懷化市中坡國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火工作中存在的問題與對(duì)策

摘 要：森林火災(zāi)是危害森林資源的一個(gè)重要自然因子，尤其是近年來全球氣候變暖，森林火災(zāi)更有增加的趨勢(shì)。以懷化市中坡國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，闡述了其森林防滅火工作現(xiàn)狀，分析了其森林防滅火工作中存在的問題與不足，提出了針對(duì)性措施，以期為基層森林經(jīng)營(yíng)單位做好森林防滅火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林防滅火；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TG333 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）7-98-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.023

0 引言

近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，極端天氣不斷出現(xiàn)，各類森林火災(zāi)頻發(fā)。懷化市中坡國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的森林資源，保障林區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、減少森林災(zāi)害的發(fā)生是林場(chǎng)的首要工作。近年來，為保證林場(chǎng)森林資源安全，中坡國(guó)有林場(chǎng)投入了大量資金與人力、物力，并采取了一系列有效的森林防火和撲救措施，但仍面臨著嚴(yán)峻的森林火災(zāi)考驗(yàn)［1-3］。中坡國(guó)有林場(chǎng)森林防火的工作實(shí)際已不能滿足新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求。筆者以中坡國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，分析了林場(chǎng)在森林防滅火工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為基層森林經(jīng)營(yíng)單位做好森林防滅火工作提供參考。

1 懷化市中坡國(guó)有林場(chǎng)概況

中坡國(guó)有林場(chǎng)位于懷化市鶴城區(qū)北部與市區(qū)相鄰的中坡山，地處湘中丘陵向云貴高原過渡地帶，處于雪峰山脈和武陵山脈，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。中坡國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)面積為1 368 hm2，林木蓄積量為15.61萬m3，森林覆蓋率為88.55%。

中坡國(guó)有林場(chǎng)春季空氣相對(duì)濕度小，風(fēng)干物燥，氣溫回升快；夏季每月晴天25 d左右，日照充足，溫度較高。近年來，林場(chǎng)雨水相對(duì)較少，因受冰凍等自然災(zāi)害影響，林內(nèi)可燃物增多，使森林防滅火工作難度進(jìn)一步加大。

懷化地區(qū)森林火災(zāi)主要集中在夏、秋、冬季，尤其當(dāng)年10月至次年4月，森林火災(zāi)頻發(fā)，是森林防火特護(hù)期。中坡國(guó)有林場(chǎng)毗鄰懷化市區(qū)，距市區(qū)僅1.5 km，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，若不能及時(shí)撲滅，會(huì)對(duì)城市造成較大影響。

中坡國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持森林防火整體觀，在做好森林防滅火工作的同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，中坡國(guó)有林場(chǎng)森林投入防火專項(xiàng)資金1 300余萬元；2024年森林防火預(yù)算為338.65萬元，主要用于森林管護(hù)站房改造、森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、無人機(jī)航拍地表三維模型構(gòu)建、視頻監(jiān)控智能平臺(tái)建設(shè)、林區(qū)防火隔離帶清理、生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)等。林場(chǎng)設(shè)立了半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，由林場(chǎng)職工承擔(dān)專職護(hù)林防火工作，保障了林場(chǎng)森林資源的安全。近10年來，中坡國(guó)有林場(chǎng)未發(fā)生一起森林火災(zāi)，林場(chǎng)森林資源得到了有效保護(hù)，充分發(fā)揮了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2 中坡國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火存在的問題

2.1 火源管理難度大

2.1.1 可燃物較多

中坡國(guó)有林場(chǎng)緊鄰懷化市區(qū)，由于村民不再將山林地植被作為生活燃料，再加上持續(xù)實(shí)施封山育林和國(guó)土綠化工程，林場(chǎng)植物資源越來越豐富，林下可燃物越來越多。

2.1.2 人流量大

林場(chǎng)內(nèi)從事生產(chǎn)生活的村民較多，加之森林旅游業(yè)不斷發(fā)展，外來游客數(shù)量不斷增加等，導(dǎo)致森林防火形勢(shì)不容樂觀。

與此同時(shí)，中坡林場(chǎng)內(nèi)成片及零星分布著6 000余座墳?zāi)?，每年清明、春?jié)期間，上山祭祀的人較多，給林場(chǎng)帶來了重大安全隱患。

2.2 防火意識(shí)淡薄

群眾對(duì)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，防火意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。外來人員隨意攜帶火源入林進(jìn)山，吸煙、野外燒烤等任意用火現(xiàn)象屢禁不止。用火行為習(xí)慣未能在源頭上得到有效控制，進(jìn)一步加大了森林防火工作的難度［3］。

2.3 無林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限

林場(chǎng)作為公益一類事業(yè)單位，至今沒有得到政府和相關(guān)執(zhí)法部門授予的行政執(zhí)法權(quán)限。在查處野外違規(guī)用火和場(chǎng)內(nèi)隨意吸煙等問題時(shí)，無法從源頭上加以遏制和約束，這在很大程度上限制了林場(chǎng)森林防火工作的有效開展。

2.4 防火隊(duì)伍建設(shè)滯后

中坡國(guó)有林場(chǎng)按照林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理模式，將林場(chǎng)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，由32名職工專職承擔(dān)全場(chǎng)1 368 hm2山林林地的防火巡護(hù)任務(wù)，組建了一支32人的半專業(yè)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍。但由于隊(duì)員文化水平參差不齊，且沒有得到較為專業(yè)系統(tǒng)的森林防滅火知識(shí)和技能培訓(xùn)，很難應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下森林火災(zāi)突發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)。

2.5 消防基礎(chǔ)設(shè)施不足

中坡國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有大小防火林道約40 km，但具備通車條件的道路不足20 km，林場(chǎng)部分聯(lián)營(yíng)林區(qū)域至今沒有一條可供消防車輛通行的道路，其他防火林道僅供行人步行，寬度和長(zhǎng)度都遠(yuǎn)未達(dá)到林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，林場(chǎng)內(nèi)未設(shè)置高山瞭望臺(tái)，森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)狹窄潮濕，尤其從建場(chǎng)以來，林場(chǎng)沒有消防水車和大型機(jī)具設(shè)備，對(duì)處置早期森林火災(zāi)極為不利。近幾年來，雖然通過多方面努力新購(gòu)置了足量的風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、移動(dòng)式高壓水泵、便攜式滅火水槍等機(jī)具裝備，但在防火器材種類和數(shù)量上仍然不足。按照林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃，林場(chǎng)在生物防火林道、蓄水池建設(shè)方面存在較大短板。

2.6 智能林業(yè)系統(tǒng)尚未建成

中坡國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)手段相對(duì)滯后，潛在森林火災(zāi)安全隱患較多，專業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量不足，難以及時(shí)有效地進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警［4］。林場(chǎng)只在場(chǎng)區(qū)主要道路布設(shè)監(jiān)控，由于部分地段網(wǎng)絡(luò)信號(hào)缺失，導(dǎo)致監(jiān)控范圍無法全域覆蓋。

3 中坡國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火工作建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

3.1.1 強(qiáng)化林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

根據(jù)《森林防火條例》及有關(guān)森林防火政策要求，林場(chǎng)林長(zhǎng)作為森林防火第一責(zé)任人，林場(chǎng)副林長(zhǎng)和森林防火部門負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，確保森林防火工作安全高效運(yùn)行。

3.1.2 加強(qiáng)森林防火宣傳教育

林場(chǎng)森林防火部門要把森林防火宣傳教育貫穿于森林防火工作的全過程。在各林區(qū)道路、出入口旁設(shè)置不同類型的警示標(biāo)牌，形成濃厚的宣傳警示氛圍，時(shí)刻提醒林內(nèi)人員注意防火安全。

3.1.3 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

在防火期間，林場(chǎng)應(yīng)與各級(jí)森林防火指揮部建立例會(huì)制度，并隨時(shí)調(diào)整工作安排。林場(chǎng)防火辦公室要及時(shí)跟蹤發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，準(zhǔn)確掌握林區(qū)的日常狀態(tài)，落實(shí)崗位責(zé)任制和問責(zé)制度，提高各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性，做好場(chǎng)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林防火物資儲(chǔ)備，加大火災(zāi)安全隱患排查力度，堅(jiān)持24小時(shí)值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控群防群治全民共同參與的森林防滅火體制機(jī)制建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防控和處置能力，走訪場(chǎng)區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，深入了解村情民意和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗。逐步建立林場(chǎng)及周邊森林防火聯(lián)防聯(lián)控群防群治各項(xiàng)工作機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)火源管控

第一，在林場(chǎng)網(wǎng)格內(nèi)各主要路口和交通要道設(shè)置護(hù)林防火檢查站點(diǎn)，在法定節(jié)假日和森林防火特護(hù)期安排專人落實(shí)森林防滅火檢查工作，對(duì)隱患較大的區(qū)域加大巡護(hù)巡查力度，嚴(yán)格管控場(chǎng)區(qū)內(nèi)流浪人員和無民事行為能力群體。采用每周不定期檢查、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)部位重復(fù)檢查的策略，加強(qiáng)對(duì)戶外火源的防范和監(jiān)管［4］。

第二，加大重點(diǎn)防火區(qū)域和人員流動(dòng)密集區(qū)域的隱患排查力度，與場(chǎng)區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、村組居民及其他企事業(yè)單位簽訂森林防滅火責(zé)任書。共同把好森林防滅火關(guān)口，確保遇到緊急情況時(shí)能夠做到互聯(lián)共通。

第三，對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)尤其是位于山林中集中連片的墳頭墓地進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)管控，在財(cái)力許可的情況下逐步將場(chǎng)區(qū)分布的墳?zāi)惯w移出境，按照森林防火等級(jí)劃定火源管控區(qū)，將與山林接壤的區(qū)域劃分為一級(jí)防控區(qū)，嚴(yán)格按照可燃物聚集量、流動(dòng)人口密度和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布設(shè)森林消防設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，構(gòu)建完善的消防監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)消防管控區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控［5］。

3.3 爭(zhēng)取林業(yè)行政執(zhí)法授權(quán)

積極向林業(yè)主管部門和政府司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)批林業(yè)行政執(zhí)法授權(quán)。在獲批行政執(zhí)法權(quán)限后，逐步建立健全林場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍體系機(jī)制建設(shè)，確保森林防火工作有法可依。

3.4 鞏固林場(chǎng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

第一，積極向政府和各級(jí)林業(yè)主管部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，加大對(duì)林場(chǎng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)對(duì)場(chǎng)區(qū)所有防火林道和墳頭墓地進(jìn)行除雜除草清理，發(fā)揮現(xiàn)有各類防火林道和自然阻隔帶的屏障作用，不斷完善防火基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，增設(shè)場(chǎng)區(qū)森林防滅火警示標(biāo)牌，在場(chǎng)區(qū)大門設(shè)立防火檢查站點(diǎn)，構(gòu)筑管護(hù)用房，增加消防水車和大型滅火器材裝備，在具備通車條件的地方鋪設(shè)固定消防管道，為林場(chǎng)森林防滅火工作提供基礎(chǔ)保障。

第三，加快林場(chǎng)生物防火隔離帶的規(guī)劃建設(shè)。在防火林帶設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格篩選防火林帶樹種，充分利用木荷、楊梅、油茶等難以燃燒的樹種，及時(shí)清理雜草灌叢等可燃物，并在隔離帶縫隙內(nèi)及時(shí)補(bǔ)植防火樹種。

第四，對(duì)現(xiàn)有智慧入園預(yù)警系統(tǒng)和森林防滅火預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，在林場(chǎng)主要路口和森林資源分布復(fù)雜的區(qū)域增設(shè)防火防盜監(jiān)控，增加配備防火和巡護(hù)無人機(jī)等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)野外森林資源［6］。

3.5 加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)

以現(xiàn)有護(hù)林防滅火隊(duì)伍為基礎(chǔ)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備撲火力量?jī)?chǔ)備。成立森林防火專家組，規(guī)范專家組成員的聘用、管理流程。根據(jù)國(guó)家政策和現(xiàn)有資源條件，組建林場(chǎng)專業(yè)森林防火隊(duì)伍，配置相當(dāng)數(shù)量先進(jìn)的防火滅火器材裝備，配備運(yùn)輸車、救援車等設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)森林防火信息指揮中心、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、培訓(xùn)場(chǎng)等。組織林場(chǎng)森林防火隊(duì)員定期參加森林消防演習(xí)和應(yīng)急演練，以提高戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照森林消防救援訓(xùn)練大綱進(jìn)行實(shí)踐操作，充分提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.6 搭建智慧林場(chǎng)平臺(tái)

由于林場(chǎng)坡高林密，山谷溝壑交錯(cuò)，地勢(shì)地形較為復(fù)雜，部分區(qū)域無通信信號(hào)，因此要加強(qiáng)與通信公司的合作，進(jìn)一步完善通信基站建設(shè)，不斷擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使其更好地運(yùn)用到實(shí)際工作中。根據(jù)林場(chǎng)發(fā)展需要，搭建“天地空”一體化預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。引入智慧森林經(jīng)營(yíng)理念，搭建中坡國(guó)有林場(chǎng)智慧森林防火系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行全方位全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，確保森林生態(tài)和資源安全［7］。

4 結(jié)束語

綜上所述，森林火災(zāi)不僅會(huì)破壞森林資源，還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合當(dāng)前氣候變化和中坡國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步建立健全森林防火滅火工作體制機(jī)制，以林長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)森林管理保護(hù)責(zé)任制，不斷提高森林防火滅火的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（欄目編輯：董清芝）

基金項(xiàng)目：2023年度湖南省林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及發(fā)展資金“中坡國(guó)有林場(chǎng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)”（湘財(cái)資環(huán)指〔2023〕16號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：張順（1976—），男，本科，助理工程師，研究方向：森林防火與森林資源保護(hù)。