?湖南現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策研究?

摘要：湖南是育種大省和用種大省。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理湖南種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和短板，并提出相應(yīng)對(duì)策。就湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)而言，湖南種質(zhì)資源保護(hù)利用體系加快建立，多種產(chǎn)業(yè)育種水平全國(guó)領(lǐng)先，種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，人才及創(chuàng)新平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)明顯。就湖南種業(yè)發(fā)展的短板而言，湖南種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用不足，種業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性失衡凸顯，種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分。因此，從鞏固優(yōu)勢(shì)種業(yè)、提升特色種業(yè)，加強(qiáng)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育提升種業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)政策支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面探討了湖南現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代種業(yè)；種業(yè)振興；種業(yè)強(qiáng)??；對(duì)策；湖南

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2024）08-0078-06

Research on the Countermeasures of Building Hunan into a Strong Province"in the Modern Seed Industry

LIU Han1，TAN Qiang-lin2，CHEN Li-hua2

（1. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC; 2. Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Hunan is a big province of breeding and seed use. Based on investigation and research， the present situation and shortcomings of Hunan seed industry development are sorted out， and corresponding countermeasures are put forward. In terms of the basis for the development of Hunan seed industry， Hunan has established a germplasm resource protection and utilization system， the breeding level of various industries is leading in the country， the development momentum of leading enterprises in the seed industry is strong， and the agglomeration advantages of talents and innovation platforms are obvious. In terms of the shortcomings of the development of Hunan seed industry， the protection and innovative utilization of Hunan germplasm resources are insufficient， the structural imbalance of seed industry innovation is obvious， the comprehensive strength and innovation ability of seed industry enterprises are not strong， and the integrated development of the seed industry and agricultural industry are not sufficient. Therefore， the study puts forward the paths of building Hunan into a strong province in the modern seed industry： consolidating the advantageous seed industry， and promoting the characteristic seed industry; strengthening the joint research on key technologies of the seed industry; cultivating and improving the comprehensive competitiveness of the seed industry enterprises; strengthening the policy support， and optimizing the development environment， etc.

Key words： modern seed industry; seed industry revitalization; a strong province in the seed industry; countermeasures; Hunan

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制高點(diǎn)”[1]。黨和國(guó)家高度重視種業(yè)發(fā)展，我國(guó)從1982年到1986年，從2004年到2024年，共計(jì)26 a出臺(tái)了26個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件；在這26個(gè)中央一號(hào)文件中，除了1個(gè)沒(méi)有涉及種業(yè)的內(nèi)容，其他25個(gè)都對(duì)種業(yè)發(fā)展做出了決策部署[2]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心我國(guó)種業(yè)安全和發(fā)展，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全”，為種業(yè)改革發(fā)展指明方向[3]。在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)種業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期。在2021—2023年完成的全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查中，新收集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源超過(guò)53萬(wàn)份[4]；我國(guó)已建成國(guó)際一流的國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，保存能力分別達(dá)到150萬(wàn)和35萬(wàn)份；國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)）達(dá)到318個(gè)，159個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽保護(hù)品種活體保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[5]。我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，其中，水稻、小麥2大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給；良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率約為45%[6]。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)被提到前所未有的高度，也取得了較大成就，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距還較大，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。全球種業(yè)格局正在發(fā)生深刻的變化，世界種業(yè)正經(jīng)歷著以“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”為特征的第四次科技革命，特別是國(guó)際種業(yè)巨頭紛紛強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，掀起了新一輪的重組浪潮，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合、優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)重組，種業(yè)與農(nóng)化（農(nóng)業(yè)化學(xué)）、信息、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。在科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)種業(yè)的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

當(dāng)前，全國(guó)各省份積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，推進(jìn)種業(yè)振興或種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。湖南是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，其糧油產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一直對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)閥”的作用[7]。2022年，湖南水稻面積、產(chǎn)量分別居全國(guó)第1、2位；油菜面積、產(chǎn)量分別居全國(guó)第1、3位；油茶面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第1位；生豬出欄居全國(guó)第2位；蔬菜、茶葉、淡水產(chǎn)品、柑橘、中藥材等產(chǎn)量居全國(guó)前列[8]，湖南不僅端穩(wěn)、豐富了自身超過(guò)6 600萬(wàn)人的飯碗，而且為保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。湖南種質(zhì)資源豐富，是育種大省和用種大省，雜交水稻供種量占全國(guó)1/3以上，辣椒種子占全國(guó)1/4，畜禽供種量占全國(guó)1/10[9]。湖南在水稻、辣椒、油菜、油茶、蔬菜、生豬、水產(chǎn)等新品種創(chuàng)制上基礎(chǔ)較好，理應(yīng)把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，在推進(jìn)國(guó)家種業(yè)振興、打造種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、加快現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中有新?lián)?dāng)、新作為。2023年4月至2024年3月，課題組赴長(zhǎng)沙、懷化等地的農(nóng)業(yè)高?？蒲性核?、種業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談交流以及資料查閱等方式詳細(xì)了解湖南農(nóng)業(yè)科研育種、基地建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化情況。因此，該研究主要基于實(shí)地調(diào)查所了解的情況以及相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，梳理當(dāng)前湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和短板，探討湖南現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的路徑。

1 湖南種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用體系加快建立

一是開(kāi)展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集中，湖南共收集新增農(nóng)作物種質(zhì)資源5 092份，查明珍稀野生植物155種（國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有66種）；在第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查中，湖南普查到30個(gè)地方品種、6個(gè)培育品種、20個(gè)引入品種和82個(gè)蜂蠶品種；在第一次全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查中，湖南查清5類(lèi)219個(gè)品種；此外，湖南在農(nóng)業(yè)微生物領(lǐng)域收集食藥用菌種286個(gè)。湖南發(fā)布了省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位名錄，安全保存作物資源3萬(wàn)余份和中間材料10萬(wàn)余份，其中，辣椒資源數(shù)量居世界第2位，全國(guó)361個(gè)常用中藥材品種中湖南有241個(gè)，23個(gè)畜禽地方品種列入國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄、7個(gè)畜禽地方品種列入保護(hù)名錄，全省擁有淡水魚(yú)類(lèi)230種和底棲螺蚌類(lèi)、蝦蟹類(lèi)100余種。二是建立保護(hù)體系，提升保護(hù)能力。湖南按照異地保護(hù)與原生境保護(hù)相結(jié)合、傳統(tǒng)保護(hù)方法與現(xiàn)代生物技術(shù)保護(hù)方法相結(jié)合、資源保護(hù)與資源利用相結(jié)合的要求，已建成“1+N”農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，以省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)為核心，建成27個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)單位[10]。三是強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)，提高利用效率。湖南組建資源檢測(cè)分子實(shí)驗(yàn)室、資源分子標(biāo)記指紋圖譜庫(kù)，為種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、深度評(píng)價(jià)、全基因組關(guān)聯(lián)分析等提供基礎(chǔ)保障；建立了資源信息管理、信息展示、內(nèi)部控制系統(tǒng)，加快已有資源基本信息、特性信息和分子信息的整理和錄入，促進(jìn)了信息共享和資源開(kāi)發(fā)利用。

1.2 多種產(chǎn)業(yè)育種水平全國(guó)領(lǐng)先

其一，湖南雜交水稻育種技術(shù)世界領(lǐng)先。近年來(lái)，湖南在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、低鎘稻、耐鹽堿水稻等品種培育方面取得重大突破，“三優(yōu)一號(hào)”是我國(guó)第1個(gè)第三代雜交水稻品種，雙季單位面積產(chǎn)量達(dá)24 058.5 kg/hm2，刷新了水稻單位面積產(chǎn)量最高紀(jì)錄，“卓?jī)蓛?yōu)1126”創(chuàng)目前世界大面積種植水稻高產(chǎn)記錄；低鎘稻研究取得“三個(gè)率先”（即率先研創(chuàng)出不含外源基因的“基因編輯低鎘水稻”，率先建立理化誘變定向改良技術(shù)并培育出鎘低積累雜交稻和高檔優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻，率先發(fā)現(xiàn)并利用鎘吸收主效基因天然缺失型雜交稻種質(zhì)培育低鎘水稻[11]），“西子3號(hào)”成為通過(guò)國(guó)家農(nóng)作物品種審定的低鎘水稻品種；耐鹽堿雜交水稻研究取得重大進(jìn)展，基本攻克耐鹽堿水稻資源創(chuàng)制利用雜種優(yōu)勢(shì)難的技術(shù)瓶頸，初步構(gòu)建了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系[11]。其二，湖南辣椒育種技術(shù)世界領(lǐng)先。湖南在國(guó)內(nèi)率先育成首個(gè)辣椒胞質(zhì)雄性不育系，創(chuàng)制的3個(gè)骨干親本成為全國(guó)育成辣椒品種最多的核心親本，“湘涮辣三號(hào)”是首次采用分子育種技術(shù)選育的工業(yè)辣椒品種。其三，在淡水魚(yú)類(lèi)領(lǐng)域，湖南魚(yú)類(lèi)遠(yuǎn)緣雜交和多倍體育種技術(shù)世界領(lǐng)先，創(chuàng)制了魚(yú)類(lèi)一步法和多步法雜交育種共性技術(shù)。其四，湖南油菜、油茶育種水平全國(guó)領(lǐng)先。湖南率先研制了居世界領(lǐng)先地位的油菜化學(xué)殺雄利用雜種優(yōu)勢(shì)新技術(shù)，育成全國(guó)第1個(gè)油菜優(yōu)質(zhì)高抗菌核病品種“湘油15號(hào)”；14個(gè)油茶品種被列入全國(guó)油茶主推品種名錄，油茶采摘機(jī)械研究填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

1.3 種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

多年來(lái)，湖南種業(yè)秉承與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，深化科技體制改革，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。2014年發(fā)布的《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)行事企分開(kāi)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。2018—2019年，湖南連續(xù)2 a獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代種業(yè)延伸績(jī)效考核表彰。截至2022年，湖南培育農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)45家，其中，“育繁推”一體化的有6家；種畜禽省級(jí)以上龍頭企業(yè)為159家，水產(chǎn)種苗企業(yè)為420家；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司雜交稻種子市場(chǎng)份額占全國(guó)的30%，綜合實(shí)力居全國(guó)第1位、全球第8位；袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司等8家公司、5個(gè)專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)進(jìn)入國(guó)家種業(yè)陣型[12]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新認(rèn)定的32個(gè)國(guó)家級(jí)水稻制種大縣中，湖南有6個(gè)，數(shù)量居全國(guó)首位；湖南雜交水稻常年制種面積為2萬(wàn)hm2以上，占全國(guó)總面積的30%以上，湖南產(chǎn)出良種超過(guò)8 000萬(wàn)kg/a，向?。ň常┩夤┓N超過(guò)4 000萬(wàn)kg/a，已成為全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)第1大省。根據(jù)2023年第二十屆全國(guó)種子信息交流與產(chǎn)品交易會(huì)發(fā)布的信息可知，全國(guó)雜交水稻推廣面積排名前10位的品種中，湖南種業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的有6個(gè)，推廣總面積超過(guò)140萬(wàn)hm2。

1.4 人才及創(chuàng)新平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)明顯

湖南有8位農(nóng)業(yè)院士，在全國(guó)各省市中排名第2位；擁有農(nóng)業(yè)相關(guān)國(guó)家及省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)39個(gè)，其中包括3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、3個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、9個(gè)國(guó)家育種中心或改良分中心，超過(guò)2/3的院士、重大創(chuàng)新平臺(tái)集中在隆平高科技園。2020年5月，湖南省政府和中信集團(tuán)聯(lián)合成立岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，整合隆平高科技園內(nèi)多家農(nóng)業(yè)高?？蒲性核?，依托分子育種技術(shù)、生物種業(yè)智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)這2個(gè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，圍繞水稻、油菜、蔬菜等8個(gè)湖南相對(duì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)建設(shè)研發(fā)中心[13]。2021年4月，湖南省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署共建種業(yè)創(chuàng)新高地框架協(xié)議，支持岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、推進(jìn)雜交水稻等重點(diǎn)領(lǐng)域種業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)部省合作攜手打造種業(yè)創(chuàng)新高地。2022年3月，以岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心為先導(dǎo)區(qū)，岳麓山實(shí)驗(yàn)室開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃到2025年投入100億元，對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，立足湖南優(yōu)勢(shì)種業(yè)創(chuàng)新資源，開(kāi)放集聚國(guó)內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新力量，將建設(shè)1個(gè)實(shí)驗(yàn)室總部，統(tǒng)籌種植與養(yǎng)殖2大領(lǐng)域，面向動(dòng)物、植物、微生物3大種業(yè)，在全國(guó)“東南西北中”5大區(qū)域布局基地，聚焦“馴化、選育、雜交育種、分子育種、設(shè)計(jì)育種”5種方式，實(shí)現(xiàn)“安全、發(fā)展、品種、育種、推廣、產(chǎn)業(yè)化”6大任務(wù)。

2 湖南種業(yè)發(fā)展的短板

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用不足

湖南是我國(guó)生物多樣性和種質(zhì)資源豐富的地區(qū)之一，但缺少持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持、相關(guān)的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)不完善，致使農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用不足。其一，受商業(yè)化品種推廣、氣候變化、城鎮(zhèn)化以及種養(yǎng)方式的影響，部分地方特色品種正在消失。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，在湖南普查的79個(gè)縣域中，水稻品種數(shù)目喪失比例高達(dá)94%，其他主要作物地方品種的情況也基本一致。其二，保護(hù)利用體系和保存機(jī)制不夠完善，種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)不足，復(fù)份保存條件較差，難以為育種創(chuàng)新提供種質(zhì)基礎(chǔ)，“以保帶用、以用促?！钡谋Ｗo(hù)利用機(jī)制尚未形成，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[14]。目前湖南種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定比例不足3%，低于全國(guó)10%的水平。其三，由于湖南種質(zhì)資源交流共享機(jī)制不夠完善，信息發(fā)布機(jī)制尚未建立，相關(guān)單位種質(zhì)資源公開(kāi)信息較少，各自為戰(zhàn)、閉門(mén)造車(chē)，種質(zhì)資源的交流共享程度相對(duì)不高，并且科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制不夠健全，這些都在一定程度上影響了科研人員共享資源的意愿[15]，阻礙了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)與創(chuàng)新利用。

2.2 種業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性失衡凸顯

湖南作物、品種結(jié)構(gòu)性供需矛盾比較突出，種業(yè)創(chuàng)新不足，低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，特色種苗比較稀缺。農(nóng)作物中“一糧獨(dú)大”，畜禽中“一豬獨(dú)大”，蔬菜以低檔菜、大宗菜為主，高品質(zhì)水果占比不高，如湘西土家族苗族自治州低品質(zhì)柑橘種植面積占比為68%。就水稻品種而言，湖南審定品種數(shù)量多、突破性品種少，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)品種少，傳統(tǒng)品種多、特色品種少；二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻品種僅為29個(gè)，高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積不足20%。就生豬、家禽品種而言，我國(guó)是全球最大的生豬生產(chǎn)國(guó)，但還不是生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在“金字塔”繁育體系中，頂端核心種豬資源大部分依賴(lài)進(jìn)口，2012—2023年全國(guó)進(jìn)口種豬超過(guò)1.1萬(wàn)頭/a[16]；我國(guó)白羽肉雞種苗依靠進(jìn)口的程度較高，至2021年底，我國(guó)才打破白羽肉雞種源完全依靠進(jìn)口的局面[17]；湖南每年也需進(jìn)口一定數(shù)量的種豬、家禽種苗。就水產(chǎn)品種而言，湖南漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10 a通過(guò)國(guó)家審定的水產(chǎn)新品種僅為5個(gè)，相關(guān)育種技術(shù)落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份；淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量現(xiàn)居全國(guó)第5位，以4大家魚(yú)為主的大宗魚(yú)類(lèi)市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品售價(jià)較低，經(jīng)濟(jì)效益較差，特色水產(chǎn)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的18%，落后于湖北、廣東、江蘇等省份。

2.3 種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)

湖南育種資源配置不夠合理，種業(yè)創(chuàng)新資源不夠均衡，資源、技術(shù)、人才向企業(yè)流動(dòng)的體制機(jī)制不夠暢通，企業(yè)商業(yè)化育種體系尚未有效建立，種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。2022年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布276家國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，湖南有13家企業(yè)入選，低于江蘇（15家）、廣東（28家）、山東（32家）[18]。2022年，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)研發(fā)總投入達(dá)65億元，畜禽陣型企業(yè)研發(fā)投入為23億元[19]；在國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司及其控股子公司占3家，總研發(fā)投入為4.39億元，同比增長(zhǎng)111%[20]。而拜耳作物科學(xué)研發(fā)投入為28.76億歐元（約222.5億元）[21]，遠(yuǎn)高于我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。強(qiáng)大的資本整合優(yōu)勢(shì)等加劇了種業(yè)企業(yè)的寡頭化與壟斷化趨勢(shì)，根據(jù)Kynetec數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)前5大種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)占有率為13.80%，全球種業(yè)中前5名企業(yè)市場(chǎng)份額合計(jì)已達(dá)52%。李萬(wàn)君等[22]基于210家玉米種子企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；兄诜N子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量的提升，規(guī)模較小的種子企業(yè)難以形成持續(xù)創(chuàng)新能力。湖南種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍比較單一，具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)較少，業(yè)務(wù)以推廣和銷(xiāo)售種子為主，80%以上的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水稻種子，近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致大量種子積壓，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色種苗的企業(yè)很少，一些傳統(tǒng)種業(yè)優(yōu)勢(shì)正在喪失。湖南高?？蒲性核头N業(yè)企業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，造成育種和經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，科研育種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象明顯；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較為松散，科研育種與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密，進(jìn)而造成育種研發(fā)效率比較低下，育種技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有差距[23]。

2.4 種業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)在必行。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因，種業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合中具有天然優(yōu)勢(shì)[24]。《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、油菜、油茶、水產(chǎn)、中藥材、竹木10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)類(lèi)型多樣、物種類(lèi)型豐富，各地對(duì)種源的需求明顯不同。而湖南種業(yè)創(chuàng)新對(duì)地方資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的挖掘不夠深入，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提供多元化服務(wù)的動(dòng)力不足，以特色新品種開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的三產(chǎn)融合發(fā)展模式尚未有效建立，種業(yè)聯(lián)通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的能力較弱[23]，在長(zhǎng)期有效支撐湖南農(nóng)業(yè)10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨瓶頸約束。特色種苗基地建設(shè)比較滯后，此外，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量種苗，但各地普遍反映農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不佳、毀滅性病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生，說(shuō)明種苗繁育體系存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，高質(zhì)量種苗供應(yīng)緊缺。如湘西土家族苗族自治州發(fā)展的柑橘、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗缺口達(dá)1 000萬(wàn)株/a；近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)蝦、蟹的需求量猛增，但種苗供給跟不上，在當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些種苗需從湖北引進(jìn)。

3 湖南種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 鞏固優(yōu)勢(shì)種業(yè)，提升特色種業(yè)

該研究通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)）2023年政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，這些省份在種業(yè)振興方面都提出了明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。種業(yè)振興應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確?？茖W(xué)推進(jìn)，使各省份有分工、有競(jìng)爭(zhēng)、更有合作?；诖耍弦攸c(diǎn)圍繞雜交水稻、油菜、辣椒、油茶、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)種業(yè)領(lǐng)域，按照“國(guó)家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主培育與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合”的原則[25]，科學(xué)優(yōu)化攻關(guān)布局，引導(dǎo)科技創(chuàng)新體從分散走向凝聚，聚焦優(yōu)勢(shì)種業(yè)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)創(chuàng)新體系，著力培育從源頭創(chuàng)新到技術(shù)孵化到應(yīng)用落地再到技術(shù)輸出的種業(yè)創(chuàng)新體系。此外，湖南還要通過(guò)鞏固優(yōu)勢(shì)種業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)提升蔬菜、玉米、柑橘、中藥材、茶葉、大豆、畜禽等育種水平，創(chuàng)新一批高效育種技術(shù)，選育一批高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、宜機(jī)宜飼、專(zhuān)用特用且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升良種對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.2 加強(qiáng)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

一是要圍繞優(yōu)勢(shì)種業(yè)重大基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。湖南可采用“1個(gè)牽頭單位+1位首席科學(xué)家+N個(gè)科研單位+N個(gè)企業(yè)+N個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)示范”的聯(lián)合攻關(guān)模式，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓準(zhǔn)種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品裝備和工程技術(shù)，重視底盤(pán)性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，依托岳麓山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目，整合多種科技資金和分散在各機(jī)構(gòu)的科研人才，集中力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在基因編輯、合成生物、全基因組選擇、雜種優(yōu)勢(shì)定向預(yù)測(cè)和表型精準(zhǔn)鑒定等前沿育種技術(shù)上取得一系列基礎(chǔ)理論突破，以支撐更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破創(chuàng)新。二是要圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。湖南應(yīng)以校（院）縣合作成立產(chǎn)業(yè)研究院為主要方式，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)靥厣r明、規(guī)模最大、最具潛力、急需提升的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題及生產(chǎn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機(jī)制，將品種選育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、品種推廣聯(lián)為一體，縮短特色優(yōu)質(zhì)品種選育周期，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助推地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加快組建多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（科技）聯(lián)盟。湖南可由農(nóng)業(yè)高?？蒲性核蛐袠I(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合區(qū)域多家農(nóng)業(yè)高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)共同參與，集聚成員單位的科技資源，共建科研成果孵化平臺(tái)，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，圍繞科研成果落地應(yīng)用和滿(mǎn)足行業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與交流合作，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的迅速轉(zhuǎn)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群和集聚發(fā)展，加速推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

3.3 培育提升種業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展中最重要的主體之一，全面增強(qiáng)種子企業(yè)的綜合實(shí)力有助于更好、更快地推進(jìn)種業(yè)振興[15]。就湖南而言，一是要進(jìn)一步嚴(yán)格種子企業(yè)準(zhǔn)入管理，提高進(jìn)入門(mén)檻，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有種子企業(yè)資質(zhì)的全面定期審查，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)淘汰不合格企業(yè)[26]。二是要進(jìn)一步優(yōu)化科企（即科研單位和企業(yè)）分工，理順科企關(guān)系，在明晰公益性育種和商業(yè)性育種的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。科研院所和高等院校則可重點(diǎn)開(kāi)展公益性生物育種的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，這將更有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破生物育種關(guān)鍵技術(shù)，擺脫“卡脖子”局面[27]。三是要引導(dǎo)支持企業(yè)改善科研育種條件，引進(jìn)更新優(yōu)良育種材料和先進(jìn)設(shè)備，建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系；同時(shí)，通過(guò)建立院士（專(zhuān)家）工作站等形式，以短期受聘、承擔(dān)項(xiàng)目等柔性流動(dòng)方式，推進(jìn)科企合作，全面提升種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力[28]。四是要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等建立離岸研發(fā)中心，構(gòu)建推廣和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)種業(yè)對(duì)外交流合作，規(guī)范種業(yè)科研對(duì)外交流合作行為。五是要大力培育“育繁推”一體化企業(yè)，在深入推進(jìn)科企合作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入種子領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種研發(fā)推廣體系，加大對(duì)“育繁推”一體化種子企業(yè)研發(fā)的資金扶持力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源重組[29]。

3.4 加強(qiáng)政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和投入是推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)和必要條件，湖南要建立長(zhǎng)效資助機(jī)制。一是要設(shè)立種業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，加大種業(yè)公益性、基礎(chǔ)性科研財(cái)政投入：重點(diǎn)支持種質(zhì)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)地方特有資源及特色品種的收集與保存，建好用好種質(zhì)資源的共享利用交易平臺(tái)，加快種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)；支持岳麓山實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)雜交水稻、油菜、辣椒、油茶、水產(chǎn)等種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。二是要優(yōu)化財(cái)政資金支持政策，培育企業(yè)育種創(chuàng)新能力：聚焦優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體，全面梳理優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，分類(lèi)列出重點(diǎn)企業(yè)名單，實(shí)行差別化扶優(yōu)政策；實(shí)施稅收優(yōu)惠、貸款貼息政策并引導(dǎo)創(chuàng)建種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)等對(duì)接，推出更多適合種業(yè)特點(diǎn)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，從而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高企業(yè)融資能力；推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化重組整合，逐步淘汰不具備創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的企業(yè)；支持種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研攻關(guān)任務(wù)，并在人才引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)上予以政策傾斜。三是要優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境：加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法水平。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）