雙循環(huán)新發(fā)展格局下企業(yè)工會地位擢升與創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會上，習近平總書記從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。”構建新發(fā)展格局意義重大，表明國內循環(huán)在保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用顯著上升。同時，構建新發(fā)展格局對工會工作提出了新的更高方面要求，能否與時俱進做好工會工作，不僅關乎職工利益，也關乎經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對經濟、政治、社會發(fā)展具有深遠而重大的影響。因此，工會工作“只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局提供的新機遇、探索工會工作新方法、謀求工會新發(fā)展。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局下工會現(xiàn)狀與問題

1.企業(yè)對工會的認知偏差導致其覆蓋程度低。雖然，我國絕大多數企業(yè)都設置了工會組織，但民營企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍存有工會缺失的情況，導致工會組織不健全、工會力量薄弱。隨著市場經濟的發(fā)展，相較工會人員配置較少，工會工作涉及的領域、內容、對象卻越來越廣。而工會覆蓋程度低的深層原因是職工與企業(yè)管理層缺乏對工會職能的正確認識。在職工看來，工會是可有可無的福利機構，是企業(yè)內的一個附屬部門，并不能真正代表和維護職工利益。廣大職工對工會法基本知識的理解程度也普遍較低，對工會的期望值和滿意度不高。而企業(yè)管理層對工會的建立以及工會的作用更多表現(xiàn)為懷疑甚至抵制的心理，致使長期以來工會的地位和作用得不到應有的重視，缺乏企業(yè)的支持和配合。在企業(yè)看來，一方面，工會的建立與發(fā)展并不會給企業(yè)帶來直接可觀收益，反而會浪費企業(yè)的人力資源并增加企業(yè)的經濟成本；另一方面，工會作為一種獨立力量介入企業(yè)內部，會制約企業(yè)原有的經營和管理，因此削弱、撤并工會甚至取消工會組織的現(xiàn)象時有發(fā)生。相較民營企業(yè)，國營企業(yè)職工入會比例較高，但即便是在國營企業(yè)，仍存有缺少專職的工作人員、固定的辦公場所和辦公經費的現(xiàn)象，工會的存在幾乎是形同虛設。

2.獨立性不強導致其角色沖突日益顯現(xiàn)。當前，全球范圍內“強資本、弱勞工”的格局越發(fā)明顯。在中國，黨政統(tǒng)一領導下的工會，其自上而下的建會模式和工會主席“委派”式的選任方式仍居于主導地位，模糊了工會的性質，導致工會脫離職工群眾、機關化色彩濃厚，工會維持企業(yè)的生產經營有余而維護職工合法權益的能力略顯不足。工會在政治和經濟上對政府企業(yè)的高度依賴制約了工會職能的正常履行和發(fā)揮，導致集體協(xié)商和民主參與等維權機制呈現(xiàn)形式化，當勞動者切身權益受到侵犯時，工會難以擺正自己的位置，缺少力量與資方進行談判和抗衡。與此同時，工會人員多由企業(yè)中的管理人員或黨政干部兼任，這在一定程度上也影響工會的獨立性，削弱工會的職能。在市場化條件下，勞資雙方的利益差別、利益分化呈擴大化趨勢，勞資矛盾和沖突不斷加劇，而工會自身獨立性的弱化，使這些維權問題維權無法有效解決。

3.缺乏有效的制度安排制約其優(yōu)勢的充分彰顯。市場經濟的發(fā)展，迫切需要法律的強制約束力明確工會地位和勞動者權益。近年來，雖然我國制定了《工會法》、《中國工會章程》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，但缺少具體的規(guī)定和措施，尚未形成系統(tǒng)科學的工作制度，不能跟上現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。目前我國工會還不同程度存在內部民主管理制度不完善，職工代表大會制度形同虛設等現(xiàn)象。雖然大多企業(yè)已按照法律規(guī)定建立集體合同、集體協(xié)商、廠務公開、職代會制度，但在具體執(zhí)行時，長期存在形式化、不規(guī)范的問題，制度的執(zhí)行力度不夠，缺乏對制度執(zhí)行的有效監(jiān)督，從而擾亂市場經濟秩序，激化勞資矛盾。

4.工會自身發(fā)展尚未完全適應市場經濟要求。近年來，隨著市場經濟體制建立和完善以及新一輪企業(yè)改革的深入推進，工會在其發(fā)展的同時，也面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。企業(yè)性質發(fā)生了重大變化，企業(yè)的經濟成分、組織結構、分配方式日趨多樣化，勞資雙方關系也愈加復雜化，由此帶來的問題和矛盾也越發(fā)凸顯。顯然，傳統(tǒng)工會“重形式、缺創(chuàng)新”的工作模式已不能完全適應市場經濟要求和職工利益訴求多元化的需要，迫切需要工會的改革創(chuàng)新。

二、工會在雙循環(huán)新發(fā)展格局下的角色定位

1.黨的意志主張的執(zhí)行者和社會治理的參與者。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，而中國工會又是在共產黨堅強領導下的職工自愿結合的工人階級組織，兩者自產生之初就存有緊密聯(lián)系，為中國革命、建設和改革發(fā)展做出了突出貢獻。而新時代工人運動的時代主題和重要使命就是凝聚廣大職工力量為實現(xiàn)中國夢不懈奮斗。就工會性質而言，工會從屬于黨政部門，工會工作是黨群團工作的重要組成部分，“不僅具有廣泛的群眾性、鮮明的階級性，而且具有高度的政治性。堅持群眾性、階級性和政治性的高度統(tǒng)一。”隨著對外開放的不斷擴大，一些模糊認識或錯誤觀念不可避免會反映到工會中。國外敵對勢力以勞動關系和工運領域為突破口，加緊對中國的滲透和分化，工會發(fā)展面臨深刻復雜的外部環(huán)境。工會不斷強化政治意識和大局意識，牢牢把握政治方向，加強工會的團結統(tǒng)一。與此同時，市場經濟的發(fā)展帶來社會矛盾的激化，迫切需要加強社會治理。作為黨治國理政的重要社會支柱和非政府公共管理組織，工會被賦予了維護國家政局穩(wěn)定和參與社會治理的職能。構建新發(fā)展格局的過程中，工會要積極作為，圍繞黨的中心任務，服務于黨和國家工作大局，團結動員億萬職工投身于經濟、政治、文化和社會建設偉大實踐，不斷夯實和鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位。

2.新時代廣大職工利益的代表者和實現(xiàn)者。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會與黨在為人民服務根本宗旨上是一致的。習近平指出：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線?！惫毮艿陌l(fā)揮關乎億萬職工的切身利益和生活質量，工會既有組織職工、動員職工的職能，更有教育職工、服務職工、引導職工的職能。作為真正代表無產階級的組織，階級性、群眾性是工會最基本的特征，工會的存在和發(fā)展就是為了維護職工的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，實現(xiàn)職工和企業(yè)的實際地位的平等。構建新發(fā)展格局的過程中，工會“必須學會自覺地作為工人階級的組織中心、為工人階級的徹底解放的最大利益而行動”。國家賦予工會最基本的法律職責是密切聯(lián)系群眾、替工人說話、為工人辦實事，這也是工會建立和發(fā)展的基礎。習近平總書記指出，工會“要堅決履行維護職工合法權益的基本職責，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點?！惫屈h政主導下為工人謀利益的中介組織，是職工合法權益的代表者、表達者和維護者，始終堅持黨的群眾路線，推動黨和政府保障改善民生政策的貫徹落實，不斷改善和提高職工的物質生活和精神生活，促進廣大職工共享經濟社會發(fā)展成果。

3.新時代企業(yè)高質量發(fā)展的推動者和建設者。工人階級是先進社會生產力的代表，是深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設的主力軍。工會是“經濟利益矛盾的產物，”作為企業(yè)發(fā)展過程中的重要中流砥柱，工會一頭連著企業(yè)，一頭連著職工群眾，承擔著動員組織職工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策的重要責任，工會工作的最終目的是實現(xiàn)企業(yè)與職工的共建共享，以提升職工隊伍素質來推動企業(yè)經濟高質量發(fā)展。新發(fā)展格局下，企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，面對內部因素和外部環(huán)境的一系列新風險挑戰(zhàn)，亟需發(fā)揮工會在企業(yè)建設和改革中的關鍵作用，團結帶領廣大職工，調動職工的積極性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞企業(yè)經濟建設的中心任務開展工作，構建和諧企業(yè)、推動企業(yè)全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式，為企業(yè)高質量建設和發(fā)展提供堅實保障，確保經濟行穩(wěn)致遠，逐步推動企業(yè)做大做優(yōu)做強。

4.工會團結國際化進一步發(fā)展的組織者和踐行者。經濟全球化的發(fā)展，促使貿易、生產、技術、信息、勞動力等實現(xiàn)跨國界的自由流動，同時帶動了工會國際合作的快速發(fā)展。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局是為世界各國工會和工人階級的友好交往提供了有效平臺。但全球化背景下，勞工對資本的制衡力量不斷削弱，勞資關系的失衡現(xiàn)象日趨明顯，如何減輕全球化對國際工運的負面影響，維護和增進工人的合法權益是各國家工會不容推卸的社會責任和使命追求。在長期的實踐過程中，中國工會積極融入全球化潮流，按照國家外交戰(zhàn)略的總體布局，維護國際工運秩序，探索適應全球化和市場經濟發(fā)展的工作方式和維權模式，發(fā)揮在國際勞工組織中的正向作用，得到國際社會的廣泛認同。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下擢升工會地位的對策

1.爭取黨政企工多方支持，擴大工會覆蓋面。工會的建立是一個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)建會的思路，借助內部和外部的各種力量來提升自己的地位，爭取黨、政府、企業(yè)和工人等多方的支持和配合。首先，工會的存在和發(fā)展離不開黨的支持和領導，堅持黨的領導始終是中國工會發(fā)展壯大的根本保證，切實加強和改善黨對工會工作的領導。其次，工會的重建和活動的開展，沒有地方政府的支持很難辦到。工會是黨政體系內的一個重要部門，由此決定了工會與政府之間是協(xié)調、合作的關系。要強化政府職能，加強指導和服務，助力企業(yè)順利完成建會工作。再其次，工會與企業(yè)的相互關系也直接影響到工會的建立及其地位，企業(yè)要一改對工會的抵制態(tài)度，大力支持工會工作的組織開展，加強工會的宣傳力度，這些對于提升工會地位都具有重要作用。最后，要職工“組織起來”，將“最大限度擴大工會會員數量，吸納各階層會員”視為當前工會最重要的任務，“進一步發(fā)展壯大會員隊伍，注重提高建會質量?！币龑毠まD變對工會的刻板印象，切實增強職工對工會的認同感和歸屬感，進而提高工會的向心力和凝聚力。

2.支持工會獨立自主開展工作，切實維護職工合法權益?！豆ā访鞔_規(guī)定，工會要“依照工會章程獨立自主地開展工作”。習近平總書記也明確指出，工會“要堅決履行維護職工合法權益的基本職責，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。”不論是在國營企業(yè)還是民營企業(yè)，工會要真正發(fā)揮作用，都必須成為與企業(yè)對等的且能夠代表和維護職工合法權益的獨立主體，保持對于政府及其所在企業(yè)的相對獨立性，擁有更大活動空間和更多維護手段，推動工會經濟獨立、政治獨立。當前，工會工作的矛盾和問題集中體現(xiàn)在維護職工權益上，工會要首當其沖，明晰其職責、權利和義務，增強工會意識和勞工意識，把維權問題擺在更突出的位置，著力改善用工條件、提高工資福利、處理勞資糾紛，多途徑協(xié)調工人和企業(yè)的關系，妥善解決職工的實際問題，想職工之所想、急職工之所急。深入了解職工的工作和生活所需，主動為下崗職工提供再就業(yè)培訓，為職工解難，為政府分憂，提高職工對工會的滿意度和信任度。

3.建立健全制度協(xié)調機制，提高制度系統(tǒng)性和協(xié)同性。工會的建立和發(fā)展需要良好的法制環(huán)境，以保障工會工作效率和質量，因此要做到立法和執(zhí)法雙管齊下，依法建會、依法履職、依法維權，從國家制度層面提高工會和職工的地位。一方面要加大立法，注重制度的規(guī)范性、適用性和平等性，確保工會工作有法可依。在黨和國家政策指導下，修改完善相關法律法規(guī)，出臺一套與工會職能和工會發(fā)展相適應的具體的制度規(guī)范，發(fā)揮中國工會制度優(yōu)勢，明確工會的地位、職能以及履職所需的實際權力。要本著以人為本的工作理念和平等協(xié)商的工作原則，建立健全職工權益保障制度，進一步建立和完善集體談判、職工民主參與、勞動關系矛盾協(xié)調機制等適應市場經濟要求的維權機制，強化職工的知法用法意識，及時有效解決涉及職工和工會工作的重大問題。堅持和完善民主管理機制，定期開展職代會，充分發(fā)揮工會的民主管理職能，鼓勵并引導職工依法參與企業(yè)的各項事務。完善民主監(jiān)督制度，推動企務公開，暢通職工利益訴求渠道，使職工充分享有知情權、表達權和監(jiān)督權，鼓勵并支持職工善用法治思維和法治方式主動維權。建立健全職業(yè)技能培訓制度，加強對職工進行教育和引導。另一方面要嚴格執(zhí)法，提高工會的政策水平和實踐能力，確保工會工作取得實實在在的成效。加強法律監(jiān)督工作和法律執(zhí)行力度，推動相關制度的落地落實落細。要加強對企業(yè)“不作為”與“亂作為”的懲處力度，嚴格追究主體責任。

4.深化工會改革創(chuàng)新，激發(fā)工會發(fā)展動力活力。加快構建新發(fā)展格局是事關國家全局的系統(tǒng)性、深層次的變革，必須善于運用創(chuàng)新思維和改革辦法，而新時代工會也應將其納入工會工作中。深化工會改革創(chuàng)新是實現(xiàn)工會高質量發(fā)展的必由之路，在新發(fā)展格局下，工會要堅持問題導向，增強“三性”意識，主動順應經濟發(fā)展新形勢大力推進改革與創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新工會工作的理念，積極主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和企業(yè)工作大局中，實現(xiàn)工會工作、黨的中心工作和企業(yè)目標任務三者的有力結合。堅持貼近職工，深入基層，推動建立適應新形勢下企業(yè)發(fā)展要求的新型勞動關系。其次，要擴展和深化工會的管理職能和服務領域，加強思想教育、業(yè)務技能培訓，建立職工交流平臺，加強企業(yè)與職工、職工內部的交流溝通；加強工會文化建設工作，創(chuàng)新文化活動的內容和形式，構建并創(chuàng)新良好的工會文化、職工文化和企業(yè)文化，提高職工綜合素質。再其次，要把控好工會干部的選配和工會隊伍的建設，提高選人用人的門檻，以責任心強、理論素養(yǎng)高、業(yè)務能力精、服務能力優(yōu)為根本導向，打造一支真抓實干、積極作為的高素質工會隊伍。最后，工會要堅持與時俱進的發(fā)展理念，充分運用互聯(lián)網實現(xiàn)工會的創(chuàng)新升級，建立健全職工網絡服務體系，創(chuàng)新維權的內容與手段，提高工會工作的質量與效率，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)工會向創(chuàng)新型、服務型、實力型工會轉型。

5.加強工會交流與合作，提升工會影響力和競爭力。中國工會是開放型工會。伴隨中國進入新發(fā)展階段，提出了加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，這為中國工會在國際工運中繼續(xù)發(fā)揮作用提供了良好的機遇。面對國際工會運動的新形勢和新特點，越來越多國家認識到工會合作的必要性，工會合作逐漸成為國際工運的主流。習近平總書記指出，“要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢，增進我國工人階級同各國工人階級的友誼，發(fā)展同各國工會組織、國際和區(qū)域工會組織的關系，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出新的更大貢獻。”中國工會要順應外事發(fā)展形勢，做好對外工作，以維護工人階級的根本利益和保障國內經濟增長為出發(fā)點，在保持自己特色的同時，學習、借鑒和吸收其他國家包括發(fā)達國家工會運動的經驗和成果。工會運動就其本質而言是國際性的，面對經濟全球化帶來的負面影響，中國工會要積極作為，本著開放包容的發(fā)展理念，在堅持雙邊和多邊交往的基礎上，積極推動“一帶一路”倡議，加強工會同其他國家或地區(qū)工會組織在平等、互相尊重基礎上的交往合作。

（作者單位：武漢理工大學馬克思主義學院）