堅持全面依法治國切實提高“關鍵少數(shù)”法治能力的路徑

【摘要】黨的二十大報告明確提出，要堅持全面依法治國，推進法治中國建設。作為我們實現(xiàn)治國理政、全面推進法治建設工作的“關鍵少數(shù)”，黨和國家的各級領導干部有必要提升法治能力水平。習近平總書記在多次會議上強調(diào)領導干部法治素養(yǎng)、法治能力提升的重要性，要求領導干部不斷提升自身的法治素養(yǎng)能力，爭做尊法學法守法用法模范，進而發(fā)揮出自身的關鍵作用。本文通過分析各級領導干部在推進法治建設、維護社會公正的重要性，進而從其法治能力缺失的表現(xiàn)、不良影響，以及原因進行論述，并研究了如何切實培育和提高領導干部法治能力的相關路徑。

【關鍵詞】關鍵少數(shù)|法治能力|能力培育

一、全面依法治國中領導干部“關鍵少數(shù)”的作用

（一）“關鍵少數(shù)”的基本概念

“關鍵少數(shù)”意指黨和國家的各級領導干部，突出強調(diào)“關鍵少數(shù)”在治國理政和黨的建設中的責任和作用。全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持黨的思想建設與黨的體制管理緊密結(jié)合，在各方面緊緊抓住制度的細胞，多用制度管黨、管政、管政。

（二）提高領導干部法治能力的重要意義

黨的二十大報告首次單獨將法治建設作為第七章進行專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國工作[1]。在我們治國理政、法治建設逐步推進和完善的進程中，各級領導干部往往扮演了絕對的“主力角色”，發(fā)揮著至關重要的正向作用，但也能起到致命的破壞作用，這就要求我們必須充分調(diào)動領導干部這一“關鍵少數(shù)”的主觀能動性，發(fā)揮其關鍵作用，切實提高領導的法治能力和素質(zhì)，在各業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)法治。

黨和國家的各級領導干部肩負著全面推進法治建設、實現(xiàn)法治政府的重要任務，是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，必須要時刻牢記總書記的諄諄囑托，帶頭學法、守法、用法，尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷學習和完善個人的法律知識體系，通過法律手段處理和解決社會治理過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，深度理解法律所授予的本崗位的權責規(guī)范，以“法治”觀念取代“人治”觀念，培養(yǎng)自身法治意識。[2]

二、領導干部法治能力缺失問題分析

（一）領導干部法治能力缺失的表現(xiàn)

發(fā)揮領導干部法律素養(yǎng)的影響力，是提升法治能力的基礎與前提，是營造良好法治社會環(huán)境的必然、關鍵要素。各級領導干部都是通過組織培養(yǎng)、長期社會實踐鍛煉和競爭性選拔產(chǎn)生的，相對普通人而言，其具有更高的政治素養(yǎng)及問題分析和解決能力。但由于感情和認知局限，領導干部法治能力方面仍存在諸多不足。現(xiàn)實中，領導干部法治能力缺失的典型表現(xiàn)在以權壓法、以言代法，做決策、辦事情、解決重大矛盾糾紛時往往忽視法律，把法律制度拋之腦后，一言堂粗暴解決問題，不僅有損矛盾雙方當事人的合法權益，還給整個社會的公平正義造成負面影響。

（二）領導干部法治能力缺失的不良影響

眾所周知，各級領導干部是法治國家的組織者和推動者。提高領導干部法治能力，就要求各級領導干部運用法治思維處理問題，努力提升法律素質(zhì)，絕不能僅憑個人的言行和判斷來想問題做決策辦事情。當下，人民群眾在出現(xiàn)矛盾尋求領導干部運用公權力解決時，人們往往把希望寄托在關鍵的領導干部身上，希望他們通過法律手段實現(xiàn)公平公正。若領導干部法治能力缺失，就無法給人民群眾謀福祉、做實事，必然導致群眾對領導干部甚至政府機構(gòu)產(chǎn)生信任危機，法律秩序力量無法產(chǎn)生內(nèi)在動力，法律效果無法發(fā)揮實處嚴重阻礙了了依法治國的建設進程。

三、培育領導干部法治能力的途徑

（一）培養(yǎng)領導干部四種能力，提升權力本位意識

就切實提升領導干部的法治能力而言，必須培養(yǎng)領導干部四種具體能力，分別是：規(guī)則性能力、合法性能力、程序性能力、權責性能力。

一旦制定了法律法規(guī)，必須在加強監(jiān)管框架的前提下開展工作。正如俗話所說，“無規(guī)矩不成方圓”，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法律經(jīng)濟。因此，要參與市場經(jīng)濟，就必須提高對規(guī)則的認識，注重監(jiān)管能力，遵守市場規(guī)則，公平參與競爭。如果領導干部不能正確理解規(guī)則，那么法律法規(guī)在施行過程中必然遭到破壞，法律效果也將南轅北轍。

合乎法律規(guī)定，培養(yǎng)合法性能力是根基。對于公權力而言，法無授權不可為、法定職責必須為。因此，領導干部要想提升自身的法治能力，首先就應當嚴格遵守法律，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，才能把握好正確的法治方向。

規(guī)范工作程序，培養(yǎng)程序性能力是基本要求。領導干部必須遵守程序正當原則，不能本著“走形式”態(tài)度忽視程序正義，更不能人為地通過違背程序而達到期望結(jié)果。例如，有些領導干部為了達到任人唯親的目的，某些崗位評選的要求是根據(jù)其預選人員的標準特定的，這就嚴重違反了招聘和任命工作人員的法律程序，充分體現(xiàn)某些領導干部程序正當?shù)挠^念極度缺乏。

正確行使權力的責任在于各級領導干部的思想理念，培養(yǎng)權責性能力尤為重要。作為領導干部來說，權力和責任是對等的。必須逐步完善領導干部責任追究機制，引導樹立正確的權力觀和責任思維，當領導干部在重大事項的決策中出現(xiàn)重大失誤時進行倒查，嚴格問責相關責任主體，實現(xiàn)社會公平公正。

（二）樹立社會主義法治理念，堅定領導干部法治信仰

近年來，全國各地積極開展各類法治宣傳教育活動，目的就是切實提高各級領導干部的法治能力和素養(yǎng)，以及在法治軌道上進行管理和決策的水平。

開展法治宣傳教育可以根據(jù)不同主體和情況采取不同的形式，以期達到學習效果最大化。例如：在各級行政部門文明執(zhí)法機構(gòu)中對出現(xiàn)的先進人物和先進事例進行公開評選和廣泛傳播，不斷提升關鍵少數(shù)人物的優(yōu)秀事例的影響力，營造優(yōu)異的法治學習環(huán)境。建立參與性法治教育模式，通過建立法治主題公園、主題街道、法治廣場等創(chuàng)新教育方式，以趣味+宣傳的方式做到法治宣傳教育，使法治思維深入人心。

（三）優(yōu)化社會主義法治環(huán)境，提升領導干部法治能力

我國法治環(huán)境的建設對推進全面依法治國工作意義重大。優(yōu)化社會主義法治環(huán)境，就是將立法、執(zhí)法、司法完全納入法治軌道，強化對政府及執(zhí)法部門的行為監(jiān)督。良好的法治環(huán)境，能夠給人民群眾帶來安全感和獲得感，讓社會公眾主動參與到對政府部門及領導干部的監(jiān)督執(zhí)行全過程，又能反向提升領導干部依法履責的積極性。

不僅需要在立法、執(zhí)法、司法和其他國家機構(gòu)中優(yōu)化法治環(huán)境，而且還需要在整個社會中優(yōu)化法治環(huán)境。目前，公眾輿論在控制濫用公共權力方面發(fā)揮著重要作用，是促使人們思考社會問題的重要方式。然而，由于缺乏深入了解，人們往往無法準確地將所面臨的問題和矛盾集中在他們想要表達的內(nèi)容上。因此，必須積極提升社會公眾，特別是在年輕一代中加強法治學習，并制定示范方法，以加快法治的普遍化。

四、吉安市創(chuàng)新推動年度法治述職評議工作

近年來，吉安市深入貫徹學習習近平法治思想，突出“一把手”抓“關鍵少數(shù)”，確保會議述法能夠全面覆蓋，創(chuàng)新建立法治述職評議全鏈條機制，帶動“關鍵少數(shù)”帶頭尊法學法守法用法，切實提升領導干部法治能力。

（一）明確述法機制

首先是明確法治述職的責任主體，確定由縣鄉(xiāng)兩級黨政主要負責人、市縣兩級黨政工作部門的主要負責人為述法主體，避免責任主體混淆造成運行效果欠佳。其次是明確法治述職的主要內(nèi)容，通過結(jié)合各個單位的職責特點，優(yōu)化“述法清單”，明確法治述職內(nèi)容，確保法治述職不流于表面和形式。最后是明確法治述職的具體形式，述法人員述職后，由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責人進行點評和評議，現(xiàn)場形成評議結(jié)果后將結(jié)果通報法治述職單位，推動法治述職工作便捷高效施行。

（二）規(guī)范述法要求

法治述職嚴格按照會議述法、領導點評、述職評議、督察整改、結(jié)果運用的流程進行，述法流程客觀公正，評議內(nèi)容專業(yè)具體，整改要求不折不扣。市委依法治市辦嚴格依照會前審查、會中指導、會后監(jiān)督的流程和模式推進各項工作流程，推動述法流程體系規(guī)范化。對于述法工作內(nèi)容不嚴謹、失真或者忽視問題及不足的，在會前就要求積極整改。述法點評要求客觀真實，由相關部門針對所述職對象的述法內(nèi)容提前調(diào)查研究，要求掌握述法對象各項法治工作施行狀態(tài)及社會效果，點評做到不遮掩成績，不回避問題，提出針對性、建設性建議，保證最大限度擠掉水分。

（三）善用述法結(jié)果

嚴格依法做好年度法治述職評議理論與實際相結(jié)合，積極推進述法結(jié)果運用，將法治述職評議的效果落到實處。動真碰硬抓整改，下發(fā)整改督辦單，要求述法對象三個月內(nèi)整改到位，并將整改情況及時反饋依法治市辦，待檢查評估后，在下一次述法時進行通報。同時，對第一責任人職責的履行情況進行分析，并將分析結(jié)果列入市委巡查內(nèi)容中，以實際行動推進黨政機關主要負責人將法治建設責任牢記心里。量化計分抓通報，對評議情況進行量化評分，并根據(jù)最終得分，確定評議等次，下發(fā)評議結(jié)果通報，并報同級黨委組織部門備案。納入考核抓長效，將年終述職考核、述法情況進行深度融合，將法治建設情況、述法評議結(jié)果列入領導班子年度考核重要內(nèi)容，作為領導班子和領導干部個人年度述職報告的重要組成部分，納入領導干部年度考核測評表的評價要點，建立六位一體考評體系，使其成為評價領導班子和領導干部的“一把尺子”，成為評先表彰的重要依據(jù)。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]安徽省司法廳課題組，姜明，殷本明.領導干部法治能力建設研究[J].中國司法，2021（09）：10-17.

[2]卓澤淵提高領導干部的法治能力[J].理論學習與探索，2021（05）：9-14.

【基金項目：2023年度吉安市社科規(guī)劃項目（23GHA121）】

（作者簡介：毛娟娟，碩士研究生，講師，研究方向為法學、社會學；作者單位：中共吉安市委黨校）