預(yù)算一體化對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響分析

2021年4月，我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式在全國范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施。預(yù)算管理一體是將預(yù)算單位預(yù)算管理工作與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)地融合，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對所有預(yù)算單位在會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購、預(yù)算管理等方面的監(jiān)控，它將對預(yù)算單位會計(jì)核算的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文將以行政事業(yè)單位為例，通過對單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化對會計(jì)核算工作的影響、提出單位在會計(jì)核算中強(qiáng)化預(yù)算管理一體化的具體措施。

財(cái)政預(yù)算管理一體化推進(jìn)，是國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，它將實(shí)現(xiàn)中央對地方財(cái)政資金的有效監(jiān)管，確保中央決策部署被認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截至2023年1月，全國范圍的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)了以財(cái)政部門為主體的預(yù)算一體化管理體系，并通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與中央財(cái)政部門的銜接，為中央財(cái)政掌控地方政府財(cái)政資金收支情況提供保障。2022年以來，全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理一體化的改革下開展了會計(jì)核算的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可通過統(tǒng)一系統(tǒng)平臺實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位經(jīng)營動態(tài)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與編制等情況，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、縣（區(qū)）互聯(lián)互通，信息共享及有效監(jiān)控的財(cái)政預(yù)算管理新模式。

預(yù)算管理一體化的主要特點(diǎn)與創(chuàng)新方式

預(yù)算管理一體化涉及行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要流程與環(huán)節(jié)，它實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對轄區(qū)單位預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，并將以往單位會計(jì)核算軟件、國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理與決策系統(tǒng)進(jìn)行了整合。它通過將信息化技術(shù)引入到管理工作中，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，徹底地解決了以往各下屬單位在預(yù)算數(shù)據(jù)庫、財(cái)務(wù)核算等方面在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一性方面不兼容的問題，使預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行了創(chuàng)新，并在政策的完善、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及決策制定等方面進(jìn)行了強(qiáng)化，為財(cái)政體制改革提供了制度保障。預(yù)算管理一體化將在以下方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：一是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的不斷細(xì)化創(chuàng)新。通過財(cái)政預(yù)算管理一體化使行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算被納入項(xiàng)目庫管理，并在入庫前由財(cái)政部門對相關(guān)依據(jù)是否充分、需要是否合理及績效考核目標(biāo)是否科學(xué)進(jìn)行審核，使預(yù)算提升了準(zhǔn)確性；二是財(cái)政預(yù)算管理一體化的另一個創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對行政事業(yè)單位項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行了有效的盤活，并對結(jié)轉(zhuǎn)2年以上仍未使用的財(cái)政資金予以回收，使國庫資金得到了有效地使用；三是在預(yù)算管理透明度方面進(jìn)行了創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理一體化后，中央財(cái)政可以通過系統(tǒng)了解到每一級政府預(yù)算單位財(cái)政資金管理情況，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金的有效監(jiān)控，增加了各級預(yù)算單位財(cái)政資金管理的透明度。

預(yù)算管理一體化對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響

會計(jì)核算發(fā)生的變化

1.對會計(jì)計(jì)量的影響

預(yù)算管理一體化將統(tǒng)一的管理規(guī)則融入于信息系統(tǒng)，促使行政事業(yè)單位“收”和“支”分開管理，實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)集中管理模式，從而改變了傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)計(jì)量方法，因此在預(yù)算管理一體化下并行的是收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)計(jì)量。收付實(shí)現(xiàn)制又被稱為現(xiàn)收現(xiàn)付制，本期收到的收入和支出的費(fèi)用，均進(jìn)行本期處理；權(quán)責(zé)發(fā)生制又叫作應(yīng)收應(yīng)付制，只有在本期發(fā)生的收入和支出才可計(jì)入本期。并行兩種不同的會計(jì)計(jì)量方法，動態(tài)清晰地呈現(xiàn)行政事業(yè)單位的資金流動過程，真實(shí)完整地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為預(yù)算管理全流程有效控制奠定了良好的會計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.對會計(jì)核算安排的影響

預(yù)算管理一體化建立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)告的一體化流程，每個環(huán)節(jié)有序銜接，圍繞行政事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)，層層推進(jìn)預(yù)算管理相關(guān)的各項(xiàng)工作，對會計(jì)核算產(chǎn)生了直接影響，需要會計(jì)核算按照預(yù)算一體化制定的流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行安排，如行政事業(yè)單位會計(jì)核算常規(guī)流程是：建賬→審核→登記憑證→結(jié)賬→編制會計(jì)報(bào)表，按照預(yù)算管理一體化的要求，在其財(cái)政支付會計(jì)處理中，無需使用原來的“零余額賬戶用款額度”科目，使用的是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算，在年終會計(jì)核算時(shí)采取差額運(yùn)算，使本期收支賬項(xiàng)更為準(zhǔn)確，有利于賬目的逆向動態(tài)溯源，方便于預(yù)算管理的追蹤管控。

3.對入庫操作的影響

項(xiàng)目入庫是預(yù)算一體化管理的源頭，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段論證項(xiàng)目的可執(zhí)行性，進(jìn)行項(xiàng)目投入的控制，至項(xiàng)目入庫階段，預(yù)算編制時(shí)使用預(yù)算管理系統(tǒng)檢查項(xiàng)目是否有預(yù)算指標(biāo)及可用金額，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際的財(cái)政支出情況，對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，在預(yù)算管理系統(tǒng)上計(jì)入相應(yīng)的科目后生成財(cái)務(wù)會計(jì)分錄。在項(xiàng)目入庫操作階段，只有項(xiàng)目處于預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，才可進(jìn)行審批及會計(jì)核算，以確保會計(jì)核算與預(yù)算管理的一致性。在預(yù)算系統(tǒng)中自動化操作，由系統(tǒng)記錄項(xiàng)目入庫各項(xiàng)數(shù)據(jù)，作為項(xiàng)目發(fā)生階段、決算審查時(shí)的重要憑證，以此提高會計(jì)核算、會計(jì)決算及審查工作的準(zhǔn)確性，并為預(yù)算管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.對會計(jì)報(bào)表的影響

會計(jì)報(bào)表是會計(jì)報(bào)告的重要組成部分，直接展示行政事業(yè)單位一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動與效益情況。在行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化后，會計(jì)計(jì)量并行兩種會計(jì)核算方法，需要會計(jì)報(bào)表編制遵循“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的要求，編制預(yù)算會計(jì)報(bào)表用來呈現(xiàn)事前數(shù)據(jù)，編制財(cái)務(wù)報(bào)表用來展示事后數(shù)據(jù)，兩個報(bào)表之間既為勾稽關(guān)系且又相互補(bǔ)充，使會計(jì)核算更加準(zhǔn)確有效，聯(lián)合運(yùn)用兩個報(bào)表如實(shí)呈現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的利用情況。

預(yù)算管理發(fā)生的改變 針對行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化，精準(zhǔn)、動態(tài)管控財(cái)政資金支出，提高資金利用風(fēng)險(xiǎn)防控水平，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化分配，并保障資金的利用安全。在行政事業(yè)單位未推行預(yù)算管理一體化之前，由財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開展，其他部門參與較少，而財(cái)務(wù)人員對于部門業(yè)務(wù)不是十分熟悉，難免在預(yù)算編制或執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)實(shí)際不符，影響到預(yù)算管理的效果。采用一體化預(yù)算管理后，基于統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺、管理制度、管理規(guī)則，使各部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)工作，有序銜接預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，凝聚各部門的力量，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的減負(fù)、提質(zhì)、增效。此外，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)采用了信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)自動化、數(shù)字化運(yùn)行，降低了會計(jì)核算的出錯率，而且自動化生成的各種圖表、會計(jì)分錄，可作為預(yù)算管理決策的依據(jù)，使預(yù)算管理、會計(jì)核算活動更加合理有效。最后，預(yù)算管理一體化對行政事業(yè)單位的預(yù)算分為人員支出預(yù)算、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算及特殊目的預(yù)算三大類。人員方面的預(yù)算支出與保運(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出將被列入系統(tǒng)中的基本支出項(xiàng)目下，特殊項(xiàng)目的預(yù)算支出則被列為項(xiàng)目支出中。在系統(tǒng)中將弱化基本支出、項(xiàng)目支出類型的區(qū)分。

行政事業(yè)單位會計(jì)核算中強(qiáng)化預(yù)算管理一體化的舉措

精準(zhǔn)把控預(yù)算源頭，統(tǒng)一控制規(guī)則 預(yù)算管理一體化預(yù)算的源頭是項(xiàng)目入庫，在此環(huán)節(jié)采取預(yù)算績效考核措施，及時(shí)剔除不好的項(xiàng)目，在事前進(jìn)行精準(zhǔn)把控，避免埋下會計(jì)核算時(shí)的隱患。在績效考核中，首先，要設(shè)定績效管理目標(biāo)，以目標(biāo)把控預(yù)算編制過程，前移預(yù)算管理關(guān)口，從而確保入庫項(xiàng)目的可執(zhí)行性；其次，行政事業(yè)單位屬于社會服務(wù)性組織，財(cái)政支出帶有公益性，且部分項(xiàng)目投資規(guī)模大、覆蓋面廣、實(shí)施周期長，再加上政府、社會給予的關(guān)注度高，所以在預(yù)算管理一體化推行中，行政事業(yè)單位要建立嚴(yán)格的預(yù)算績效管理機(jī)制，以績效目標(biāo)為管理基準(zhǔn)，從嚴(yán)從細(xì)考核項(xiàng)目績效目標(biāo)，以反映出預(yù)算支出存在的問題，促進(jìn)預(yù)算管理不斷地改進(jìn)與完善；最后，建立并實(shí)行統(tǒng)一的控制規(guī)則，從行政事業(yè)單位項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，基于預(yù)算管理一體化規(guī)范要求，建立完善的預(yù)算管理制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算過程，動態(tài)追蹤單位支出，有力把控預(yù)算執(zhí)行情況，以此間接強(qiáng)化單位職工對預(yù)算管理的認(rèn)知，加強(qiáng)預(yù)算源頭控制，將單位各項(xiàng)預(yù)算工作與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理，形成對預(yù)算執(zhí)行行為的硬性約束。

熟知并掌握預(yù)算規(guī)則流程，監(jiān)管預(yù)算全過程 基于預(yù)算管理一體化對會計(jì)核算的影響，為了確保會計(jì)核算的質(zhì)量，在推行過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是行政事業(yè)單位所有與預(yù)算管理相關(guān)的人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)范》，熟知管理流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求；二是加大信息化建設(shè)力度，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為預(yù)算一體化打好基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，針對費(fèi)用支出、會計(jì)核算要求、預(yù)算管理流程與制度等進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化人員認(rèn)知與意識，確保人員完全掌握預(yù)算規(guī)則與流程；四是貫徹落實(shí)預(yù)算管理一體化全生命周期管理機(jī)制，監(jiān)管覆蓋事前、事中、事后，以預(yù)算目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，切實(shí)做好預(yù)算全過程監(jiān)管；五是以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、管理規(guī)則為核心，基于《規(guī)范》要求，建立行政事業(yè)單位自身的預(yù)算管理流程并進(jìn)行支出改革，動態(tài)跟蹤改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中的不足，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。

強(qiáng)化預(yù)算考核監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)可追蹤、可回溯 預(yù)算管理一體化幾乎涵蓋了與預(yù)算管理相關(guān)的所有工作，包括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核評價(jià)、會計(jì)核算等。其中，預(yù)算考核評價(jià)屬于事后環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理的整個過程進(jìn)行審查，探尋其中存在的問題，并進(jìn)行事后的問責(zé)。事業(yè)單位可實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督，在內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核評價(jià)等關(guān)鍵階段，設(shè)立預(yù)警機(jī)制以便于及時(shí)作出監(jiān)管反應(yīng)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，以結(jié)果和問題為指引，對執(zhí)行過程進(jìn)行考核評價(jià)，及時(shí)修正執(zhí)行偏差，重新調(diào)整分配預(yù)算資源，形成預(yù)算管理一體化的良性循環(huán)，從而強(qiáng)化預(yù)算管理及會計(jì)核算效果。在預(yù)算監(jiān)督方面，需建立可追蹤可回溯的監(jiān)督體系，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及時(shí)反饋給財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)給予建議和指導(dǎo)，利用信息化管理系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政事業(yè)單位與財(cái)政部門預(yù)算數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)上下一體化數(shù)據(jù)聯(lián)動，使財(cái)政部門能夠監(jiān)管行政事業(yè)單位預(yù)算管理全過程，倒逼行政事業(yè)單位自查自糾。

暢通內(nèi)部信息流，打造協(xié)同高效管理機(jī)制 在預(yù)算管理一體化推進(jìn)過程中，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，已經(jīng)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等工作之間的深度銜接，尤其是預(yù)算數(shù)據(jù)區(qū)域內(nèi)的共享，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的透明化。行政事業(yè)單位依托于新一代信息技術(shù)，進(jìn)行內(nèi)部共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，疏通內(nèi)部信息流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部縱橫、多層次的信息交互，一體化、信息化推進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)程，最終構(gòu)建各部門、各部門人員、上下級、平級之間的溝通反饋網(wǎng)絡(luò)，打造出協(xié)同高效管理機(jī)制。一方面，上下協(xié)同，借助云平臺，集中存儲預(yù)算數(shù)據(jù)，或者是采用統(tǒng)一的服務(wù)器和預(yù)算一體化管理平臺，上下層級之間使用管理平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)上的往來，消減中間層級，線上完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批和手續(xù)辦理，加快業(yè)務(wù)辦理與處理的速度；另一方面，內(nèi)外協(xié)作，明確行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與責(zé)任，完善內(nèi)控及部門內(nèi)部預(yù)算管理制度的建設(shè)，大力促進(jìn)各部門之間協(xié)同聯(lián)動，動態(tài)化、集約化預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)工作。

綜上所述，財(cái)政部推行的預(yù)算管理一體化工程是一個綜合性較強(qiáng)的工作，它也是行政事業(yè)單位響應(yīng)財(cái)政體制改革，提高全面預(yù)算管理水平的重要契機(jī)。行政事業(yè)單位管理者應(yīng)積極響應(yīng)并提高重視程度，為財(cái)政預(yù)算管理一體化運(yùn)行在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善等方面提供運(yùn)行環(huán)境。

（作者單位：棗莊市財(cái)政運(yùn)行保障中心）