn)作為地方法治中軟的那部分，其本身也已經(jīng)融入到地方行政法治的諸多行動(dòng)之中，其中隱藏著以下5個(gè)主要問題。

3.2.1 地方標(biāo)準(zhǔn)與地方立法的協(xié)調(diào)關(guān)系尚未建立

標(biāo)準(zhǔn)與法律間存在明顯的界限，但兩者之間的關(guān)系又異常密切。標(biāo)準(zhǔn)是法律的支撐，其決定著法律實(shí)際效用的發(fā)揮[14]。標(biāo)準(zhǔn)與法律均具有規(guī)范屬性，但二者的規(guī)范性又存在區(qū)別，法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一般較為抽象，標(biāo)準(zhǔn)則以科學(xué)和技術(shù)成果為基礎(chǔ)而制定，這種區(qū)別使二者之間具有一定的互補(bǔ)性，正是這種互補(bǔ)性構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)與法律融合的內(nèi)在需求和原始驅(qū)動(dòng)力，出現(xiàn)了法律的抽象性。在面對(duì)具體產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)需要依賴標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和技術(shù)性來彌補(bǔ)其規(guī)范性不足[15 ]。法律對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制，從兩個(gè)層面展開：（1）法律內(nèi)容提及了標(biāo)準(zhǔn)；（2）法律規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的效力。法律依賴于標(biāo)準(zhǔn)，這種關(guān)系表明標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于法律的現(xiàn)實(shí)意義，但并不能就此改變標(biāo)準(zhǔn)的本來面目，更不會(huì)模糊標(biāo)準(zhǔn)與法律的界限，使人以為標(biāo)準(zhǔn)成為了法的一種客觀形式或法的組分。法律對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)效力的表述證明，標(biāo)準(zhǔn)具有一定的規(guī)范性，而且這種規(guī)范性是具有法律意義的，即法賦予的約束力和強(qiáng)制力。

不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ跇?biāo)準(zhǔn)治理的需求不同，從地方標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來的增速看，地方標(biāo)準(zhǔn)化治理已經(jīng)成為地方行業(yè)行政主管部門施政的重要工具，但不同領(lǐng)域的立法者和執(zhí)法者對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)使用的認(rèn)知還存在差異，有些堅(jiān)定地通過法律法規(guī)的援引予以確認(rèn)，有些則礙于地方標(biāo)準(zhǔn)的推薦性以及援引標(biāo)準(zhǔn)的方式不成熟，而選擇回避標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)制的問題，但作為地方安全生產(chǎn)的基本法律，其定位在于統(tǒng)領(lǐng)地方安全生產(chǎn)管理工作，將不同行業(yè)領(lǐng)域的特殊法規(guī)連接到一起，需要在立法意圖中明確地方標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的共識(shí)，在肯定地方標(biāo)準(zhǔn)地位的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)使用法律表述模糊、泛化的問題，清晰地闡明地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同法律關(guān)系主體適用的要求。如此才能將地方法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效融合，使得地方標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，令地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施更契合于地方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，滿足不同利益相關(guān)方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的使用需求。

3.2.2 相關(guān)概念的規(guī)范性缺失

在安全生產(chǎn)的基層實(shí)踐中，不論是企業(yè)的管理人員，還是基層的監(jiān)管人員都很難準(zhǔn)確厘清“標(biāo)準(zhǔn)化”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的區(qū)別。在立法實(shí)踐中，語言的表述對(duì)于科學(xué)制定法律、準(zhǔn)確解釋法律、嚴(yán)格遵守法律和公正執(zhí)行法律具有現(xiàn)實(shí)意義[16 ]。雖然標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵在標(biāo)準(zhǔn)化法的語境中是明確統(tǒng)一的，但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的法規(guī)、不同地方的立法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的表述不盡相同?！栋踩a(chǎn)法》中是以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類界定，《特種設(shè)備安全法》則突出了市場監(jiān)管部門的技術(shù)法規(guī)要求（通常是以“TSG”開頭的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）。安全技術(shù)規(guī)范主要指經(jīng)過既有的立項(xiàng)、編寫、審核程序，由總局領(lǐng)導(dǎo)簽署或授權(quán)簽署、以總局名義公布的管理性和技術(shù)性安全技術(shù)規(guī)范（如：規(guī)程、規(guī)則等）[17 ]。而《中華人民共和國消防法》中是以“消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”描述標(biāo)準(zhǔn)的類別，這一概念既包含了工程建設(shè)領(lǐng)域的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包含了其他領(lǐng)域的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部頒布的《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》中再次將應(yīng)急管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)和減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在地方立法層面，標(biāo)準(zhǔn)指向不明、內(nèi)涵寬窄不同、表述前后不一、不同概念混用等問題的存在阻礙了立法意圖的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步割裂了標(biāo)準(zhǔn)與法的互動(dòng)關(guān)系，人們很難從法條規(guī)定中明確標(biāo)準(zhǔn)的適用原則和范圍。

概念的確定與表示是面向特定領(lǐng)域的，拋開具體領(lǐng)域單純討論某一概念，是不科學(xué)的。安全和風(fēng)險(xiǎn)的范疇十分廣泛，討論其含義必須首先明確所面向的特定領(lǐng)域。安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)概念動(dòng)態(tài)變化及其存在的規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全管理人員等面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)常感困惑和不解。法律術(shù)語與法律概念、法律事物有著非常一致的對(duì)應(yīng)性，體現(xiàn)著鮮明的專業(yè)性特點(diǎn)[18]。制定法中所有基于事實(shí)認(rèn)定的法律概念都具有不確定法律概念的屬性，但立法者們又不得不采納不確定概念來制定法律規(guī)范，這是實(shí)證法國家無法避免的趨勢和“先天不足”的結(jié)果[19]。事實(shí)上有一些我們習(xí)以為常但缺少法律解釋及共識(shí)的概念、術(shù)語直接入法，雖然能在短期內(nèi)迎合主管部門工作人員理解和認(rèn)知的要求，但很難經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)和社會(huì)的認(rèn)同，使得特定領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)及職能在概念表征和內(nèi)涵界定上顯得隨意和模糊，增加了明確機(jī)構(gòu)和框定職能的難度[2 0]，也增加了行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的困惑。

3.2.3 多元主體標(biāo)準(zhǔn)化治理支持能力不均衡

標(biāo)準(zhǔn)化的利益與標(biāo)準(zhǔn)化的作用范圍以及對(duì)象數(shù)量呈正比，標(biāo)準(zhǔn)化的作用范圍越大、對(duì)象越多，標(biāo)準(zhǔn)化的效應(yīng)就越大，效應(yīng)本身增強(qiáng)了社會(huì)群體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性和主動(dòng)性。即使是非標(biāo)準(zhǔn)化的直接經(jīng)濟(jì)獲益人，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化和踐行標(biāo)準(zhǔn)化也是必要的。標(biāo)準(zhǔn)化需要更大的群體加入和努力，一是為提升社會(huì)的文明程度，二是履行社會(huì)責(zé)任，三是改進(jìn)個(gè)人素質(zhì)狀況[21]。標(biāo)準(zhǔn)化工作的全流程離不開多元主體的參與，這種參與很大程度上表現(xiàn)為不同主體間標(biāo)準(zhǔn)信息的傳導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化的階段不同，主導(dǎo)方也不同，信息傳導(dǎo)能否順暢直接取決于標(biāo)準(zhǔn)化參與主體的能力，這種能力正如安全領(lǐng)域自身的研究特征一樣，呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓展性、層次的多元化，以及共同體的核心價(jià)值觀[22]。在共同的語境下理解標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能保證地方標(biāo)準(zhǔn)的有效傳播，但現(xiàn)實(shí)中安全生產(chǎn)領(lǐng)域多元主體對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的能力水平可能存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）企業(yè)層面

企業(yè)安全管理人員和全體從業(yè)者是企業(yè)防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)管理具有細(xì)化的分工和較強(qiáng)的專業(yè)特性，管理人員以及特定崗位人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，在日常安全管理中要對(duì)工作場所的安全管理工作做到心中有數(shù)，在安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作均要有所認(rèn)識(shí)，才能夠有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促落實(shí)整改。缺少專業(yè)的安全管理人才，已經(jīng)成為制約企業(yè)安全生存與發(fā)展的重要因素之一，管理型人才隊(duì)伍的匱乏也間接影響到一線從業(yè)人員的安全意識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備。地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫具有一定的短期效應(yīng)，這種效應(yīng)的持續(xù)和在企業(yè)內(nèi)的“發(fā)酵”需要一套企業(yè)自我學(xué)習(xí)和消化的機(jī)制，專業(yè)的安全管理人員是這一機(jī)制的主要倡導(dǎo)者和實(shí)施者，但人才的匱乏削弱了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的話語權(quán)和執(zhí)行力。企業(yè)面臨管理和培訓(xùn)困境的應(yīng)急和恢復(fù)能力差，失去了可靠的信息傳導(dǎo)“橋梁”，進(jìn)一步加劇了企業(yè)與監(jiān)管層面在標(biāo)準(zhǔn)化方面的信息不對(duì)稱，作為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主力的作用無法有效發(fā)揮。雖然我國安全工程專業(yè)人才的培養(yǎng)有了長足的進(jìn)步，但對(duì)于在職人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育的體系建設(shè)仍較為滯后。我國行業(yè)領(lǐng)域業(yè)態(tài)眾多，新興行業(yè)不斷崛起，高危行業(yè)內(nèi)部涉及的門類多，各行業(yè)都存在著相對(duì)獨(dú)立的特征，而安全培訓(xùn)必須結(jié)合企業(yè)個(gè)體的實(shí)際工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上具有較強(qiáng)的針對(duì)性才能收到切實(shí)的效果。

（2）專家力量層面

在談到安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化力量時(shí)，必須明確的是，政府官員并不是技術(shù)專家，他們無法自己單獨(dú)制定技術(shù)法規(guī)。如果政府自己制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，他也無法完全靠自身的權(quán)威性來完成，也必須向來自各領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢。所以，技術(shù)法規(guī)/強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程依然是多主體的互動(dòng)過程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在變得專業(yè)化，幾乎所有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)均嚴(yán)重依賴于專家來制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估各種監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效果。因?yàn)橐?guī)制和管理的政策需要解決日益復(fù)雜的問題，所以政策將由專家管理和主導(dǎo)。專業(yè)化分工影響著安全工作，安全工作不僅比操作勞動(dòng)更專業(yè)化，而且在內(nèi)部也有進(jìn)一步的區(qū)別和劃分（例如：從職業(yè)衛(wèi)生學(xué)家、生物危害管理者、應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃師到過程安全專家） [23]。在地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中專家資源顯得并不充分。在安全生產(chǎn)專業(yè)人才供給相對(duì)不足的行業(yè)，如：零售、園林綠化等行業(yè)部門，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家資源往往采用“拿來主義”的方式，這些來自傳統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家（石油化工行業(yè)、制造業(yè)）看上去解決了燃眉之急，但并未對(duì)行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)支持的造血機(jī)制產(chǎn)生持續(xù)影響。當(dāng)前職業(yè)健康安全專業(yè)無法為組織提供共同或有說服力的角色、目標(biāo)和價(jià)值貢獻(xiàn)[24]，這種情況制約了專家力量在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的成長。

（3）監(jiān)管層面

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出：“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平?！彪S著《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》的下發(fā)，基層安全員機(jī)制迎來創(chuàng)新和發(fā)展，我國地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管人員也正在細(xì)化，從村、社區(qū)巡查員、從事安全生產(chǎn)檢查的城市協(xié)管員到專職安全員，從技術(shù)檢查員到現(xiàn)有的行政序列的檢查人員和執(zhí)法人員，不同層級(jí)和不同行業(yè)領(lǐng)域都有涉及。業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的保障。但片面強(qiáng)調(diào)每個(gè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法員都應(yīng)成為本專業(yè)的專家、內(nèi)行、業(yè)務(wù)通，不僅能熟練地處理日常業(yè)務(wù)，而且要有處理各種復(fù)雜問題的能力[25]并不現(xiàn)實(shí)。但不同層級(jí)監(jiān)管人員沒有擺脫“多面手”的局限性，對(duì)于不同層級(jí)、不同行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管人員應(yīng)該掌握哪些基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)該具備哪些行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)或技能，目前并無系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和約束，無法實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)人員之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動(dòng)，表現(xiàn)在實(shí)踐領(lǐng)域可能出現(xiàn)“唯專家、唯標(biāo)準(zhǔn)”的事件，這并不利于行政執(zhí)法檢查隊(duì)伍的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)完善。

3.2.4 標(biāo)準(zhǔn)化利益相關(guān)方參與機(jī)制的局限性

“法治型”社會(huì)治理的應(yīng)然性蘊(yùn)含著善治的價(jià)值內(nèi)涵，善治目標(biāo)隱含著一個(gè)政治進(jìn)程，是在眾多不同利益相關(guān)方共同努力發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立起一致或博得認(rèn)同，推動(dòng)實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃[2 6 ]。治理的目的是基于不同的制度關(guān)系以權(quán)力為樞紐去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的活動(dòng)，以增加公共利益。將標(biāo)準(zhǔn)納入社會(huì)治理的范疇，將使社會(huì)治理過程中的客觀性、抽象性有所改變，使其朝著標(biāo)準(zhǔn)的方向靠攏[27]。從目前地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的供給角度看，社會(huì)治理環(huán)節(jié)的相對(duì)落后可能會(huì)引發(fā)公共產(chǎn)品供給不足或供給質(zhì)量不高，造成社會(huì)治理進(jìn)一步推廣的局限性，存在陷入死循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)[28]。

現(xiàn)實(shí)中，不同利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性并不高，以北京市“百項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)” [29]為例，在已發(fā)布的92項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，編制單位涉及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、政府機(jī)關(guān)等利益相關(guān)方，其中65%的地方標(biāo)準(zhǔn)的第一編制單位是由研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，具體如圖3所示。

在這些單位中有約38%的編制單位并非該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)單位，在傳統(tǒng)上交通運(yùn)輸、燃?xì)?、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诎踩a(chǎn)的專業(yè)監(jiān)督和管理有相對(duì)獨(dú)立的體系，既有龍頭企業(yè)，也有相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)支撐單位或協(xié)會(huì)，這些資源有力地支持了地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；而園林綠化、商業(yè)零售、旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，其安全生產(chǎn)專業(yè)力量相對(duì)薄弱，日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管依靠于應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等多部門在該行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作展開，欠缺相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)方面的技術(shù)力量和資源，在地方標(biāo)準(zhǔn)編制過程中更多的是成為被調(diào)研的對(duì)象。在自上而下的治理模式下，一部分標(biāo)準(zhǔn)的編制工作是無法通過行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)部“消化”而實(shí)現(xiàn)的，那么就需要將編制任務(wù)落在具有安全生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)或項(xiàng)目承擔(dān)經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)身上，這些機(jī)構(gòu)綜合能力相對(duì)較強(qiáng)，但對(duì)于特定行業(yè)和領(lǐng)域的安全特性需要深入了解，這使得標(biāo)準(zhǔn)編制工作在不同行業(yè)領(lǐng)域展開的深度是不同的。

標(biāo)準(zhǔn)的制定需求沒有實(shí)現(xiàn)自下而上地匯集習(xí)慣，政府相關(guān)主管部門的監(jiān)管需求是引起地方標(biāo)準(zhǔn)編制的最重要誘因，雖然在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，相關(guān)部門的主導(dǎo)權(quán)是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，但政府干預(yù)的間接性和恰當(dāng)性仍需要引起關(guān)注。有些高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作是相伴相生的，他們具有營造安全文化的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，對(duì)于其他行業(yè)領(lǐng)域則缺少相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)資源，如果沒有安全生產(chǎn)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的資源共享機(jī)制，利益相關(guān)方掌握的資源無法在不同的場景下進(jìn)行交換、借鑒、融合與整合，安全共識(shí)難以達(dá)成。

3.2.5 指導(dǎo)和執(zhí)法結(jié)合中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困境

立法中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)援引的模糊性使得法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間缺少必要的過渡與銜接，這是通過自由裁量制度無法彌補(bǔ)的，雖然裁量對(duì)規(guī)則體制的運(yùn)轉(zhuǎn)在邏輯上是完全必要的，實(shí)際上是不可消除的。但裁量本身也源于法律條文，多是用于對(duì)處罰幅度的界定，并不涉及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用的解讀。從目前各地公示的安全生產(chǎn)處罰信息來看，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)引用的信息公示仍具有隨意性，缺少運(yùn)用立法規(guī)制的手段明確行政執(zhí)法中以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的方式、方法和渠道?；乇芰爽F(xiàn)實(shí)中因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)依據(jù)不充分或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不適用可能產(chǎn)生的行政違法風(fēng)險(xiǎn)，間接上影響了行政相對(duì)人對(duì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的認(rèn)知，以及對(duì)自身不利結(jié)果所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)。

行政法治在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的助力之下，越來越市場化、社會(huì)化，顯然這種社會(huì)化標(biāo)志著行政法治的巨大進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)中，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的間接支持，建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)上的行政指導(dǎo)等柔性而非強(qiáng)制性的手段也依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮。地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是要實(shí)現(xiàn)地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的軟法治理，這種軟法治理很大程度上要依賴于行政指導(dǎo)活動(dòng)的推進(jìn)，但干澀的游說行為是無法說服企業(yè)遵從推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，軟法拘束力的核心要義是自愿，它通過作用于主體的動(dòng)機(jī)進(jìn)而作用于行為，軟法由此也稱“自愿的規(guī)則”[30]。誘導(dǎo)當(dāng)事人自愿守法的重要途徑是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或榮譽(yù)授予。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，如：資金信貸、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，通過影響當(dāng)事人的運(yùn)作成本和效益，引導(dǎo)市場主體進(jìn)行選擇，自愿接受軟法規(guī)制的調(diào)整模式。安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)而言，其安全效益是長期的，非直觀的，這增加了地方標(biāo)準(zhǔn)的推行難度，衍生出了對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施的態(tài)度，但就標(biāo)準(zhǔn)化作為軟法之制的初衷而言，僅是一種一勞永逸的，但不可持續(xù)的選擇方式。

行政實(shí)務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是“軟法”與“硬法”相互映襯，共同作用的過程。過分強(qiáng)調(diào)“硬”的一面，模糊了標(biāo)準(zhǔn)與法的界限，使行政相對(duì)人像敬畏法律一樣，畏懼標(biāo)準(zhǔn)，而非將其作為幫助自身改善企業(yè)內(nèi)部治理的重要工具，產(chǎn)生抵觸使用的情緒；而過分強(qiáng)調(diào)“軟”的一面，則會(huì)陷入“保姆式”不可持續(xù)發(fā)展，將可能檢查到的制度文件模板化，向企業(yè)下發(fā)，協(xié)助企業(yè)完成達(dá)標(biāo)、迎檢工作，這使得企業(yè)在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)化工作上，完全以應(yīng)對(duì)評(píng)審或檢查為目的，并不關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對(duì)于企業(yè)的實(shí)際影響，也無從對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做出合理反饋，這也造成了監(jiān)管工作方式的簡單化、單一化，可能引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化自我修復(fù)鏈條的斷裂，使行政相對(duì)人無法自主地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化治理。

4 安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化的行政法治對(duì)策

地方標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)制，不是法治工作的一廂情愿，通行的法律規(guī)范體系有著嚴(yán)格的職能分工、等級(jí)匹配和監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)的游離或匹配不佳造成了一定程度的混亂。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)具有高度的融合性，規(guī)制的目的是要促成標(biāo)準(zhǔn)、立法和執(zhí)法活動(dòng)的良性互動(dòng)。雖然法律僅僅規(guī)定抽象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，這種模式既可以保證法律的安定性，又可以給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保留隨著技術(shù)知識(shí)更新而及時(shí)調(diào)整的可能性，但這種抽象的規(guī)定應(yīng)是科學(xué)的、具有明確指向性的。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的推行者和實(shí)施者感到標(biāo)準(zhǔn)不好用時(shí)，更應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的全流程參與機(jī)制進(jìn)行反思，而不能僅埋頭于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)制定過程的規(guī)制

明確標(biāo)準(zhǔn)制定的風(fēng)險(xiǎn)防范需求，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)起者應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，突出標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性，通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，明確行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；出臺(tái)操作性更強(qiáng)的規(guī)范文件明確編制單位準(zhǔn)入、管理及考核要素，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)起草單位的選擇條件，為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提供主體保障；建立以地方安全生產(chǎn)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門共同負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)配各方資源，優(yōu)化組合到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，選擇在行業(yè)領(lǐng)域適格的技術(shù)專家參與標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，在標(biāo)準(zhǔn)的制定階段就標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和領(lǐng)域達(dá)成一致，形成標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)機(jī)制或備忘錄；構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)的后評(píng)估制度，明確設(shè)定地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估指標(biāo)，使安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的作用得到最大程度的發(fā)揮。

4.2 深化地方標(biāo)準(zhǔn)化多元治理機(jī)制

職業(yè)健康安全專業(yè)的現(xiàn)狀表明，角色績效、角色頭銜、角色報(bào)告結(jié)構(gòu)、任務(wù)和活動(dòng)存在極大的差異。在人群基礎(chǔ)知識(shí)和技能、專業(yè)領(lǐng)域融合知識(shí)和技能、崗位分工與協(xié)作以及與其他專業(yè)力量的分化與銜接關(guān)系上，通過制度予以規(guī)制，構(gòu)建基于角色的分化和細(xì)化的多元治理結(jié)構(gòu)，逐漸形成全行業(yè)領(lǐng)域的專家共享或共濟(jì)機(jī)制；關(guān)注社會(huì)治理中安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息傳導(dǎo)的重要性，提升不同利益相關(guān)方信息資源的對(duì)稱性，提倡標(biāo)準(zhǔn)化信息獲取的平等和便捷；引導(dǎo)安全生產(chǎn)的行業(yè)、專業(yè)認(rèn)知，促進(jìn)私營機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)的技術(shù)互補(bǔ)，扶植具備基本安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件的私營組織或機(jī)構(gòu)，提升信息傳導(dǎo)的覆蓋面。

4.3 促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)與立法的融合

要為地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)一種規(guī)范的體系建設(shè)指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)概念的表達(dá)，彌合不同利益相關(guān)者和監(jiān)管當(dāng)局之間與安全相關(guān)的感知差距，尋求立法層面的共識(shí)；進(jìn)一步細(xì)化地方法律法規(guī)、規(guī)范性文件的內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的法制化條件，減少標(biāo)準(zhǔn)中的行政色彩，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和法規(guī)之間的關(guān)系，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的相對(duì)獨(dú)立性，突出體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和應(yīng)用對(duì)象的需求；運(yùn)用成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種手段科學(xué)判斷安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)在行政法治中的運(yùn)用需求，回應(yīng)在日常執(zhí)法檢查工作中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用

不同領(lǐng)域的監(jiān)管主體需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢、執(zhí)法檢查模式、執(zhí)法檢查隊(duì)伍的能力，通過法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用問題給出明確的指引；強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)在行政行為中的透明度，制定和規(guī)范在執(zhí)法檢查工作環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)使用的信息公示制度，保證行政相對(duì)人的知情權(quán)；在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)中，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的行為應(yīng)更多地體現(xiàn)行政指導(dǎo)的內(nèi)涵，或者至少是指導(dǎo)與執(zhí)法相伴而行，在溝通中解讀重要的標(biāo)準(zhǔn)條款，將標(biāo)準(zhǔn)治理的意圖傳達(dá)至基層人員，也將不符合標(biāo)準(zhǔn)條款的要求所可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)以及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)向行政相對(duì)人清晰表達(dá)，如此才能不斷培育基層人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)微觀層面的安全治理效果。

綜上所述，將標(biāo)準(zhǔn)化意圖注入行政管理過程中，是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步完善的過程，只有動(dòng)態(tài)地辨析過程中的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，才能通過規(guī)范行政行為的方式保障標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。