數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的思考

作為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為各國(guó)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，過去數(shù)年間，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速遠(yuǎn)高于同期GDP的平均增長(zhǎng)率。

根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右；累計(jì)建成62家“燈塔工廠”，占全球總數(shù)的40%；連續(xù)11年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和制度框架。通過構(gòu)建和完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律法規(guī)體系，可以明確各類主體的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律軌道上有序進(jìn)行。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)國(guó)際合作等方面都具有現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理論框架

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效整合并驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它涵蓋了所有利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并在其中創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，呈現(xiàn)出技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵要素、跨界融合與平臺(tái)化、創(chuàng)新活躍且快速迭代、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化與網(wǎng)絡(luò)化、普惠性和包容性等主要特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理論框架涵蓋了從基本原理到具體制度設(shè)計(jì)，再到執(zhí)行監(jiān)管及技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)維度?；诜ㄕ軐W(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本理論，強(qiáng)調(diào)法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，指出在數(shù)字化背景下，法治對(duì)于保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范企業(yè)行為等方面的重要作用。

制度設(shè)計(jì)層主要涉及制定和完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法律法規(guī)體系；監(jiān)管執(zhí)行層運(yùn)用法治手段有效實(shí)施對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的行政執(zhí)法機(jī)制和司法救濟(jì)途徑；技術(shù)應(yīng)用與法治融合層主要探索區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)智慧司法、智能執(zhí)法的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則和技術(shù)規(guī)則的有效對(duì)接與融合，提升法治效能；社會(huì)責(zé)任與倫理約束層關(guān)注企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并通過立法引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)遵循公平、公正、透明的商業(yè)倫理，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)正面臨著數(shù)據(jù)權(quán)屬與流轉(zhuǎn)規(guī)范不清晰、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)利用不平衡、新興技術(shù)法律規(guī)制的前瞻性不足等一系列問題和挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬界定、價(jià)值衡量以及合法流通路徑在很多國(guó)家和地區(qū)尚不明確。首先，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等環(huán)境下，原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生可能涉及多方主體，如用戶、平臺(tái)企業(yè)、設(shè)備制造商等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的所有權(quán)邊界模糊不清。其次，數(shù)據(jù)使用權(quán)和交易規(guī)則缺失。目前，很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)的二次開發(fā)利用的合法性界定不清，尚沒有明確的數(shù)據(jù)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可制度，這使得數(shù)據(jù)價(jià)值難以在市場(chǎng)上得到有效流通和轉(zhuǎn)化。因此，如何確立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和公平交易，是各國(guó)立法者面臨的首要難題。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，海量個(gè)人信息被收集、存儲(chǔ)和分析，極大地推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新，但同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的隱私保護(hù)問題。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)為了提供個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷以及提升用戶體驗(yàn)，往往會(huì)大量收集用戶的個(gè)人信息，導(dǎo)致過度收集甚至濫用用戶信息的情況出現(xiàn)，用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和個(gè)人信息安全權(quán)往往無法得到充分保障。

伴隨區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有法律框架也提出了新挑戰(zhàn)，如算法歧視、自動(dòng)駕駛事故責(zé)任歸屬等。由于新興技術(shù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)法律體系更新的速度，因此許多新的應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)挑戰(zhàn)未能及時(shí)納入法律規(guī)制范疇，從而造成前瞻性不足的問題。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的建議

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的全新挑戰(zhàn)與復(fù)雜場(chǎng)景，需要清醒認(rèn)識(shí)到不足之處，并積極尋求應(yīng)對(duì)之策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)權(quán)屬與流轉(zhuǎn)規(guī)范不清晰的問題，是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要因素之一。要想解決這一問題需要從法律制度、行業(yè)規(guī)范等多個(gè)層面入手。

在完善法律法規(guī)方面，建議健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，明確界定各類數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，包括但不限于原始數(shù)據(jù)所有權(quán)、處理后的衍生數(shù)據(jù)權(quán)益等。制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸及交易的全過程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活動(dòng)合法合規(guī)；在建立數(shù)據(jù)權(quán)屬登記制度方面，建議推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬登記平臺(tái)建設(shè)，通過區(qū)塊鏈、分布式賬本等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、授權(quán)、流轉(zhuǎn)的透明化、可追溯化管理；在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則方面，建議各行業(yè)組織協(xié)同政府相關(guān)部門，制定針對(duì)各自行業(yè)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)操作指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)共享、交換和交易的具體流程和要求。

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全保護(hù)，應(yīng)修訂和實(shí)施更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理和防護(hù)體系。建立健全個(gè)人信息保護(hù)法，明確規(guī)定個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸及公開等各環(huán)節(jié)的法律邊界，確立個(gè)人對(duì)自己信息的所有權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和更正權(quán)等基本權(quán)益，并要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)和責(zé)任，如獲取用戶明確同意、告知信息處理目的和方式等。企業(yè)在收集和使用個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵循“最小必要原則”，只在實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能所必需的情況下收集并僅用于特定、明確的目的，避免過度采集和濫用。

對(duì)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，建議從以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃和實(shí)施：一是頂層設(shè)計(jì)與立法引領(lǐng)。在國(guó)家層面明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的戰(zhàn)略定位，將其納入國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中；二是適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)調(diào)整與創(chuàng)新。針對(duì)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)及其應(yīng)用帶來的新挑戰(zhàn)，適時(shí)修訂現(xiàn)有法律或制定新的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯等問題；三是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)。制定更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷審查和監(jiān)管，打擊濫用市場(chǎng)支配地位行為，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能產(chǎn)生的市場(chǎng)集中度過高問題；四是社會(huì)共治與公眾參與。構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等多方參與的社會(huì)共治格局，共同完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、維護(hù)公民權(quán)益和促進(jìn)全球數(shù)字合作的重要基石，不僅為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，也將為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)人民法院）