行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)支出直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的合理化使用和公共事業(yè)的發(fā)展。為規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出行為，提高財(cái)政資金使用效率，有必要對(duì)當(dāng)前支出管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出管理體系。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出了完善財(cái)務(wù)管理制度、嚴(yán)抓預(yù)算管理、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理等應(yīng)對(duì)措施，以助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

在我國(guó)財(cái)政支出體系中，行政事業(yè)單位財(cái)政支出是不可或缺的組成部分，做好財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理，不僅能夠保障國(guó)家財(cái)政資金的合理有效使用，還能促使公共服務(wù)質(zhì)量提升。為此，應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督；實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置審核和盤(pán)點(diǎn)工作；以及加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的全過(guò)程管理。

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理的意義

有利于提升財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量 規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出，強(qiáng)化支出管理，有助于提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理，可以促使單位規(guī)范、合理編制資金預(yù)算，進(jìn)而科學(xué)、有效使用資金，透明化的資金使用方式和流轉(zhuǎn)過(guò)程，可以確保資金使用全過(guò)程被記錄，如此可以有效提升財(cái)務(wù)信息的完整性和精準(zhǔn)性。以真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息為依托，進(jìn)而可以提升行政事業(yè)單位決策的有效性，如在編制預(yù)算、經(jīng)費(fèi)配置以及投資項(xiàng)目過(guò)程中，結(jié)合單位真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，可以保障決策切實(shí)可行，符合實(shí)際。

有利于提升財(cái)政資金使用效率 行政事業(yè)單位通過(guò)健全財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理體系，對(duì)支出管理流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，可以進(jìn)一步強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好流向監(jiān)控，從而有效防范資金濫用或者無(wú)效消耗的情況，從而最大限度地避免虛報(bào)費(fèi)用和虛列支出的情況，保證每一筆財(cái)政資金都投入到實(shí)際產(chǎn)出中去，提高財(cái)政資金的整體使用效益，為公共事業(yè)發(fā)展提供更多支持。

有利于規(guī)范支出行為，打造廉潔單位 通過(guò)做好財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理，行政事業(yè)單位可以從源頭上減少和杜絕各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，使每一筆支出都能經(jīng)得起檢驗(yàn)，有效維護(hù)單位的廉潔形象。這對(duì)行政事業(yè)單位全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也具有重要貢獻(xiàn)。

行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出的常見(jiàn)問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范 第一，專(zhuān)項(xiàng)資金未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，用途不規(guī)范。在一些行政事業(yè)單位中，存在將專(zhuān)項(xiàng)資金用作他途的現(xiàn)象，即不按照規(guī)定用途使用財(cái)政資金，究其原因，主要是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍缺乏清晰認(rèn)知，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管控缺乏剛性，進(jìn)而出現(xiàn)濫用、挪用、占用等情況，甚至還出現(xiàn)浪費(fèi)。第二，未能充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。在項(xiàng)目開(kāi)展前期，由于未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分全面的調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目效益、成本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，導(dǎo)致資金利用效率不高。第三，存在專(zhuān)項(xiàng)資金滯留問(wèn)題。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金，一般會(huì)先下?lián)艿巾?xiàng)目管理機(jī)關(guān)，而后再由其進(jìn)一步下?lián)艿绞褂脝挝?，但是在?shí)際工作中常常出現(xiàn)項(xiàng)目管理單位短時(shí)間內(nèi)資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)的情況，由此導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金難以及時(shí)下達(dá)，從而影響項(xiàng)目開(kāi)展；部分專(zhuān)項(xiàng)資金本質(zhì)上屬于準(zhǔn)備金，上級(jí)單位雖然已經(jīng)撥款單位，但是在實(shí)際工作中往往由于下級(jí)使用單位沒(méi)有及時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，或者已經(jīng)上報(bào)尚未進(jìn)一步核準(zhǔn)，如此導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)撥付到位；不僅如此，由于項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或特殊情況導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資金長(zhǎng)期滯留部分資金使用單位賬面的現(xiàn)象。

入賬原始憑證不合規(guī) 在一些行政事業(yè)單位中，存在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中入賬原始憑證不合規(guī)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)是憑證偽造、重復(fù)使用或準(zhǔn)備不及時(shí)、保管不力，如此使得財(cái)務(wù)賬目失準(zhǔn)、失真，面對(duì)此類(lèi)情況，一旦面臨監(jiān)管部門(mén)審查，就會(huì)因無(wú)法提供符合規(guī)范要求的憑證和賬目而加劇風(fēng)險(xiǎn)，由此被認(rèn)定違規(guī)。

超預(yù)算乃至無(wú)預(yù)算列支費(fèi)用 按照預(yù)算法規(guī)定，行政事業(yè)單位的一切支出必須落實(shí)到部門(mén)預(yù)算，屬于無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出項(xiàng)目的，應(yīng)嚴(yán)格禁止，特殊情況確需支出的，應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。但一些單位由于年初預(yù)算編制不科學(xué)，財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)格，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中監(jiān)督不力等原因仍存在超預(yù)算乃至無(wú)預(yù)算列支費(fèi)用的情況。這一做法雖能解決燃眉之急，但這種“超支先行，事后批準(zhǔn)”的做法堵塞了預(yù)算管理的制約和監(jiān)督功能，也加大了財(cái)務(wù)結(jié)算的難度。

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 固定資產(chǎn)通常是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的大頭。但一些單位在固定資產(chǎn)管理方面存在監(jiān)管漏洞。固定資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)物不符，清查核實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞、缺失情況時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象較為普遍。

行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

完善財(cái)務(wù)管理制度

1.建立業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制機(jī)制

第一，對(duì)于預(yù)算業(yè)務(wù)，單位應(yīng)著重完善預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算以及評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)控制度，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)需要科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)崗位，對(duì)不同崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分和界定，以確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等工作崗位相互制約，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離。第二，對(duì)于收支業(yè)務(wù)，應(yīng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和收支流程，具體如對(duì)單位的收入和票據(jù)管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行規(guī)范，明確費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化款項(xiàng)支付的要求等，梳理優(yōu)化支出報(bào)銷(xiāo)程序，確保費(fèi)用列支嚴(yán)格以預(yù)算為依據(jù)和導(dǎo)向。第三，對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)制定嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度，對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃定采購(gòu)審批權(quán)限，明確采購(gòu)招標(biāo)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)全環(huán)節(jié)透明化、規(guī)范化。第四，對(duì)于資產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)注重完善資產(chǎn)管理制度，單位應(yīng)注重強(qiáng)化資產(chǎn)歸口管理，建立完善的資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)臺(tái)賬管理，明確資產(chǎn)的使用要求和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控資產(chǎn)處置審批流程。

2.重視對(duì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

一方面，要建立內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，對(duì)控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。具體如可考慮在單位內(nèi)設(shè)內(nèi)審機(jī)制或者內(nèi)審專(zhuān)崗，定期或者不定期檢查單位內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行，內(nèi)控關(guān)鍵崗位或者關(guān)鍵人員設(shè)置等，以剛性有效的內(nèi)審監(jiān)督為保障，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出可行性改進(jìn)建議。另一方面，要建立科學(xué)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，對(duì)控制制度的有效性進(jìn)行評(píng)估，找出制度漏洞和不足，不斷完善內(nèi)部控制制度。建立科學(xué)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，可以從財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)安全、法律遵循等方面設(shè)定指標(biāo)，采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中的缺陷，不斷改進(jìn)完善，確保內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，有效防范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。

嚴(yán)抓預(yù)算管理

1.重視預(yù)算編制和執(zhí)行工作，提高預(yù)算的科學(xué)性和有效性

首先，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分了解單位的經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，正確把握預(yù)算編制的各項(xiàng)政策，建立單位內(nèi)部多部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，根據(jù)工作計(jì)劃細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，需要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行支出，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)核查預(yù)算支出情況，確保各項(xiàng)支出符合預(yù)算要求，并及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)支出的合理性和效益性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取糾正措施。

2.實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理

一方面，單位應(yīng)重視項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估工作，嚴(yán)格遵守財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效管理流程和工作規(guī)范，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理績(jī)效評(píng)估管理規(guī)范。第一，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、人事等多部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。第二，注重有效應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。單位要抓好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用管理，全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，建立規(guī)范有序的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置必要性和合理性審核

首先，注重資產(chǎn)購(gòu)置必要性論證。單位要注重對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行的資產(chǎn)需求進(jìn)行評(píng)估，做到已有資產(chǎn)最大化利用，避免購(gòu)置非必要資產(chǎn)。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置可行性分析。應(yīng)注重做好資產(chǎn)購(gòu)置的可行性分析，具體要審核經(jīng)費(fèi)來(lái)源，評(píng)估資金籌措是否可行，甚至還要考慮資產(chǎn)購(gòu)置后所產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本費(fèi)用。通過(guò)全面的評(píng)估分析，確保資產(chǎn)購(gòu)置后能夠發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益以及使用的可持續(xù)性。在技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)，要綜合考量技術(shù)性能要素、使用壽命要素、可靠性要素等，以有效防止技術(shù)無(wú)法匹配的情況或者出現(xiàn)過(guò)時(shí)問(wèn)題。最后，強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置合規(guī)性審核。行政事業(yè)單位要全面對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的立項(xiàng)審批、預(yù)算批復(fù)、政府采購(gòu)審批等程序是否合規(guī)、合法進(jìn)行審核，關(guān)注采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料的真實(shí)性、完整性，在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格考評(píng)供應(yīng)商資質(zhì)及信譽(yù)，以此保障單位采購(gòu)質(zhì)量和效率。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作

首先，完善固定資產(chǎn)管理制度。在制度中明確資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)，具體到崗，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)、盤(pán)點(diǎn)要求、資產(chǎn)更新以及處置標(biāo)準(zhǔn)。其次，制定固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)計(jì)劃。依據(jù)單位固定資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)和復(fù)雜程度等實(shí)際情況，確定合適的盤(pán)點(diǎn)周期和盤(pán)點(diǎn)頻率，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，全面掌握并真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況。最后，重視清查盤(pán)點(diǎn)中存在的問(wèn)題。在盤(pán)點(diǎn)前，可成立由資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成的清查盤(pán)點(diǎn)小組，合理規(guī)定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)的基準(zhǔn)日，明確盤(pán)點(diǎn)范圍以及表單等內(nèi)容；在盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)地清點(diǎn)核實(shí)固定資產(chǎn)，及時(shí)填寫(xiě)盤(pán)點(diǎn)表單，確保資產(chǎn)全覆蓋，準(zhǔn)確注明盤(pán)點(diǎn)時(shí)資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。在清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)束后，針對(duì)出現(xiàn)盤(pán)盈或者盤(pán)虧的情況，抑或者是資產(chǎn)損毀報(bào)廢問(wèn)題等，均應(yīng)溯源查明原因，進(jìn)一步按要求處理，以避免造成國(guó)資流失。

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理

1.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和資金用途進(jìn)行支出

首先，完善專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部管理制度。規(guī)范管理，制度先行。行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立完善各項(xiàng)管理制度，堵塞專(zhuān)項(xiàng)資金的管理漏洞，切實(shí)防范擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題。其次，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算。要單獨(dú)設(shè)賬核算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理，加強(qiáng)對(duì)合同、發(fā)票、工程進(jìn)度證明等原始單據(jù)的審核把關(guān)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)地查看，防止超進(jìn)度支付工程款、虛列挪用支出、年底突擊付款等問(wèn)題。最后，還可以建立健全的信息公開(kāi)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。及時(shí)向公眾披露專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，提高資金使用效率

首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要樹(shù)立績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)總結(jié)其他單位的先進(jìn)做法，提升相關(guān)人員的績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造績(jī)效管理的良好氛圍。其次，完善專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理。單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，防止因項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致的項(xiàng)目實(shí)施緩慢或無(wú)法落地的問(wèn)題，從源頭上遏制因項(xiàng)目隨意盲目立項(xiàng)造成的財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。最后，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督力度?？梢越?zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托獨(dú)立的第三方對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)作情況，確保重大項(xiàng)目的順利落地，把專(zhuān)項(xiàng)資金真正用在刀刃上。

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政資金安全、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)質(zhì)量具有重要作用。各單位要高度重視財(cái)務(wù)支出管理，健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范資產(chǎn)管理，依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（作者單位：伊金霍洛旗審計(jì)事務(wù)服務(wù)中心）