發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)在我國社會(huì)主義協(xié)商民主中擔(dān)負(fù)著重要使命，是協(xié)商民主全面發(fā)展的實(shí)踐載體。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”新時(shí)代新征程，人民政協(xié)要按照黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

一、發(fā)揮顯著政治優(yōu)勢，堅(jiān)持好人民政協(xié)廣泛性協(xié)商

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是具有廣泛性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這種廣泛性，豐富了民主形式、拓展了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢。新時(shí)代，人民政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，就要堅(jiān)持好廣泛性協(xié)商。

人民政協(xié)要廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)的主要政治責(zé)任就是把海內(nèi)外全體中華兒女的智慧和力量凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！比嗣裾f(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，就要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程各方面，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，積極健全完善人民政協(xié)工作制度機(jī)制，有效克服社會(huì)各界群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端。

人民政協(xié)要廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”人民政協(xié)要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，完善協(xié)商工作規(guī)則，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流。要加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當(dāng)好黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者。

人民政協(xié)要廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)?！狈彩巧婕叭珖髯迦嗣窭娴氖虑椋谌w人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。要拓寬人民政協(xié)社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評(píng)估方式，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化、常態(tài)化。

二、發(fā)揮政黨合作優(yōu)勢，發(fā)展好人民政協(xié)多層次協(xié)商

人民政協(xié)在推進(jìn)全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)政黨合作方面具有其他協(xié)商渠道無法替代的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢。新時(shí)代的人民政協(xié)，要充分發(fā)揮政黨合作優(yōu)勢，推動(dòng)協(xié)商民主多層次發(fā)展，更好體現(xiàn)全過程人民民主的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢。

立足政協(xié)協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，遵循協(xié)商規(guī)則。人民政協(xié)在踐行和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的具體實(shí)踐中，既要尊重多數(shù)人的意愿，又要照顧少數(shù)人的合理要求，把層次的多樣性和規(guī)模的適度性結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“要健全提案、調(diào)研、考察、會(huì)議、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式，結(jié)合實(shí)際搭建對(duì)話交流、懇談溝通平臺(tái)?！背浞职l(fā)揮各種協(xié)商主體的平臺(tái)作用，保證公民有序參與國家政治生活，有效整合社會(huì)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。

加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成協(xié)商合力。協(xié)商民主是一種在協(xié)商過程中通過系統(tǒng)化、制度化的方式，促使多方利益相關(guān)者進(jìn)行深入交流和互動(dòng)，以達(dá)成共識(shí)和最佳決策的機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體。”人民政協(xié)既要立足于協(xié)商民主渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出自身工作重點(diǎn)，遵循自身發(fā)展規(guī)則，發(fā)揮自身獨(dú)特作用，又要加強(qiáng)同其他不同協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能。

建立健全多層次協(xié)商方式，確保人民民主權(quán)利在參與國家政治生活中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主的目的是讓不同的社會(huì)階層、利益群體都有政治參與和政治表達(dá)的渠道，進(jìn)而反映各界群眾的意見建議，代表各界群眾的利益愿望和要求。習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間。”人民政協(xié)要切實(shí)保障人民群眾在政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

三、發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作優(yōu)勢，運(yùn)用好人民政協(xié)制度化協(xié)商

制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的鮮明主題。全面發(fā)展協(xié)商民主，要著力健全協(xié)商民主機(jī)制，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化水平。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，針對(duì)不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等。”由于協(xié)商范圍、渠道和形式的不同，協(xié)商的內(nèi)容、重點(diǎn)也有所不同。完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度化機(jī)制，就要在決策之前和決策實(shí)施之中開展多種形式的廣泛協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，從制度上保障協(xié)商成果落地落實(shí)。

不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主規(guī)范化水平。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。”對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，健全知情明政機(jī)制和決策咨詢制度，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。要明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。

不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主程序化水平。程序化既是制度化的重要內(nèi)容，也是規(guī)范化的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評(píng)估方式，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化?！奔訌?qiáng)政協(xié)協(xié)商，就要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的程序化建設(shè)，用制度將人民政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

（作者為河北省社會(huì)主義學(xué)院教授、科研部主任，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事 ）