開陽縣檢察院：努力保障和改善民生　提升法律監(jiān)督公信度

張　建　楊　武

民生問題是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要尺度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。近年來，開陽縣人民檢察院堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

2002年以來，開陽縣檢察院先后被高檢院授予“全國先進(jìn)基層檢察院”、“全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”、“文明接待室”、“文明接待示范窗口”、“一級規(guī)范化檢察室”等國家級榮譽(yù)10余項(xiàng)（次）；榮獲“全省精神文明先進(jìn)單位”、“全省先進(jìn)基層檢察院”、“兩房建設(shè)”先進(jìn)集體、“五好檢察院”等省級榮譽(yù)15余項(xiàng)（次）；被高檢院榮記集體一等功一次、貴州省檢察院榮記集體二等功一次等。

開陽縣檢察院著力保障和改善民生、提升法律監(jiān)督公信度的主要措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，把握法律監(jiān)督主線，加強(qiáng)執(zhí)法理念教育。

開陽縣檢查院黨組緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，率領(lǐng)全院干警正確履行檢察職能，有效保障和改善民生，不斷提升人民群眾和社會(huì)各界對檢察工作的公信度。一是深化對全體干警的執(zhí)法理念教育；二是懷著對人民群眾深厚的情感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)；三是爭取法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，不就案論案、機(jī)械執(zhí)法。2008年，開陽縣檢察院自偵部門已立案偵查9件10人，均是5萬元以上大案，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，批準(zhǔn)逮捕224人，提起公訴156人；四是在貼近民生服務(wù)民生工作中，加強(qiáng)民行檢察工作。去年以來，開陽縣檢察院受理各類民事、行政申訴案16件，和去年同期相比持平（不包括市院交辦），立案12件，比去年增加17％，建議提請抗訴5件，與去年持平，提請抗訴3件，比去年增長50％，督促起訴案件20件，是去年同期的20倍，為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。

其次，深挖民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，跟蹤服務(wù)注重系統(tǒng)預(yù)防。

一是密切關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)問題，以案件的突破和深挖取信于民。例如2008年4月，開陽縣檢察院積極查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪，立案查處發(fā)生在國土部門的危害土地資源案件5件5人，專項(xiàng)工作初見成效；二是多關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的職務(wù)犯罪線索。比如城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)領(lǐng)域、新農(nóng)村建設(shè)中的村官犯罪、動(dòng)遷安置房小區(qū)的物業(yè)管理領(lǐng)域等，這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益，關(guān)系最基本的民生問題；三是注重民生領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防，跟蹤服務(wù)，從根本上保障民生。如把預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面鋪開到全縣各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體，并納入年度目標(biāo)考核；四是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，嚴(yán)格區(qū)別對待。開陽縣檢察院按照高檢院下發(fā)的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《輕微案件刑事和解制度》等14項(xiàng)工作制度，在檢察辦案環(huán)節(jié)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，并與公安、法院經(jīng)常性召開聯(lián)席會(huì)議，更好地理解和把握政策界限和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

再次，落實(shí)便民利民措施，方便群眾訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧。

訴訟程序制度是方便群眾訴求的根本環(huán)節(jié)，開陽縣檢察院對控告、舉報(bào)、申訴、立案、偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、審判監(jiān)督工作中的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，為方便群眾訴求提供制度保證。一是在堅(jiān)持來信來訪案件線索統(tǒng)一受理，進(jìn)一步解決群眾告狀難的問題；二是健全控申、民行帶案下訪、巡訪回訪制度，方便群眾訴求。充分發(fā)揮人民檢察的前沿陣地作用，暢通與人民群眾溝通、調(diào)解矛盾的聯(lián)系渠道。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和案件情況，解決群眾訴求，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀蝗峭晟扑痉ň戎贫?，彰顯司法人文關(guān)懷；四是健全完善群體訪、告急訪、老上訪、纏訪纏訴案件的處置預(yù)案機(jī)制，使各類矛盾糾紛迅速得到解決；五是加強(qiáng)對群眾訴求指導(dǎo)，進(jìn)一步完善訴求預(yù)知、訴求風(fēng)險(xiǎn)提示制度，使群眾不因缺乏法律知識(shí)反映問題捕風(fēng)捉影，增加司法成本。2008年，開陽縣檢察院共接待人民群眾來信來訪件62件（次），均在7日內(nèi)報(bào)批分流，處理率100%；通過加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，辦理涉檢上訪案件3件，其他兩訪一戶案件1件，受理刑事申訴案件5件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。（作者單位：開陽縣檢察院）