福州 讓民情民意表達(dá)渠道更暢通

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！?/p>

福建省福州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，制定出臺(tái)《人大代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的收集處理反饋機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》），針對(duì)人大代表在閉會(huì)期間收集反映的社情民意，建立快轉(zhuǎn)、快辦機(jī)制，保證人民群眾隨時(shí)反映期盼訴求都有人傾聽(tīng)、聽(tīng)了就能辦，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作中。

閉會(huì)不停責(zé)

民呼我應(yīng)永在“進(jìn)行時(shí)”

推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭，是福州這座“千園之城”的鮮明特征。在炎炎酷暑，城區(qū)主干道沿線遍植如蓋似傘的芒果樹(shù)，撒下連綿的蔭涼。但每到六七月份，成熟的芒果紛紛落下枝頭，墜地“零落成泥”，不僅散發(fā)異味吸引蚊蟲(chóng)，還導(dǎo)致路面黏滑，給群眾出行帶來(lái)了安全隱患。

2023年7月，有群眾找到福州市人大代表鐘燕霞反映情況。鐘燕霞旋即向福州市人大常委會(huì)提出建議，希望加大人工干預(yù)力度，最大限度地減少芒果對(duì)市容和出行安全的負(fù)面影響。

市人大常委會(huì)立即對(duì)建議進(jìn)行交辦，并通過(guò)當(dāng)月舉行的“代表建議督辦月”活動(dòng)予以督促推動(dòng)。福州市園林中心迅速組織工人加大采摘作業(yè)的頻次，并與福建農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展植物干擾素的試點(diǎn)研究，著手從源頭上解決落果問(wèn)題。

“生活總是瞬息萬(wàn)變，群眾的所思所盼也是不斷變化的，一些群眾掛心的問(wèn)題拖不得，不能等到開(kāi)市人代會(huì)的時(shí)候再反映?！辩娧嘞急硎荆袆e于人代會(huì)期間提出的建議，閉會(huì)期間提出建議的形式更加靈活，更有利于動(dòng)態(tài)地捕捉群眾的急難愁盼問(wèn)題，及時(shí)為人民發(fā)聲。

《機(jī)制》提出，對(duì)代表參加視察、調(diào)研和代表小組活動(dòng)，以及代表進(jìn)福州全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心、代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)收集提出的意見(jiàn)建議，實(shí)行一月一匯總。對(duì)于其中問(wèn)題指向明確、有普遍性意義的，由市人大常委會(huì)對(duì)口工委聯(lián)系協(xié)助代表，轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議。

“鼓勵(lì)代表在閉會(huì)期間提出建議，目的是強(qiáng)化代表們‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，隨時(shí)隨地傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！备Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人代室主任張文勝在介紹出臺(tái)《機(jī)制》的初衷時(shí)表示，全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。人大代表不能只在人代會(huì)期間被喚醒，閉會(huì)以后就進(jìn)入“休眠期”?！拔覀兙褪且獦?shù)立導(dǎo)向，引導(dǎo)人大代表在閉會(huì)期間保持隨時(shí)在線的履職狀態(tài)，做到民有所呼隨訴隨聽(tīng)、隨求隨應(yīng)?！?/p>

自《機(jī)制》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，許多代表的履職熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)，更加接地氣、察民情，提出閉會(huì)建議。今年，福州市人大代表?xiàng)钇季鸵呀?jīng)提出了4條閉會(huì)建議，其中包括對(duì)多個(gè)新增易堵路段疏導(dǎo)工作的建議，都是她在日常工作生活中處處留心的結(jié)果。

與此同時(shí)，福州市人大常委會(huì)持續(xù)加力推進(jìn)建議高質(zhì)量辦理，實(shí)施建議提出、交辦、溝通、答復(fù)、督辦、反饋、回頭看全流程閉環(huán)管理機(jī)制，定期開(kāi)展重點(diǎn)建議集中督辦活動(dòng)，建立不滿意的建議“三輪再辦理再評(píng)價(jià)”機(jī)制，全力以赴辦好每一條代表建議，用高質(zhì)量的辦理成效回應(yīng)代表和群眾。

急事馬上辦

開(kāi)通民意交辦“直通車”

“一些小區(qū)垃圾分類工作松懈，混投混放現(xiàn)象有所反彈?！薄澳懿荒芙箤W(xué)校強(qiáng)制家長(zhǎng)參與值班和志愿服務(wù)，為家長(zhǎng)減負(fù)？”“中高考將近，希望加大對(duì)廣場(chǎng)舞和夜市攤點(diǎn)噪音的管控力度。”“部分小區(qū)發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車飛線充電現(xiàn)象，消防安全不容大意?！薄鞍l(fā)現(xiàn)有人用彈弓或箭矢射魚(yú)，希望加強(qiáng)巡防查處。”……每個(gè)月，福州市人大常委會(huì)都會(huì)向市政府交辦一份問(wèn)題清單，里面記錄的都是人大代表收集反映上來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

“根據(jù)代表建議處理的有關(guān)制度，承辦單位的辦理答復(fù)時(shí)限是三個(gè)月。對(duì)于一些群眾急需急盼的關(guān)鍵小事，三個(gè)月太久，要馬上就辦、立竿見(jiàn)影?！睆埼膭俳榻B，《機(jī)制》專門針對(duì)這一情形，建立了快速反應(yīng)制度。人大代表通過(guò)各種途徑反映上來(lái)的要事急事，經(jīng)市人大常委會(huì)研判認(rèn)定時(shí)效性強(qiáng)的，由代表工作機(jī)構(gòu)匯總形成問(wèn)題清單，統(tǒng)一向政府進(jìn)行交辦。為此，福州市人大常委會(huì)還與福州市政府進(jìn)行磋商，達(dá)成了協(xié)作共識(shí)，凡市人大轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題清單，政府參照“12345”訴求件的處理流程，全部要求承辦部門在15天內(nèi)辦理并反饋。

“建議在新投入使用的地鐵4號(hào)線各站點(diǎn)完善便民服務(wù)配套設(shè)施，如早餐點(diǎn)、便利店，為早高峰上班群眾節(jié)省時(shí)間、提供便利?！?023年11月，福州市鼓樓區(qū)人大代表陳英姿在代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室參加活動(dòng)時(shí)，替分秒必爭(zhēng)的上班族發(fā)出心聲。這條建議與同時(shí)參加活動(dòng)的各級(jí)代表建言一起，很快被匯總到福州市人大常委會(huì)，一并納入問(wèn)題清單交付市政府研究處理。

“沒(méi)想到建議辦理如此迅速，才過(guò)去幾天，地鐵集團(tuán)就向我書面回復(fù)，詳細(xì)介紹了目前4號(hào)線沿線站點(diǎn)已經(jīng)招租即將開(kāi)業(yè)的各種餐飲和零售業(yè)態(tài)，還表示目前正在試點(diǎn)早餐車流動(dòng)攤點(diǎn)，未來(lái)將逐步推廣全線?！苯ㄗh能夠被又好又快地落實(shí)，陳英姿既驚喜又滿意。她表示，未來(lái)將更加積極地參加聯(lián)系群眾活動(dòng)，付出更大努力收集并反映社情民意，為改善群眾生活多出一份力。

長(zhǎng)期以來(lái)，福州市人大常委會(huì)堅(jiān)持按照就地就近、便于活動(dòng)的原則，將全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表混合編組，定期組織代表進(jìn)入代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室開(kāi)展活動(dòng)。《機(jī)制》規(guī)定，不論是哪一級(jí)的代表，只要是通過(guò)活動(dòng)室、代表小組，或是參加市人大常委會(huì)召集的會(huì)議和調(diào)研視察，提出的建議都能通過(guò)市人大開(kāi)設(shè)的“直通車”快速交辦，做到事事有回應(yīng)、件件得落實(shí)。

聚眾智合眾力

為黨委政府積極貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”

2023年7月，福州市人大常委會(huì)組織省、市人大代表，圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上福州、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作開(kāi)展集中視察。與以往的做法不同，市人大常委會(huì)向代表們委托了一項(xiàng)新任務(wù)，即結(jié)合視察成果，形成一份可供黨委、政府參考的調(diào)研報(bào)告。

福建省人大代表劉用輝來(lái)自企業(yè)領(lǐng)域，他在代表小組內(nèi)主動(dòng)領(lǐng)銜撰寫了《關(guān)于優(yōu)化福州市營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》。在這份報(bào)告里，他結(jié)合視察中的所見(jiàn)所聞以及自身的從業(yè)經(jīng)歷，反映第一手信息，提出了務(wù)實(shí)中肯的建議。這份調(diào)研報(bào)告被福州市委《政研專報(bào)》內(nèi)刊采用。另外一個(gè)小組撰寫的《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打響“海上福州”國(guó)際品牌》，也被福州市政府發(fā)展研究中心主辦的《福州發(fā)展》刊載。

“中央人大工作會(huì)議提出，要確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，他們的意見(jiàn)建議對(duì)黨委提升決策民主化科學(xué)化水平、政府提升執(zhí)行力都具有參考價(jià)值。我們不能讓這些真知灼見(jiàn)滯留在人大系統(tǒng)內(nèi)部，要推動(dòng)其進(jìn)入黨委和政府的視野。”張文勝表示，《機(jī)制》鼓勵(lì)人大代表站位發(fā)展大局，開(kāi)展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研，由市人大常委會(huì)報(bào)送黨委、政府作為決策參閱。2023年，福州市人大常委會(huì)有15篇調(diào)研報(bào)告被省、市黨政系統(tǒng)的內(nèi)刊采用，其中很大一部分都得益于代表們的辛勤付出。

除了形成調(diào)研報(bào)告，代表們?cè)趨⒓訒?huì)議或活動(dòng)過(guò)程中，提出的具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，也都有機(jī)會(huì)被轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門作為工作參考?！稒C(jī)制》規(guī)定，市人大常委會(huì)每個(gè)月收集代表們?cè)诟鞣N場(chǎng)合提出的建設(shè)性意見(jiàn)，匯總形成工作參考，一并報(bào)市政府轉(zhuǎn)辦，并要求收到參考的部門限期反饋采納情況。自《機(jī)制》實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)已向政府轉(zhuǎn)辦了88條工作參考，其中打造“老有所樂(lè)”服務(wù)保障體系、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、建立預(yù)制菜信息公開(kāi)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)全部或部分被有關(guān)部門采納，轉(zhuǎn)化為落地落實(shí)的政策舉措。

2023年，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，福州市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展調(diào)查研究、下沉一線現(xiàn)場(chǎng)辦公、面對(duì)面接訪企業(yè)家和群眾，都邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的人大代表同行，集思廣益，更好地把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。帶著“智囊團(tuán)”開(kāi)展工作，成為主題教育期間福州人大的一大亮點(diǎn)。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。《機(jī)制》的出臺(tái)，讓人大代表收集表達(dá)民情民意的渠道更加廣闊通暢，也讓群眾呼聲愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的效率顯著提升。2023年，福州有10238人次的各級(jí)人大代表參與聯(lián)系群眾活動(dòng)，收集反饋了2585條社情民意，通過(guò)各類途徑推動(dòng)解決了1592個(gè)問(wèn)題，展現(xiàn)出全過(guò)程人民民主落地落實(shí)的生動(dòng)圖景。

來(lái)源：《中國(guó)人大》雜志