廣西扎實(shí)開(kāi)展治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作提升廣大群眾收視體驗(yàn)

治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作（以下簡(jiǎn)稱‘雙治理’工作）開(kāi)展以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙治理”工作專門(mén)作出指示批示，把“雙治理”工作作為一項(xiàng)重要的政治工程、民心工程、質(zhì)量工程來(lái)抓。廣西壯族自治區(qū)廣播電視局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、階段性總結(jié)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、提振士氣，“雙治理”工作取得階段性成效，群眾看電視的體驗(yàn)感和滿意度進(jìn)一步提升。

一、狠抓落實(shí)，“雙治理”工作初見(jiàn)成效

在“雙治理”第一階段，廣西壯族自治區(qū)雖不是試點(diǎn)省區(qū)，但提前布局，按照國(guó)家廣播電視總局的部署要求開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，“套娃”收費(fèi)治理與試點(diǎn)省區(qū)同步啟動(dòng)，操作復(fù)雜治理提前一個(gè)月完成，在2023年年底，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減50%、提升消費(fèi)透明度”的第一階段目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)符合升級(jí)條件的590萬(wàn)臺(tái)機(jī)頂盒實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)機(jī)看直播、看回看、看免費(fèi)節(jié)目”的目標(biāo)任務(wù)，收費(fèi)包得到有效壓減。2024年第二階段的酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理期間，自治區(qū)內(nèi)648家黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)酒店、三星級(jí)及以上酒店，共計(jì)11萬(wàn)多間客房已全部按要求提前完成治理，其他類型酒店正在有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的收視權(quán)益，收視率呈現(xiàn)明顯提升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（一）優(yōu)化開(kāi)機(jī)設(shè)置，群眾“看直播難”得到有效解決

開(kāi)發(fā)電視前端和頁(yè)面，升級(jí)全區(qū)有線電視和IPTV機(jī)頂盒軟件，全區(qū)80%的有線電視、91%的IPTV用戶實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)默認(rèn)全屏直播頻道，用戶還可自主設(shè)置開(kāi)機(jī)模式，選擇開(kāi)機(jī)直接進(jìn)入全屏直播頻道或進(jìn)入突出直播頻道窗口的交互主頁(yè)。交互主頁(yè)的直播窗口從原來(lái)占電視屏幕的20%左右提升到40%以上，開(kāi)機(jī)20秒無(wú)操作自動(dòng)進(jìn)入全屏直播中央一套模式，機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)平均值從50秒左右縮短至35秒以內(nèi)，有效解決“看直播難”的問(wèn)題。調(diào)整壓縮開(kāi)機(jī)廣告時(shí)間，有線電視和IPTV開(kāi)機(jī)廣告時(shí)長(zhǎng)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，控制在15秒以內(nèi)，有效提升了電視用戶的觀看體驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙治理”工作開(kāi)展以來(lái)，直播頻道收視活躍度持續(xù)增長(zhǎng)，有線電視累計(jì)漲幅約10.8%，IPTV累計(jì)漲幅約4.8%。

（二）增強(qiáng)回看功能，群眾“看回放”的需求得到有效滿足

推動(dòng)電視運(yùn)營(yíng)商簡(jiǎn)化回看操作，在電視主頁(yè)首屏設(shè)置電視回看、新聞回看等入口并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，在新遙控器增加一鍵回看功能。有線電視在首頁(yè)繼續(xù)保留電視回看、新聞回看（市縣風(fēng)采）、高清頻道，廣西IPTV在主頁(yè)首屏設(shè)置直播頻道回看入口，用戶能夠直觀、便捷地找到回看節(jié)目，滿足群眾回看電視節(jié)目的需要。

（三）全面壓減收費(fèi)包，“套娃”收費(fèi)得到有效整治

深入調(diào)研，圍繞壓減收費(fèi)包、減少收費(fèi)主體、促進(jìn)消費(fèi)透明化開(kāi)展整治。全區(qū)有線電視、IPTV收費(fèi)包分別壓減70%、87.5%，在首頁(yè)首屏推薦的收費(fèi)節(jié)目不超過(guò)2個(gè)，收費(fèi)節(jié)目做到透明消費(fèi)；在首屏首頁(yè)還設(shè)置免費(fèi)專區(qū)入口，并顯著標(biāo)識(shí)，其中，廣西有線電視免費(fèi)專區(qū)提供超4000部免費(fèi)節(jié)目，廣西IPTV免費(fèi)專區(qū)入口提供新聞、財(cái)經(jīng)等19個(gè)類型7萬(wàn)余部免費(fèi)節(jié)目，有的免費(fèi)節(jié)目還增設(shè)單片專區(qū)入口，觀眾看免費(fèi)電視的需求得到基本保障。

（四）深化“雙治理”，意識(shí)形態(tài)陣地不斷鞏固

一是全力開(kāi)展酒店電視治理，進(jìn)一步優(yōu)化酒店電視開(kāi)機(jī)流程和電視頁(yè)面，其中全區(qū)有線電視、IPTV覆蓋的酒店，約70%的酒店電視實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)默認(rèn)進(jìn)入直播頻道；其他約30%酒店電視迎賓模式頁(yè)面統(tǒng)一設(shè)置“看電視”入口，點(diǎn)開(kāi)“看電視”即可呈現(xiàn)直播頻道，同時(shí)去除各類開(kāi)機(jī)商業(yè)廣告，縮短開(kāi)機(jī)時(shí)間，讓旅客收視更簡(jiǎn)單，確保酒店電視有效傳播黨和政府的聲音。二是進(jìn)一步規(guī)范電視信號(hào)傳播秩序，加強(qiáng)OTT業(yè)務(wù)管理，指導(dǎo)酒店規(guī)范直播信號(hào)源接入方式，杜絕非法節(jié)目信號(hào)集成和傳播，保障宣傳思想文化陣地安全。三是推動(dòng)“雙治理”成效觸達(dá)所有用戶，開(kāi)展機(jī)頂盒置換行動(dòng)，匯集資金5000多萬(wàn)元對(duì)約59萬(wàn)臺(tái)無(wú)法升級(jí)的有線電視老舊機(jī)頂盒逐步更新，確保開(kāi)機(jī)進(jìn)直播；開(kāi)展遙控器紅外學(xué)習(xí)工作，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)等方式觸達(dá)用戶累計(jì)1321.8萬(wàn)，幫助約90%的電視用戶啟用紅外學(xué)習(xí)功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)遙控看電視”，帶動(dòng)電視大屏用戶回歸，鞏固壯大意識(shí)形態(tài)陣地。

二、攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)“雙治理”工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將“雙治理”作為重要的政治工程、民心工程、質(zhì)量工程抓緊抓實(shí)

廣西壯族自治區(qū)廣播電視局站在政治的、全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，對(duì)標(biāo)國(guó)家廣播電視總局、工業(yè)化和信息化部、文化和旅游部等部署，健全機(jī)制，明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)治理工作。一是及時(shí)召開(kāi)“雙治理”電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)家廣播電視總局有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，啟動(dòng)“雙治理”各階段工作。二是組建自治區(qū)“雙治理”工作組，協(xié)同有關(guān)管理部門(mén)、電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，推進(jìn)“雙治理”各階段工作。三是印發(fā)專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步明確整治工作措施任務(wù)和有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣文廣體旅局和電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行排查、盤(pán)點(diǎn)，摸清用戶規(guī)模和機(jī)頂盒類型，以及酒店電視服務(wù)模式等等，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，做到有的放矢。

（二）營(yíng)造良好氛圍，高效推動(dòng)“雙治理”各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

“雙治理”工作是一個(gè)新課題，政策性強(qiáng)，涉及用戶操作習(xí)慣，也涉及電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、酒店機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)廣播電視局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)工作宣傳，組織各級(jí)廣播、電視、網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓治理工作和治理成效觸達(dá)電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，觸達(dá)電視用戶，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)治理工作更加聚力、更加良性開(kāi)展。二是加強(qiáng)溝通引導(dǎo)，針對(duì)個(gè)別酒店對(duì)電視治理工作不理解不配合、個(gè)別家庭用戶對(duì)直播頻道排序不滿意等問(wèn)題，廣電部門(mén)主動(dòng)上門(mén)溝通，現(xiàn)場(chǎng)解讀政策文件的要求、耐心講解治理的好處，經(jīng)過(guò)全方位溝通服務(wù)，贏得了各類用戶的配合和理解；在廣西壯族自治區(qū)廣播電視局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“政民互動(dòng)”專區(qū)和“雙治理”工作專欄，并設(shè)置咨詢電話專線，暢通問(wèn)題投訴、咨詢反饋、建言獻(xiàn)策渠道，及時(shí)回應(yīng)用戶訴求。三是開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對(duì)有些單位對(duì)實(shí)施指南理解不到位問(wèn)題，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局多次召集有關(guān)管理部門(mén)、電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行線上線下培訓(xùn)，解讀實(shí)施指南，掌握治理要求。定期召開(kāi)周例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究落實(shí)國(guó)家廣播電視總局有關(guān)會(huì)議和通知要求，以及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示精神，幫助大家理清思路、壓實(shí)責(zé)任，確?！半p治理”各項(xiàng)工作高效推動(dòng)。

（三）合力破解難題，確保“雙治理”目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成

面對(duì)電視用戶規(guī)模較大、管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)設(shè)備多樣等問(wèn)題，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局以國(guó)家廣播電視總局等部門(mén)制定的有關(guān)政策和實(shí)施指南為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同。一是頂層督導(dǎo)推動(dòng)，將“雙治理”列入自治區(qū)黨委督辦工作事項(xiàng)，全區(qū)上下凝心聚力，以時(shí)不我待、分秒必爭(zhēng)的狀態(tài)，全力以赴完成治理任務(wù)。二是部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)政府各部門(mén)、市場(chǎng)各主體整合資源、共同發(fā)力、系統(tǒng)治理；充分發(fā)揮地方各級(jí)管理部門(mén)、文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬地管理職能，以常態(tài)化、長(zhǎng)效化措施不斷推動(dòng)“雙治理”工作取得實(shí)效。三是政企聯(lián)合發(fā)力，自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)，多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和市縣酒店機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研交流，了解各方電視業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況、各類主體實(shí)際困難，聽(tīng)取治理工作建議，一起出謀劃策，研究解決方案，形成政府和企業(yè)心往一處想、勁往一處使的良好工作局面。

三、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙治理”二三階段工作

（一）全面完成酒店電視操作復(fù)雜治理工作

切實(shí)推動(dòng)治理工作往深里走，往實(shí)里走。力爭(zhēng)在9月30日前完成全區(qū)所有8000余家酒店、30多萬(wàn)間客房的電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作，年內(nèi)完成掃尾、實(shí)現(xiàn)能改盡改，讓人們?cè)诓盥米∷迺r(shí)能享受與居家同樣便捷的電視服務(wù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取將治理工作所涉及的電視機(jī)、機(jī)頂盒、遙控器等終端設(shè)備納入消費(fèi)品以舊換新資金補(bǔ)貼范圍，將酒店電視系統(tǒng)改造等納入大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)支持領(lǐng)域，推進(jìn)酒店電視服務(wù)提質(zhì)增效。

（二）扎實(shí)開(kāi)展操作復(fù)雜治理回頭看工作

指導(dǎo)各市、縣文廣體旅局、電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商不斷優(yōu)化電視頁(yè)面和操作，提升用戶收視體驗(yàn)。做好日常監(jiān)測(cè)，收集用戶收視情況和反饋意見(jiàn)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免問(wèn)題反彈。同時(shí)，開(kāi)展規(guī)范酒店電視信號(hào)源和視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的治理工作，提升酒店安全防范能力，確保電視信號(hào)安全優(yōu)質(zhì)傳輸。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化工作

指導(dǎo)電視服務(wù)運(yùn)營(yíng)商配合開(kāi)展三模通用遙控器、插入式微型機(jī)頂盒的研發(fā)、試點(diǎn)、推廣工作，解決電視機(jī)機(jī)頂盒分離導(dǎo)致的“連線多、遙控器多、不美觀”問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)酒店通過(guò)升級(jí)電視設(shè)備、優(yōu)化信號(hào)傳輸?shù)确绞?，有效提高酒店電視的?huà)質(zhì)和清晰度，為旅客提供高質(zhì)量的超高清視聽(tīng)內(nèi)容，提升用戶收視體驗(yàn)。W

（作者藍(lán)照華系廣西壯族自治區(qū)廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）處長(zhǎng)；作者黃基剛系廣西壯族自治區(qū)廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）一級(jí)調(diào)研員）