從熱情招商到科學(xué)選商的演變與創(chuàng)新

石　超

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國確立了改革開放的基本國策，并把工作重點(diǎn)成功轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的狀況，及時(shí)作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。我省能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力資源十分豐富，但自然資源優(yōu)勢(shì)還有待于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于所處自然條件和歷史發(fā)展滯后的種種原因，目前我省人均生產(chǎn)總值剛達(dá)1000美元，與全國人均3000美元的差距不斷拉大，是全國唯一沒有進(jìn)入總體小康水平的省份。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的新變化，不能不給我省加快發(fā)展帶來影響和壓力，我省也不能不重新估量自己在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中的地位，認(rèn)真思考如何在一個(gè)更加開放、更加相互依存、更加市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)格局中生存與發(fā)展。只有順應(yīng)這一潮流，突破省界、國界的局限，把視野和目標(biāo)從省內(nèi)各地?cái)U(kuò)展到全國和全球，更好地利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，在擴(kuò)大對(duì)外開放中拓展生存和發(fā)展的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地方不能孤立起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不可能在封閉的狀態(tài)下做強(qiáng)做大。

正是在這樣一種改革開放和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，催生了2000年貴州各級(jí)招商機(jī)構(gòu)的建立，開啟了我省積極吸引利用外來資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新篇章。

熱情招商取得的主要成效和帶來的問題

從全省招商系統(tǒng)近8年的工作情況來看，熱情招商所取得的主要成效有：

一是在改善我省投資環(huán)境方面做了大量的基礎(chǔ)工作。如利用世界銀行100萬美元無償支持的“貴州省改善投資環(huán)境”項(xiàng)目研究成果，在全省9個(gè)市州地、9個(gè)縣級(jí)市和15個(gè)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)連續(xù)5年開展建立投資環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)體系和堅(jiān)持年度考核、評(píng)價(jià)、反饋、公示、督促、整改的嚴(yán)厲措施，收到了較好的效果，受到國務(wù)院西開辦、商務(wù)部、世界銀行的好評(píng)，全國13個(gè)省區(qū)市到我省實(shí)地考察學(xué)習(xí)。世界銀行還將我省改善投資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他發(fā)展中國家。

二是統(tǒng)籌整合全省資源和力量，做好招商項(xiàng)目前期工作，用好項(xiàng)目吸引利用外來投資。省招商局（外協(xié)辦）成立以來，每年都從全省各地選送的1500多個(gè)項(xiàng)目中，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，組織多學(xué)科專家進(jìn)行篩選論證，每年集中編制100個(gè)貴州省重點(diǎn)招商項(xiàng)目和400個(gè)中小項(xiàng)目推向市場(chǎng)，盡可能滿足不同層次外來投資者的需要。

三是積極推動(dòng)我省與以深圳、寧波、青島、大連四個(gè)對(duì)口城市為主的東西部經(jīng)濟(jì)合作、西南六省區(qū)市和泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

四是利用我省9個(gè)中心城市和15個(gè)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)相對(duì)較好的對(duì)外開放條件，直接利用外商投資，建立加工貿(mào)易基地。

五是統(tǒng)籌策劃和承辦以省政府名義參加的省內(nèi)外每年度大約25項(xiàng)大型投資經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。

六是為省政府和省人大出臺(tái)招商引資政策法規(guī)和《外商投資保障條例》作好前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，及時(shí)受理和妥善處理全省外商投訴案例，支持外商投資企業(yè)做強(qiáng)做大等。自2000年以來，我省相繼引進(jìn)日本京瓷、美國百勝、沃爾瑪、微軟、法國拉法基、施奈克瑪、泰國正大、加拿大威頓等12家世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)香港瑞安、中華電力、山東兗礦、海信、海爾、浙江娃哈哈、遼寧西洋肥業(yè)、湖北宜化、四川新希望、中化集團(tuán)等30多家國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。引進(jìn)國（境）外、省外到位資金連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。2003年首次突破100億元大關(guān)，2005年突破200億元大關(guān)，2007年突破400億元大關(guān)，7年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三次大的跨越。2008年預(yù)期引進(jìn)國（境）外、省外到位資金480億元，實(shí)際引進(jìn)到位資金510億元，比上年增長23.2%。這對(duì)拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有不可忽視的作用，也是全省招商系統(tǒng)為我省國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

但是，回顧走過的歷程，我省局部地方在熱情招商中也出現(xiàn)了一些問題。如銅仁地區(qū)的玉屏自治縣，地處“黔東大門”，在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，盲目引進(jìn)高能耗、高污染的鐵合金冶煉項(xiàng)目，雖然一時(shí)解決了部分勞動(dòng)就業(yè)和增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入，但對(duì)節(jié)能減排工作和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)人居環(huán)境帶來了不良影響，得不償失。類似問題，在黔東南州的三穗、臺(tái)江，黔南州的獨(dú)山、龍里等縣相繼發(fā)生。

畢節(jié)地區(qū)的赫章縣，積極引進(jìn)外來投資開采鉛鋅礦產(chǎn)資源，取得了一些實(shí)效；但也存在著前期工作深度不夠、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、缺少詳查資料、盲目引進(jìn)，甚至出現(xiàn)亂挖亂采、危害環(huán)境、影響安全的情況。黔西南州的晴隆縣、貞豐縣在引進(jìn)外來投資開采當(dāng)?shù)氐慕鸬V過程中也有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的盲目簽定合同，犧牲環(huán)境資源，當(dāng)?shù)刎?cái)政和老百姓得不到利益。安順、六盤水兩市及盤縣、六枝等縣區(qū)在引進(jìn)外資進(jìn)行煤炭開采時(shí)，規(guī)模小、門檻低、安全配套設(shè)施要求不到位，浪費(fèi)資源，影響環(huán)境和安全的事故時(shí)有發(fā)生。

有的縣市區(qū)在城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程中，不重視規(guī)劃，浪費(fèi)土地資源，盲目引進(jìn)外商投資。個(gè)別地方重“顯績”輕“潛績”，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目投資，只要“金山銀山”，不要“綠水青山”，甚至單純地追求招商引資數(shù)量增長速度，對(duì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性理解很不到位，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差。

有的地方引進(jìn)招商項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原料型、粗放加工型項(xiàng)目偏多，科技型、研發(fā)型項(xiàng)目偏少，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。

用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)貴州招商的演變與創(chuàng)新

2003年黨的十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀以來，全省各級(jí)招商部門按照中央和省委的要求，努力用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省招商引資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的新思路。在每個(gè)年度的工作要點(diǎn)中，從指導(dǎo)思想、工作預(yù)期目標(biāo)和工作措施上認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于全省招商引資及經(jīng)濟(jì)合作工作的全部過程。

在工作措施方面，一是堅(jiān)持“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，把改善投資環(huán)境作為吸引外來投資最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的工作來抓。二是以抓招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)提高履約率、資金到位率、開工率和項(xiàng)目成功率，充分發(fā)揮招商項(xiàng)目促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范作用。三是圍繞我省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)選商，重點(diǎn)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的招商項(xiàng)目。四是充分整合各地人力、物力資源，切實(shí)做好招商項(xiàng)目前期工作，把好項(xiàng)目論證篩選關(guān)，用好項(xiàng)目吸引外來投資。五是積極參與以“泛珠三角”為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)推動(dòng)我省與西南六省區(qū)市和對(duì)口幫扶城市經(jīng)濟(jì)合作向更高水平發(fā)展。六是充分發(fā)揮中心城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)吸引外來投資的載體作用。七是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極搭建招商引資平臺(tái)。八是不斷創(chuàng)新招商方式，著力提高招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的針對(duì)性和實(shí)效性。九是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究和面上工作指導(dǎo)，不斷提高全省招商引資工作整體水平。十是切實(shí)加強(qiáng)全省招商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍。

解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，

提升科學(xué)選商的能力和水平

今后一段時(shí)期，全省招商系統(tǒng)將在以往工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越這一中心任務(wù)，研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)新符合貴州“兩欠”基本省情的招商引資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的體制機(jī)制，積極探索有利于提高我省對(duì)外開放水平，吸引利用更多的資金技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新路子。

一要把轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的觀念和思維方式作為解放思想的首要任務(wù)。

二要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)全省招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制創(chuàng)新。

三要繼續(xù)探索和實(shí)踐定向定點(diǎn)招商、委托招商、代理招商、專業(yè)化小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)招商、以商招商等富有實(shí)效的招商方式，積極支持各地各部門通過多種途徑開展各種專題招商活動(dòng)，圍繞本地優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行考察洽談，力求降低招商成本，取得招商實(shí)效。

四要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)中介組織的橋梁作用，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。（作者系省招商局黨組書記、局長）