溫州探索建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程服務(wù)機(jī)制

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在林改領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，溫州市緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問”關(guān)鍵性問題，積極探索，守正創(chuàng)新，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)制，健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程服務(wù)機(jī)制。

建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)制，破解評(píng)估難。溫州市嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，聯(lián)合溫州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家，舉辦森林資源資產(chǎn)評(píng)估專題培訓(xùn)班，全市10多家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培育了一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，溫州市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知》，重點(diǎn)圍繞集體林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估，出臺(tái)扶持政策，向社會(huì)公布了16家林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)丙級(jí)以上資質(zhì)單位和15家開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在全市范圍定期開展優(yōu)秀森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)選。

健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，破解流轉(zhuǎn)難。溫州市貫徹落實(shí)《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》，依托溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《溫州市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理細(xì)則》，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的范圍和條件、交易方式和程序、交易行為規(guī)范等內(nèi)容；要求村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人林權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；引導(dǎo)使用國(guó)家林業(yè)和草原局集體林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同。同時(shí)，指導(dǎo)各地出臺(tái)集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

為加快溫州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興，溫州市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口或便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的匯總、上報(bào)，并對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)依托村民委員會(huì)或社區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的搜集、核實(shí)和上報(bào)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)機(jī)制，破解抵押難。溫州市與浙江省農(nóng)信聯(lián)社溫州辦事處簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，溫州林業(yè)各項(xiàng)目獲農(nóng)信行社50億元整體授信。同時(shí)，為緩解林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，破解林權(quán)抵押貸款難問題，溫州市在全國(guó)率先出臺(tái)《溫州市林權(quán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款管理辦法》，落實(shí)溫州市金融投資公司作為林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，溫州市農(nóng)信行社作為林權(quán)抵押貸款合作銀行，對(duì)逾期無(wú)法償還的林權(quán)抵押貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行按照9∶1比例實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)向合作銀行代償相應(yīng)債務(wù)后取得林權(quán)抵押權(quán)人資格，再通過溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依法對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行處置。同時(shí)，合作銀行可將其自行負(fù)擔(dān)10%部分涉及的抵押林權(quán)，委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置。溫州市本級(jí)財(cái)政設(shè)立林權(quán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照每年新增林權(quán)抵押貸款擔(dān)保額的0.5%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，從而使得林權(quán)抵押貸款額度更大、期限更長(zhǎng)、利率更優(yōu)惠，開拓了林權(quán)抵押貸款新路徑。

溫州市通過建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)制、健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)機(jī)制，有效緩解集體林權(quán)評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難和抵押難等3大瓶頸問題，初步構(gòu)建了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程服務(wù)機(jī)制。森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)得到發(fā)展，入選浙江省6大森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)特色機(jī)構(gòu)1家，開展集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估案例超300個(gè)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)制逐漸健全，有效緩解了評(píng)估難問題。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范，全市累計(jì)完成集體林權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)面積超過30萬(wàn)畝。林權(quán)作為抵押物的金融屬性逐漸顯現(xiàn)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，全市林權(quán)抵押貸款發(fā)生額超10億元，徹底打通了集體林權(quán)資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資金的轉(zhuǎn)變路徑，有效盤活了沉睡的森林資源。