事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及改進(jìn)對策分析

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，承擔(dān)著提供公共服務(wù)的重大使命。預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵組成部分，對保障其正常運(yùn)行和提高資金利用效益具有重要意義。但是，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在一些問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督缺少約束等，這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的快速發(fā)展。因此，有必要對事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行深入研究，揭示其中存在的問題，并尋求有效的改進(jìn)對策。本文首先梳理了事業(yè)單位的特征，強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。其次，通過對事業(yè)單位預(yù)算管理的實證分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題和成因。最后，本文提出了改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議。希望本文可以提供一些切實有效的建議進(jìn)而提高事業(yè)單位預(yù)算管理人員的工作質(zhì)量，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，事業(yè)單位作為公共部門的重要組成部分，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)方面扮演著關(guān)鍵角色。然而，事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在一些問題，限制了其高效運(yùn)行和資源的合理利用?；谶@樣的背景，對事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行探索，對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推進(jìn)意義。這不僅有助于提升事業(yè)單位的整體競爭力，更有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮。

事業(yè)單位的特點(diǎn)

業(yè)務(wù)目標(biāo)具有公益性 事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)目標(biāo)是提供公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、文化、科研等領(lǐng)域，以滿足社會公眾的基本需求和利益。其經(jīng)營行為以社會效益為導(dǎo)向，追求社會福利最大化，而非追逐利潤。因此，其具有非營利性質(zhì)。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動主要依靠政府撥款、捐贈和自身收入等方式，其盈余主要用于自身發(fā)展和提供更好的公共服務(wù)，而非分配給所有者或投資者。

資金使用具有約束性 與企業(yè)不同，事業(yè)單位的主要資金來源來自政府撥款和自身收入。因此，必須遵守政府的財政預(yù)算和相關(guān)法律法規(guī)，確保公共資源的合理使用和公正分配。此外，事業(yè)單位還受到審計機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審查，以確保資金的使用符合法規(guī)，并且公開透明。這種約束性使得事業(yè)單位在資金使用方面更加謹(jǐn)慎，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡，避免出現(xiàn)浪費(fèi)等問題，保證了公眾對于事業(yè)單位的信任度和公信力。這也促進(jìn)了事業(yè)單位的長期和可持續(xù)性發(fā)展，為公共服務(wù)提供了堅實的基礎(chǔ)。

績效目標(biāo)考核難度大 首先，事業(yè)單位的績效評估往往受到外部環(huán)境的影響較大。政策變化、社會需求的變化、資源分配的限制等因素都會對事業(yè)單位的績效產(chǎn)生影響。這使得事業(yè)單位在績效目標(biāo)的設(shè)定和實現(xiàn)過程中需要面對更多的不確定性和挑戰(zhàn)。另外，事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了其績效評估要考慮到社會效益的量化和評估。公益性質(zhì)的特殊性使得事業(yè)單位的成功不僅僅可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，還需要考慮其對社會的影響和貢獻(xiàn)。然而，社會效益往往是一些難以直接量化的因素，例如教育的影響力、文化活動的普及程度等。這就增加了績效目標(biāo)設(shè)定和測量的難度。

事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理體系缺乏完善性 當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨一系列問題，其中一個顯著的難題是預(yù)算管理體系的不夠完善。首先，在預(yù)算編制的過程中，缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和深度分析，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定存在不準(zhǔn)確或不合理的情況。此外，預(yù)算執(zhí)行階段，缺乏清晰的責(zé)任分工和績效評估機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行效果難以達(dá)到預(yù)期。其次，預(yù)算管理體系中存在信息不對稱和監(jiān)督不足的問題。涉及多個部門和人員的預(yù)算編制和執(zhí)行，可能導(dǎo)致信息流動和溝通不暢、不準(zhǔn)確，決策者難以全面了解各方面情況。同時，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督可能不夠嚴(yán)格，缺乏有效的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，增加了出現(xiàn)浪費(fèi)等問題的風(fēng)險。

預(yù)算編制不夠科學(xué) 在事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算編制的不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，預(yù)算編制過程中可能缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和深度分析。事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該建立在充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，包括歷史數(shù)據(jù)、市場需求、資源利用情況等。然而，一些事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中可能沒有充分搜集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不準(zhǔn)確或不合理。第二，預(yù)算編制可能缺乏系統(tǒng)性和全面性。預(yù)算編制應(yīng)該考慮到事業(yè)單位的整體運(yùn)營情況和發(fā)展戰(zhàn)略，涵蓋各個方面的需求和資源配置。然而，有些事業(yè)單位的預(yù)算編制可能只關(guān)注某些具體項目或部門，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配不均衡或不合理。

預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性 在實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行程序不規(guī)范、資金使用不透明等情況，這導(dǎo)致了資源配置不當(dāng)、執(zhí)行效率低下以及財務(wù)風(fēng)險的增加。此外，預(yù)算執(zhí)行中存在著績效評估不到位、監(jiān)督控制不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致了一些部門或個人可能會濫用預(yù)算、挪用資金或存在其他違規(guī)行為。解決這些問題需要建立更為完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化部門間的協(xié)同配合和責(zé)任追究，同時加強(qiáng)績效評估和監(jiān)督控制機(jī)制，確保預(yù)算的執(zhí)行規(guī)范性和透明度。

預(yù)算監(jiān)督缺乏約束力 在一些情況下，由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全或監(jiān)督部門的權(quán)威性不足，預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在監(jiān)督不到位、監(jiān)督結(jié)果得不到有效執(zhí)行等問題。這導(dǎo)致了一些部門或個人可能會違規(guī)操作，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和效率性。

事業(yè)單位預(yù)算管理問題的成因

預(yù)算管理知識體系更新慢 由于行業(yè)、市場、政策等因素的不斷變化，預(yù)算管理的相關(guān)知識也在不斷更新和演進(jìn)。然而，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗和方法上，缺乏對最新的預(yù)算管理理論和實踐的了解和應(yīng)用。這導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不準(zhǔn)確、預(yù)算編制不合理以及預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性等問題。

預(yù)算編制信息渠道閉塞 在一些事業(yè)單位中，預(yù)算編制所需要的各種信息來源單一、渠道有限，導(dǎo)致了預(yù)算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和全面。這可能會造成預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)、預(yù)算金額的估計不準(zhǔn)確以及預(yù)算分配的不合理等問題。

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)存在時間差 在一些情況下，預(yù)算編制和批復(fù)的時間較長，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的延遲和滯后。這可能會造成預(yù)算資金的使用效率不高、項目實施的拖延，甚至影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

預(yù)算監(jiān)督的公眾參與度不夠 事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行過程缺乏對公眾的廣泛參與和監(jiān)督，導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的不透明和缺乏公信力，這可能會引發(fā)預(yù)算資金的濫用以及資源分配的不公平等問題。

事業(yè)單位預(yù)算管理問題的改進(jìn)對策分析

優(yōu)化預(yù)算管理體系

1.構(gòu)建預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為了改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理問題，可以考慮構(gòu)建預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由財務(wù)、規(guī)劃、審計等部門的負(fù)責(zé)人組成，形成跨部門合作、集體決策的機(jī)制，確保預(yù)算管理的多方參與和協(xié)同配合。

2.明確預(yù)算管理中業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分。明確預(yù)算管理中業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分，需要進(jìn)行以下方面的工作：建立明確的預(yù)算管理責(zé)任體系，通過制定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，明確每個部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限。例如，財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和資金調(diào)度，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和需求，審計部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，建立良好的溝通渠道，協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理中的問題。例如，在預(yù)算編制階段，財務(wù)部門可以與業(yè)務(wù)部門密切合作，了解其實際需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。第三，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過培訓(xùn)課程、制作操作手冊等方式，增強(qiáng)其預(yù)算管理的意識和能力。例如，培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和工作人員，使其了解預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的基本原則和方法，確保他們能夠有效地參與預(yù)算管理工作。

3.充分發(fā)揮財務(wù)部門在預(yù)算管理中的牽頭作用。充分發(fā)揮財務(wù)部門在預(yù)算管理中的牽頭作用，首先需要強(qiáng)化財務(wù)部門的職責(zé)和權(quán)力。明確財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中的主導(dǎo)地位，確保其具備決策和執(zhí)行預(yù)算相關(guān)事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)算編制的主要責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算需求，確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

優(yōu)化預(yù)算編制過程

1.優(yōu)化預(yù)算軟件操作系統(tǒng)。預(yù)算軟件操作系統(tǒng)是預(yù)算編制中的重要工具，其功能和性能直接影響預(yù)算編制效率和質(zhì)量。因此，可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：更新預(yù)算軟件版本。隨著科技的發(fā)展，預(yù)算軟件也在不斷升級和更新，新版本往往擁有更加強(qiáng)大的功能和更高的性能，可以提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。因此，可以考慮使用最新版本的預(yù)算軟件以滿足預(yù)算管理的需求；簡化預(yù)算軟件操作流程。復(fù)雜的操作流程往往會增加操作難度和出錯率，影響預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。可以通過優(yōu)化預(yù)算軟件界面設(shè)計、精簡操作流程等方式，降低操作難度，提高操作效率；提高預(yù)算軟件使用培訓(xùn)。為了更好地利用預(yù)算軟件，需要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其使用技能和操作能力。可以通過開展培訓(xùn)課程、制作操作手冊等方式，提供全面的幫助和支持，確保預(yù)算軟件的有效使用。

2.構(gòu)建預(yù)算單位信息化管理系統(tǒng)。預(yù)算單位信息化管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)集成、自動化預(yù)算編制功能和實時監(jiān)控審計功能，以提高效率和透明度。構(gòu)建過程包括需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、軟件開發(fā)和測試等環(huán)節(jié)，同時需要培訓(xùn)員工并建立完善的技術(shù)支持體系，確保系統(tǒng)的順利運(yùn)行。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

1.對預(yù)算執(zhí)行的分月用款計劃進(jìn)行安排。對預(yù)算執(zhí)行的分月用款計劃進(jìn)行安排，可以使事業(yè)單位更加科學(xué)地規(guī)劃財務(wù)流動性，提高資金使用效率和透明度。首先，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營特點(diǎn)和財務(wù)狀況，合理安排年度用款計劃，并將其分解為月度用款計劃。這樣可以有效控制資金需求量和風(fēng)險，避免資金閑置或緊缺的情況發(fā)生。其次，制定準(zhǔn)確地分月用款計劃，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。在制定分月用款計劃時，需要考慮各項支出的時間、金額和優(yōu)先級等因素，并合理調(diào)配資金使用比例。同時，需要不斷跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

2.遵循有效的預(yù)算調(diào)整程序。預(yù)算調(diào)整是指在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況進(jìn)行預(yù)算計劃的調(diào)整和變更，以確保預(yù)算執(zhí)行的合理性和有效性。首先，預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行。在國家財政管理體制下，需經(jīng)過法定程序才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。其次，預(yù)算調(diào)整必須合理、科學(xué)和透明。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)基于實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過科學(xué)的方法和程序進(jìn)行調(diào)整。同時，預(yù)算調(diào)整的過程應(yīng)當(dāng)公開透明，及時向相關(guān)方面披露信息。最后，預(yù)算調(diào)整必須得到有關(guān)方面的認(rèn)可和支持。在預(yù)算調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見和建議，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，以確保預(yù)算調(diào)整的合法性、合理性和公正性。

建立預(yù)算績效考核機(jī)制

1.合理設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)。預(yù)算績效評價指標(biāo)是用于評估預(yù)算執(zhí)行效果和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠幫助事業(yè)單位科學(xué)地制定預(yù)算計劃、分析預(yù)算執(zhí)行情況和改進(jìn)預(yù)算管理。合理設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)，需要注意以下幾點(diǎn)：評價指標(biāo)必須與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)；評價指標(biāo)要從事業(yè)單位的各項目標(biāo)、核心業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行設(shè)置，以確保評價指標(biāo)的科學(xué)性和針對性。評價指標(biāo)必須具有可衡量性和可比性。評價指標(biāo)要盡可能量化和明確，以便進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)收集和比較分析；評價指標(biāo)還要與其他事業(yè)單位或同一行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以便更好地了解自身的績效表現(xiàn)。評價指標(biāo)必須得到有關(guān)方面的認(rèn)可和支持。在設(shè)置評價指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見和建議，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，以確保評價指標(biāo)的合法性、合理性和公正性。

2.提高預(yù)算績效監(jiān)督的公眾參與度。公眾參與可以增加透明度、防止濫用資源，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合理性和效益。首先，事業(yè)單位應(yīng)及時公開預(yù)算編制的相關(guān)信息，包括預(yù)算計劃、執(zhí)行情況、績效評價等，向公眾提供充分、準(zhǔn)確的信息。同時，通過各種渠道與公眾進(jìn)行有效溝通，接收公眾的意見和建議。其次，事業(yè)單位可以組織聽證會、座談會、問卷調(diào)查等形式的活動，邀請公眾參與預(yù)算編制過程，聽取他們的意見和建議。這些活動有助于擴(kuò)大公眾參與的范圍，增加公眾對預(yù)算績效監(jiān)督的關(guān)注度。此外，事業(yè)單位可以設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會，由專業(yè)人士、學(xué)者、公民代表等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，保證預(yù)算績效的公正性和有效性。

目前，許多事業(yè)單位的預(yù)算管理存在著各種各樣的問題，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理體系，并重視預(yù)算績效考核。這些措施可以有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和規(guī)范性，推動其更好地履行公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級政府和事業(yè)單位應(yīng)共同努力，積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境和條件。

（作者單位：廣東省第一榮軍優(yōu)撫醫(yī)院）