安徽省政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

政府采購(gòu)制度既能提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用效率，又能更好地保護(hù)和保護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。然而，目前由于不健全的企業(yè)內(nèi)控制度所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，使其原本的職能很難發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，基于此，本文對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)工作進(jìn)行了深入研究。

在20世紀(jì)90年代后期，政府采購(gòu)工作在實(shí)踐中得到了很大的發(fā)展。在新的一年里，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，同時(shí)，政府采購(gòu)越來(lái)越受到重視，并出臺(tái)了一系列的法律和規(guī)章?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于今年1月1日生效，使政府采購(gòu)工作步入制度化的軌道。緊接著，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》于今年11月29日發(fā)布；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》于2014年3月1日正式施行。隨著一部又一部法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的政府采購(gòu)工作也發(fā)生了很大改變。自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，17年來(lái)，國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的購(gòu)置總額已經(jīng)由2003年的1659.4億元增加到2018年的35861.4億，其中，政府購(gòu)買商品在總預(yù)算中的比重達(dá)到10.5%，比2003年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)字可以看出，政府采購(gòu)正在逐步發(fā)揮著對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控作用。

安徽省政府采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

政府采購(gòu)現(xiàn)狀 第一，安徽省政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度。安徽省政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度是由安徽省財(cái)政廳制定的，旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)專業(yè)水平，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)效。根據(jù)《安徽省政府采購(gòu)工作指南（2024年版）》的通知，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，歸口管理政府采購(gòu)活動(dòng)，分設(shè)不相容崗位，規(guī)范內(nèi)部審核和記錄控制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，且不得將采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)委托給其他組織或者個(gè)人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上登記，完成網(wǎng)上登記相關(guān)手續(xù)后，方可接受采購(gòu)人委托并在委托范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

第二，安徽省政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。安徽省政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和分散采購(gòu)兩部分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目包括：貨物、工程和服務(wù)類采購(gòu)，以及集中采購(gòu)目錄中規(guī)定的其他項(xiàng)目。此外，當(dāng)網(wǎng)上商城、定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨不能滿足采購(gòu)需求時(shí)，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜。需要注意的是，無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，安徽省的各政府部門和單位在執(zhí)行過(guò)程中，都需嚴(yán)格遵循《安徽省政府采購(gòu)工作指南（2024年版）》的規(guī)定，以規(guī)范政府采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)專業(yè)水平，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)效。

第三，安徽省政府采購(gòu)程序現(xiàn)狀。安徽省政府采購(gòu)程序的現(xiàn)狀以《安徽省政府采購(gòu)工作指南（2024年版）》為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化和完善。其中，采購(gòu)流程主要包括編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、公開(kāi)采購(gòu)意向、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃等環(huán)節(jié)。對(duì)于分散采購(gòu)，各單位自行采購(gòu)或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無(wú)論是集中還是分散采購(gòu)，安徽省的各政府部門和單位在執(zhí)行過(guò)程中，都需嚴(yán)格遵循《安徽省政府采購(gòu)工作指南（2024年版）》的規(guī)定，以規(guī)范政府采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)專業(yè)水平，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)效。

政府采購(gòu)存在的問(wèn)題 第一，采購(gòu)人員專業(yè)化程度低。安徽省沒(méi)有建立一個(gè)專職的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，很難營(yíng)造出一種良性的內(nèi)控氛圍。此外，安徽省還沒(méi)有建立起一個(gè)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制牽頭部門，雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦公室和綜合計(jì)劃處之間也有一些協(xié)作，但是這只是在各自的崗位上進(jìn)行的。在這個(gè)單位中，沒(méi)有一個(gè)能夠?qū)φ麄€(gè)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)或者是一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成了一個(gè)政府采購(gòu)工作的缺乏。在政府采購(gòu)工作中，主管的工作人員的業(yè)務(wù)水平比較低，要想更好地履行自己的工作，還必須借助別人的力量，除此之外，除了對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有直接責(zé)任的單位之外，其他的一些單位都沒(méi)有專門的人來(lái)管理，這就會(huì)阻礙到政府采購(gòu)工作的有效進(jìn)行。

第二，缺乏完善的監(jiān)督系統(tǒng)。安徽省的政府采購(gòu)信息公開(kāi)確實(shí)存在不充分和不完善的問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》的規(guī)定，各部門應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)合同公告、中標(biāo)公告和事項(xiàng)變更公告一起公布，并在簽約后2個(gè)工作日內(nèi)在指定平臺(tái)公開(kāi)合同信息。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省在政府采購(gòu)活動(dòng)中未公開(kāi)過(guò)政府采購(gòu)合同信息，這導(dǎo)致外部監(jiān)督乏力。政府采購(gòu)合同信息的公開(kāi)對(duì)于保障公眾知情權(quán)、加強(qiáng)外部監(jiān)督具有重要意義。然而，安徽省在這方面的信息公開(kāi)工作存在明顯不足。這種不足可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度和公正性產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而影響政府的公信力和形象。在企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買行為實(shí)行全程監(jiān)管，只在驗(yàn)收階段實(shí)施監(jiān)管。這種監(jiān)管方式存在明顯的局限性，無(wú)法對(duì)政府購(gòu)買行為的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。全程監(jiān)管的缺失可能導(dǎo)致一些不正當(dāng)?shù)慕灰谆蛐袨榈靡源嬖?，甚至可能引發(fā)腐敗問(wèn)題。

第三，政府采購(gòu)預(yù)算不科學(xué)。安徽省各級(jí)政府部門不能確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完工，造成了預(yù)算的審減率較高，預(yù)算審核時(shí)間被壓縮，預(yù)算審核不嚴(yán)格。此外，由于安徽省的審核反饋制度不夠完善，政府采購(gòu)預(yù)算審核機(jī)關(guān)對(duì)需求方的信息不夠及時(shí)，最終提交的采購(gòu)需求很難符合本單位的工作需求。通過(guò)實(shí)地考察，我們了解到，安徽省對(duì)于政府采購(gòu)的預(yù)算管理還很薄弱，各部門員工對(duì)于政府采購(gòu)的預(yù)算的了解比較薄弱，沒(méi)有正確理解其必要性和重要性，從而無(wú)法科學(xué)、準(zhǔn)確、精細(xì)地編制出政府采購(gòu)預(yù)算。

完善安徽省政府采購(gòu)的對(duì)策

增強(qiáng)采購(gòu)意識(shí)，提高人員綜合素質(zhì) 安徽省參與政府采購(gòu)的各個(gè)職位的工作人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)有高有低，因此，必須有一套完善的人才培養(yǎng)體系，要對(duì)重點(diǎn)工作的員工進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練和學(xué)術(shù)討論，打造一支層次分明、業(yè)務(wù)水平高的政府采購(gòu)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)。另外，還需要確定重點(diǎn)崗位員工的能力要求，實(shí)行適當(dāng)?shù)妮啌Q機(jī)制。政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)職位主要有：預(yù)算編制崗、預(yù)算審核崗、政府采購(gòu)流程管理崗等。每一種職位的設(shè)定和對(duì)每個(gè)職位的工作能力要求都有：

第一，在政府采購(gòu)的預(yù)算制定中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、綜合計(jì)劃處和科學(xué)技術(shù)情報(bào)處都要設(shè)立專門的工作小組，對(duì)安徽省政府采購(gòu)的預(yù)算進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，每個(gè)職位的工作人員都要精通政府采購(gòu)方面的法律和政策。其他部分可以在各單位設(shè)立半日職位，主要是為了制定本單位的政府采購(gòu)預(yù)算。第二，在政府采購(gòu)預(yù)算審查中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、綜合計(jì)劃處和科學(xué)技術(shù)信息處都要設(shè)立專門的工作小組，對(duì)安徽省的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行綜合審查，而且，這個(gè)職位的工作人員必須具有很強(qiáng)的責(zé)任感，要有很強(qiáng)的全局觀念，要對(duì)單位的資產(chǎn)狀況有一定的認(rèn)識(shí)，要有很好的交流技巧，要能夠?qū)徍说慕Y(jié)果及時(shí)地反饋到政府采購(gòu)需求部門。

構(gòu)建政府采購(gòu)監(jiān)督體系 安徽省應(yīng)該建立一套完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全過(guò)程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算等進(jìn)行審核；事中監(jiān)督主要對(duì)采購(gòu)過(guò)程、合同履行等進(jìn)行監(jiān)督；事后監(jiān)督則主要對(duì)采購(gòu)結(jié)果、合同驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督。安徽省應(yīng)該明確政府采購(gòu)監(jiān)督的主體和對(duì)象。監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，他們應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)象則包括行政機(jī)關(guān)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等，他們應(yīng)該接受監(jiān)督主體的監(jiān)督。安徽省應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)和透明度，確保公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的知情權(quán)和參與權(quán)。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理制度 在改進(jìn)預(yù)算的過(guò)程中，要讓各個(gè)部門根據(jù)自己的工作規(guī)劃和需要，嚴(yán)格地與每年的政府集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，制定出自己的政府采購(gòu)需要，同時(shí)還要對(duì)政府采購(gòu)的類別、名稱、采購(gòu)數(shù)量以及預(yù)算數(shù)額等進(jìn)行詳盡的說(shuō)明，把采購(gòu)需求按緊急程度和重要程度來(lái)排列，同時(shí)對(duì)采購(gòu)需求的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性和合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由各科室主管審查，并將其提交給各相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。由各職能科室進(jìn)行審批后，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科對(duì)各部門進(jìn)行匯總，根據(jù)安徽省的財(cái)政預(yù)算情況及所需經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)向需要的部門提出審查意見(jiàn)，再由黨委研究決定，再向上級(jí)機(jī)關(guān)提交。

在當(dāng)前的公共金融體系中，政府采購(gòu)工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，是提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在我國(guó)，由于缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致許多企業(yè)在購(gòu)買商品、工程或勞務(wù)時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行積極而又有效的管理，既是適應(yīng)新時(shí)期的公共財(cái)政使用需求，又是落實(shí)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要措施，也是推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)體制改革的一項(xiàng)必要措施，對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、防止腐敗滋生、推進(jìn)依法采購(gòu)有著十分重要的作用。行政單位要加深對(duì)企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)的認(rèn)識(shí)，而不只是在表面上學(xué)習(xí)，相關(guān)人員要改變自己的思想，充分認(rèn)識(shí)到建立單位內(nèi)控制度的重要性，明白其對(duì)規(guī)范單位管理、提高行政運(yùn)作的效率、預(yù)防欺詐和貪污等方面都有著不可替代的作用。

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）