基于預(yù)算管理一體化的行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化路徑

預(yù)算管理一體化是指以預(yù)算管理為主線，通過建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各預(yù)算管理要素與業(yè)務(wù)流程和財務(wù)核算流程相銜接，從而實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析和決算各環(huán)節(jié)全過程信息互通共享。編制科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、全面推行預(yù)算管理整合是建立健全現(xiàn)代財政體制，提高財政資金利用率的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位的財務(wù)工作是一項非常關(guān)鍵的工作，也是實現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖?，本文針對目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些問題，從制度建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等角度出發(fā)，提出完善預(yù)算管理一體化建設(shè)的對策。

當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

預(yù)算編制不夠科學(xué)，執(zhí)行效果不佳 當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位沒有編制預(yù)算，或編制不科學(xué)、不規(guī)范，不能真實反映本單位的財務(wù)狀況和收支計劃。有的預(yù)算編制工作不夠認(rèn)真，沒有對每個預(yù)算單位作綜合分析，或者是對預(yù)算的指導(dǎo)思想、原則、項目內(nèi)容和規(guī)范的把握不足，造成財政收支與年初計劃的偏離；有的單位在做預(yù)算時，對預(yù)算項目之間的關(guān)聯(lián)性和必要性考慮不足，致使資金分配缺乏科學(xué)性；有的單位在編制預(yù)算時，沒有全面考慮部門預(yù)算編制的要求，致使部門預(yù)算與政府收支分類科目口徑不符。另外，還存在預(yù)算編制時間與執(zhí)行時間銜接不緊密等問題，這些問題都會直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果。

資金管理效率不高，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重 一是經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，如一些行政事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)中，業(yè)務(wù)支出占相當(dāng)大的比例，而在日常業(yè)務(wù)活動中，大量的時間和精力用在了非生產(chǎn)性支出上。二是對財政撥款的運用不規(guī)范，出現(xiàn)了財政撥款不及時或不到位的現(xiàn)象。三是存在擅自改變專項資金使用用途的情況，特別是在財政支出方面，存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。四是存在未按規(guī)定辦理項目審批和申報手續(xù)的現(xiàn)象。

需進(jìn)一步提升財會隊伍的質(zhì)量和信息化建設(shè) 一是會計人員素質(zhì)參差不齊，財務(wù)人員對自身崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)知識不了解，造成會計核算不準(zhǔn)確。二是缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前有些行政事業(yè)單位對財務(wù)人員培訓(xùn)力度不夠，造成了部分財務(wù)人員知識老化、業(yè)務(wù)水平低，不能適應(yīng)當(dāng)前單位發(fā)展的需要。三是一些單位對財政工作缺乏足夠的關(guān)注，對財會信息化工作的關(guān)注與扶持力度不夠，致使財務(wù)管理信息化水平低，造成財務(wù)管理信息不對稱、不及時，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息。四是各部門的財會人員的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，很多單位都沒有設(shè)立專門的財會職位，或相關(guān)人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技術(shù)，致使會計工作不規(guī)范。

內(nèi)控制度建設(shè)存在漏洞，資金使用不夠規(guī)范 部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)存在漏洞，對內(nèi)控制度重視程度不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行。有的行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)，重審批、輕監(jiān)督的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。部分單位資金使用不規(guī)范，在日常管理中存在“重收支輕管理”現(xiàn)象。有的行政事業(yè)單位財務(wù)人員不能正確處理與財政部門及主管部門的關(guān)系，導(dǎo)致單位的財務(wù)工作缺乏透明度。部分行政單位在財政方面沒有規(guī)定具體的職位責(zé)任，有的崗位沒有設(shè)置專職人員，也沒有明確的分工。

基于預(yù)算管理一體化的行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化意義

有利于提升預(yù)算編制質(zhì)量 預(yù)算編制質(zhì)量直接影響到預(yù)算管理效果，確保預(yù)算的準(zhǔn)確、完整是行政事業(yè)單位財政工作的重要內(nèi)容。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠提供豐富的數(shù)據(jù)信息，這就要求財務(wù)人員在開展工作時要嚴(yán)格按照預(yù)算編制要求進(jìn)行，同時，應(yīng)根據(jù)實際情況及時對預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量。財務(wù)人員還要對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選和分類，并按照規(guī)定的格式進(jìn)行填寫。對于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)信息，財務(wù)人員可以通過有效的方式進(jìn)行分析和判斷，從而確定預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利開展。

有利于強化預(yù)算執(zhí)行管理 預(yù)算管理一體化對加強財政預(yù)算實施的監(jiān)督和控制有著重要意義，能夠真正做到“支出一定要有效果，沒有效果必定問責(zé)”。首先，在實施預(yù)算的時候，單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動前，必須按照要求編制好相關(guān)的預(yù)算，并將其編制完畢后上報更高級別的財務(wù)機構(gòu)進(jìn)行審批，審批通過之后才能開展業(yè)務(wù)活動。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)由單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)測和匯總分析，并將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算編制數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。最后，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?qū)χС鲞M(jìn)度情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和分析，并根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。通過實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將提升財務(wù)管理工作效率，進(jìn)一步規(guī)范單位財務(wù)管理行為，提高財政資金使用效率。

有利于規(guī)范財務(wù)核算管理 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過將預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、決算等環(huán)節(jié)信息融合，形成一個閉環(huán)管理體系，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位全過程、全要素的管理，有助于強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升單位內(nèi)部控制水平，規(guī)范財務(wù)核算管理。同時，一體化系統(tǒng)還能將業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息關(guān)聯(lián)起來，通過信息共享，強化財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的銜接，從而實現(xiàn)財務(wù)信息的可分析性、可利用性及可評價性，為單位制定戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

基于預(yù)算管理一體化的行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略

更新財務(wù)管理理念，樹立現(xiàn)代預(yù)算管理理念 行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理觀念，加強預(yù)算管理，將預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要強化預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理作為單位工作的重要內(nèi)容之一，要將其作為日常工作的重點。在單位內(nèi)部要定期組織財務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會計人員的整體素質(zhì)，加強他們對預(yù)算工作的關(guān)注，為預(yù)算管理提供強有力的支持。在制定預(yù)算時，行政事業(yè)單位要結(jié)合自己的具體情況，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算，以促進(jìn)經(jīng)費的有效利用。在進(jìn)行財政管理的過程中，要以成本效益分析為前提，通過對預(yù)算執(zhí)行過程中各項支出的嚴(yán)格審核、監(jiān)督和控制，加強對項目資金使用情況的了解與分析。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時要充分考慮本單位的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用計劃、項目實施進(jìn)度和資金使用方向等。同時行政事業(yè)單位還要加強對會計核算工作的重視程度，加強對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范與完善。

強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，健全預(yù)算管理體制 在預(yù)算管理中，實施預(yù)算是一個非常重要的步驟，對達(dá)到本年度的預(yù)算指標(biāo)具有很大的保障，行政單位要強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，對開支進(jìn)行嚴(yán)格的限制，同時還要完善預(yù)算績效管理機制。一是構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行績效考核體系，并確立考核標(biāo)準(zhǔn)，將單位整體工作目標(biāo)與部門整體目標(biāo)有機結(jié)合起來，并制定出一套完善的績效評價體系。二是建立科學(xué)、合理、高效的績效管理方法，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，對項目進(jìn)行績效評估。三是加強內(nèi)部控制監(jiān)督機制建設(shè)。結(jié)合單位實際情況建立一套有效的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制融入每個環(huán)節(jié)中。四是提高業(yè)務(wù)人員在預(yù)算績效管理中的參與度。在綜合預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算編制、實施、監(jiān)督和評估各個階段的責(zé)任。

完善資金核算和管理，強化財務(wù)管理信息化建設(shè) 為加強財政資金的監(jiān)督與管理，行政事業(yè)單位應(yīng)基于預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化資金核算與管理。一是完善資金使用的運行機制，規(guī)范資金的使用過程。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)制定資金使用流程，明確資金使用范圍，規(guī)范資金支付方式，同時明確財務(wù)部門和審計部門對資金使用的監(jiān)督與檢查職責(zé)。通過制度建設(shè)，強化財務(wù)管理職能，提高財務(wù)管理水平。二是完善財政收支統(tǒng)籌制度，使財政收支的運行程序標(biāo)準(zhǔn)化。行政單位要以預(yù)算實施工作為中心，構(gòu)建全程預(yù)算實施的監(jiān)督體系。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行及決算等環(huán)節(jié)制定全過程的預(yù)算執(zhí)行管理制度，并對業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。此外，要明確業(yè)務(wù)部門對財務(wù)部門的考核責(zé)任，以考核促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的開展。三是加強財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量與效率。要通過建立財政資金支付和會計核算一體化信息系統(tǒng)、規(guī)范會計核算工作等方式，加強與財政、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)對接。

強化內(nèi)控制度，提升財務(wù)工作質(zhì)效 內(nèi)部控制是指一個組織通過制訂并執(zhí)行一套互相聯(lián)系的系統(tǒng)和措施，來達(dá)到其控制目的，以確保單位的各項業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全，確保財務(wù)報表及有關(guān)資料的真實性和完整性。在實行預(yù)算管理一體化模式的前提下，行政事業(yè)單位要優(yōu)化內(nèi)控制度，從根源上規(guī)范單位的經(jīng)營管理活動，提升運營水平。首先，管理者必須改進(jìn)單位的內(nèi)控體系，對單位整體業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行梳理，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)。其次，要建立崗位輪換制度。為員工在各個職位上設(shè)定不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，以此來評估他們的工作績效，從而達(dá)到激勵與約束相結(jié)合的目的。最后，要健全內(nèi)部控制評價機制和風(fēng)險評估機制，定期開展內(nèi)控評價工作，對存在的問題進(jìn)行分析，并對其進(jìn)行整改，完善單位的內(nèi)控管理體系，保證單位的各項制度能夠順利實施。

注重專業(yè)人才的培育和職業(yè)素質(zhì)的提升 首先，行政事業(yè)單位要制訂一套訓(xùn)練體系，制訂訓(xùn)練方案，對工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)訓(xùn)練與指導(dǎo)。使財務(wù)人員熟悉預(yù)算管理一體化相關(guān)政策和制度規(guī)定，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。其次，各部門要對會計工作進(jìn)行綜合評價，并依據(jù)評價結(jié)果制訂相應(yīng)的獎勵辦法。對表現(xiàn)優(yōu)異者予以表彰，對未通過者予以公開譴責(zé)，并對其實施相應(yīng)的處罰。通過制定評估體系來激勵員工的工作熱情和積極性，促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提升。再次，行政事業(yè)單位要加強對財會人員的職業(yè)道德教育，讓他們明白在工作中要恪守職業(yè)道德，堅守職業(yè)的底線，為社會創(chuàng)造更多的價值。同時要注重對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)工作崗位的需要。最后，行政事業(yè)單位要建立完善的人才引進(jìn)制度，對優(yōu)秀的財務(wù)人才進(jìn)行引進(jìn)和任用。加大人才培養(yǎng)力度，為財務(wù)工作提供充足的人力資源保障，進(jìn)而更好地推動預(yù)算管理一體化建設(shè)。

目前社會主義市場經(jīng)濟體系逐步健全，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也出現(xiàn)了較大的變革，強化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理對推動其科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)的不斷深入，行政事業(yè)單位要認(rèn)識到其重要性，并不斷探索優(yōu)化策略，最大限度地改善財政管理，進(jìn)而為公共服務(wù)質(zhì)量的提高打下堅實的基礎(chǔ)。