淺議軍隊(duì)工程建設(shè)“國(guó)企優(yōu)先”

【摘要】針對(duì)軍隊(duì)施工承包商名錄的建立和試運(yùn)行，結(jié)合國(guó)有企業(yè)參與軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)際，本文分析了“國(guó)企優(yōu)先”在軍隊(duì)工程建設(shè)中的優(yōu)缺點(diǎn)，并就更好發(fā)揮“國(guó)企優(yōu)先”作用提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)|國(guó)企優(yōu)先|利弊分析

根據(jù)國(guó)家和軍委相關(guān)文件規(guī)定，為提高軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包質(zhì)量效率，加快推進(jìn)建設(shè)任務(wù)落實(shí)，2019年6月，軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，建立了由央企、省企構(gòu)成的施工承包商名錄。這既是國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)國(guó)企實(shí)力、信譽(yù)的認(rèn)可和信任，也體現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)“國(guó)企優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。通過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，名錄的作用和效果十分明顯，不僅簡(jiǎn)化了軍隊(duì)工程建設(shè)程序，而且提升了國(guó)防工程建設(shè)效益?；仡櫩偨Y(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)做法，著眼聯(lián)勤保障改革形勢(shì)，以下就軍隊(duì)工程建設(shè)推行“國(guó)企優(yōu)先”作些初步探討。

一、“國(guó)企優(yōu)先”之長(zhǎng)

在軍隊(duì)工程建設(shè)中，無(wú)論選擇國(guó)企還是民企，利弊共存、互有長(zhǎng)短；對(duì)于重點(diǎn)、應(yīng)急、保密和大型工程建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持國(guó)企優(yōu)先、選擇國(guó)企承建，應(yīng)該是保險(xiǎn)舉措、托底選擇。

（一）格局高遠(yuǎn)、擔(dān)責(zé)更多

民企擅長(zhǎng)講文化、國(guó)企重在講政治。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方向較為單一，追求“利益最大化”是企業(yè)重要目標(biāo)；國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，不僅承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，同時(shí)肩負(fù)著更多的社會(huì)民生責(zé)任，必須講政治、顧大局，在國(guó)家危難時(shí)刻、社會(huì)急需之時(shí)挺身而出，任務(wù)優(yōu)先、不計(jì)代價(jià)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)企保持和發(fā)揚(yáng)著為國(guó)家擔(dān)責(zé)、為社會(huì)奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，無(wú)論是自然災(zāi)害搶險(xiǎn)，還是重大疫情防控，都是國(guó)企沖在前、搶在先，無(wú)償援建災(zāi)區(qū)安置房，冒險(xiǎn)搶建應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，時(shí)刻踐行黨和政府賦予的建設(shè)責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

（二）實(shí)力雄厚、技術(shù)更優(yōu)

“國(guó)企強(qiáng)、民企多”是我國(guó)當(dāng)下建筑行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。改革開(kāi)放四十多年，民企發(fā)展壯大突飛猛進(jìn)，其數(shù)量和資產(chǎn)總量早已超過(guò)國(guó)企，但就個(gè)體實(shí)力、自身體量相比，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑行業(yè)民營(yíng)企業(yè)比例已超過(guò)80%，國(guó)企數(shù)量占比不足7%，2023年全國(guó)建筑企業(yè)綜合實(shí)力排名中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入前10強(qiáng)2家、前20強(qiáng)2家、前50強(qiáng)10家；截止目前，建筑行業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量前五名均為國(guó)有企業(yè)，中建、中鐵集團(tuán)分別近1.5萬(wàn)余件和1萬(wàn)余件，各占據(jù)榜單第一、二位。由此可見(jiàn)，國(guó)有建筑企業(yè)的綜合實(shí)力、技術(shù)力量占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家重點(diǎn)大型項(xiàng)目多由國(guó)企承修承建、獨(dú)占鰲頭。

（三）管理正規(guī)、質(zhì)量更精

國(guó)企嚴(yán)管人，民企善管事。國(guó)企的機(jī)構(gòu)設(shè)置更完整，制度規(guī)定更全面，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量更有保證；民營(yíng)建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置則靈活精干，管理注重扁平化，但人員兼職較多，權(quán)責(zé)不清晰，其正規(guī)化管理程度與國(guó)企還有差距，技術(shù)專利、品牌項(xiàng)目數(shù)量不足。2022—2023年魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）初審符合要求企業(yè)148家，其中國(guó)企107家、民企41家，國(guó)企占比遠(yuǎn)高于民企。特別是在港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目中，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)完成100多項(xiàng)試驗(yàn)研究，自主研發(fā)十幾項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、世界領(lǐng)先的專用設(shè)備和系統(tǒng)，成功攻克十余項(xiàng)外海沉管安裝世界級(jí)工程難題，創(chuàng)造了舉世矚目的工程奇跡、建筑精品，被西方冠以世界“基建狂魔”的稱號(hào)。

（四）組織得力、應(yīng)急更快

目前絕大多數(shù)大型企業(yè)都建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，國(guó)企相對(duì)民企，機(jī)構(gòu)更健全、制度更高效。為應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系中的突發(fā)事件，所有國(guó)企分級(jí)成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了較為完備的響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，每年定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演習(xí)，確保社會(huì)或企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件能迅即響應(yīng)。新冠疫情期間，中建三局、武漢建工等4家國(guó)企共同參與，派出900余名管理人員，指揮近千臺(tái)機(jī)械設(shè)備、4000余人同時(shí)交叉作業(yè)，歷時(shí)10天建成了面積3.4萬(wàn)平方米、床位1000張的武漢火神山醫(yī)院，再次體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)臨危受命時(shí)的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、“國(guó)企優(yōu)先”之短

軍事工程施工承包商名錄的建立運(yùn)行，使招標(biāo)程序更簡(jiǎn)潔、工作更高效，有力推進(jìn)了“軍事工程”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。但因國(guó)企機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和社會(huì)地位的特殊性，在軍企合作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

（一）名錄企業(yè)偏少，參建競(jìng)爭(zhēng)不夠充分

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑行業(yè)國(guó)有企業(yè)總數(shù)約6800余家，均為一級(jí)以上資質(zhì)，但已入選全軍施工承包商名錄的央企、省屬國(guó)企只有169家，占比僅2.5%；特別是區(qū)域內(nèi)可選省企太少，約70%的?。ㄖ陛犑校﹨^(qū)域內(nèi)企業(yè)僅2～3家，其中內(nèi)蒙古、河北、山東和貴州只有1家。若軍隊(duì)中、小型工程建設(shè)項(xiàng)目需要從名錄中邀請(qǐng)省屬國(guó)企投標(biāo)，有意競(jìng)標(biāo)企業(yè)數(shù)很難達(dá)到規(guī)定數(shù)量，易導(dǎo)致招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

（二）機(jī)構(gòu)層級(jí)復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)效率偏低

國(guó)企和民企在管理組織架構(gòu)上存在很大差異。民企機(jī)構(gòu)設(shè)置大多“扁平化”，秉持簡(jiǎn)潔高效原則，而國(guó)企架構(gòu)“樹(shù)狀化”設(shè)置，層級(jí)疊加、相互交叉，要素較多、分工過(guò)細(xì)，與新興民企相比，略顯復(fù)雜、效率偏低。如：將中鐵十八局集團(tuán)與浙江中富建筑集團(tuán)比較，前者額外設(shè)置發(fā)展規(guī)劃部、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、社會(huì)職能部和科技管理部等8個(gè)部門，其管理人員占比企業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)20%。

（三）運(yùn)行成本較高，造價(jià)控制難度較大

國(guó)有企業(yè)運(yùn)行成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重和建設(shè)管理支出較大為其主要原因。國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)較為龐大，相對(duì)于民企人數(shù)要多近1倍，且公務(wù)活動(dòng)較多，建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置成本較高。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，央企在職職工約1200萬(wàn)人，其離退休人員就達(dá)600多萬(wàn)；以中鐵八局第一工程有限公司為例，現(xiàn)有正式員工1600余人，其中專業(yè)技術(shù)管理人員600余人，占比約總數(shù)三分之一。由于國(guó)企整體運(yùn)行成本較高，在工程招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，民企因管理成本低而占相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（四）投標(biāo)門檻設(shè)限，參與軍建熱情不高

因國(guó)企運(yùn)行成本較高，諸多小項(xiàng)目分?jǐn)偝杀竞髢衾麧?rùn)不高，為保證基本經(jīng)濟(jì)效益，大部分企業(yè)內(nèi)部設(shè)立投標(biāo)門檻，大多央企業(yè)明確不參與單一標(biāo)段5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目投標(biāo)。從講政治的層面考慮，國(guó)企應(yīng)該積極參與支持國(guó)防建設(shè)，但從軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)企參與建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)特別有限，央企主要參與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和近10億元規(guī)模的大型項(xiàng)目。對(duì)于5000萬(wàn)元以下的中、小型項(xiàng)目，因建設(shè)地點(diǎn)分散且為艱苦地域，加之道路交通不便，雖然很多任務(wù)單位與央企合作意愿強(qiáng)烈，但后者參與軍隊(duì)建設(shè)熱情不高。

三、“國(guó)企優(yōu)先”之策

如何更好地發(fā)揮國(guó)企在軍隊(duì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用，既要建好、管好現(xiàn)行的施工承包商名錄，還要軍企同頻共振、同向發(fā)力，形成有效的協(xié)作機(jī)制和措施辦法。

（一）深度融合，建立軍企協(xié)同機(jī)制

軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)效性強(qiáng)，保密要求高，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島項(xiàng)目及其他緊急支援任務(wù)等，不僅要求承建企業(yè)具備較高的保密條件，還需駐地、軍隊(duì)高度協(xié)同，選擇大型國(guó)企承擔(dān)任務(wù)屬于優(yōu)先方案。為確保建設(shè)項(xiàng)目盡早發(fā)揮軍事效益，軍企雙方應(yīng)當(dāng)建立密切協(xié)同機(jī)制，入選名錄企業(yè)與軍隊(duì)大單位簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確合作原則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及雙方基本權(quán)利義務(wù)等；每年初，可由軍委機(jī)關(guān)向名錄內(nèi)企業(yè)通報(bào)本年度主要建設(shè)任務(wù)，以便企業(yè)提前籌劃布局；為便于工作高效，可分區(qū)域建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，軍企隨時(shí)互動(dòng)溝通，增強(qiáng)認(rèn)知溝通，促進(jìn)合作共贏。

（二）齊抓共管，建強(qiáng)施工企業(yè)名錄

為減少管理層級(jí)，提升管理效能，可分級(jí)建立施工承包商名錄，軍委機(jī)關(guān)建立大型央企為主的名錄，可承擔(dān)投資過(guò)億的項(xiàng)目；各大單位建立以央企為主、省企為輔的名錄，可承擔(dān)5000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目；軍級(jí)單位建立省企為主、央企為輔的名錄，可承擔(dān)5000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，適當(dāng)增加名錄中企業(yè)數(shù)量，區(qū)分類別、專業(yè)、區(qū)域，各企業(yè)數(shù)不少于20家，以拓寬招標(biāo)選擇面，降低流標(biāo)影響。要加大名錄管理力度，利用軍網(wǎng)建立線上企業(yè)目錄，實(shí)行常態(tài)督查、適時(shí)更新的維管模式，對(duì)參建企業(yè)每年履約情況開(kāi)展定期核查，年終綜合打分排名，量化指標(biāo)優(yōu)勝劣汰；動(dòng)態(tài)跟蹤名錄中企業(yè)參建地方工程的信譽(yù)狀況，如被列入黑名單或紅牌警告的企業(yè)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)取消其名錄資格。

（三）集約整合，調(diào)動(dòng)企業(yè)參建積極性

針對(duì)師以下部隊(duì)建設(shè)任務(wù)以小型、零星項(xiàng)目為主的現(xiàn)狀，可由軍級(jí)單位機(jī)關(guān)牽頭、任務(wù)單位參與，按區(qū)域、專業(yè)或類型對(duì)小型、零星項(xiàng)目進(jìn)行整合批量打包招標(biāo)，擴(kuò)大標(biāo)段體量，既可控制施工管理成本，也能吸引企業(yè)參建熱情。要完善細(xì)化軍隊(duì)代建模式，探索企業(yè)代建措施，采取EPC模式，招標(biāo)選擇國(guó)企代建，切實(shí)讓部隊(duì)從繁瑣的工程管理中解脫出來(lái)。

（四）挖潛增效，嚴(yán)控項(xiàng)目管理成本

軍企要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，打破傳統(tǒng)思維觀念，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善配套制度，配強(qiáng)專業(yè)力量，提高項(xiàng)目管理效益，有效解決管理成本偏高問(wèn)題。首先，要改變過(guò)去兩套班子管項(xiàng)目的模式，甲乙雙方組建聯(lián)合項(xiàng)目部，合署辦公、融合會(huì)議、同步監(jiān)管；其次，要制定科學(xué)管用的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，劃定雙方責(zé)任，明確管理目標(biāo)，細(xì)化工作流程，確保工程推進(jìn)順暢高效；最后，要發(fā)揚(yáng)“軍民共建”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立軍企融合培訓(xùn)機(jī)制，定期分區(qū)域組織人員培訓(xùn)，拓展業(yè)務(wù)知識(shí)，規(guī)范認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同建強(qiáng)管理隊(duì)伍。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

（作者單位：中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司軍民融合辦公室 ）