切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作

混合所有制企業(yè)是我國國有經(jīng)濟改革的重要領(lǐng)域，黨建工作對于確保國有企業(yè)正確改革方向具有重要作用。黨的二十大強調(diào)，要加強混合所有制企業(yè)黨建工作。隨著國企改革的不斷推進和深化，混合所有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大、地位更加重要。如何加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，已成為國有企業(yè)黨建工作面臨的一項重大課題和挑戰(zhàn)。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的重要意義

加強混合所有制企業(yè)黨建工作是推進企業(yè)改革的前提，也是企業(yè)發(fā)展的政治保證和組織保障，對于促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

加強黨建工作是保證國企改革方向的必然要求。我國堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迭代發(fā)展和不斷完善，混合所有制經(jīng)濟已成為我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分和存在形式?；谶@種時代背景，需要采取多種舉措加強黨對混合所有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)保障作用，確保國有制、集體制經(jīng)濟成分的社會主義屬性，把國有經(jīng)濟主體和非國有經(jīng)濟主體兩者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，從而達到企業(yè)經(jīng)濟和社會“雙重”效益的有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮社會主義與市場經(jīng)濟制度結(jié)合的最大優(yōu)勢，保證國有企業(yè)改革正確方向，促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要在混合所有制企業(yè)黨建工作中持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，使之成為全面深化改革的重要支撐，成為實施“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略等的重要保障，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

加強黨建工作是貫徹落實中央關(guān)于混改企業(yè)工作部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨建工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建、學(xué)校黨建、非公有制經(jīng)濟組織黨建等領(lǐng)域擴展到混合所有制經(jīng)濟黨建領(lǐng)域。黨和國家相繼出臺了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《中央企業(yè)混合所有制操作指引》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等。黨的二十大報告“增強黨組織政治功能和組織功能”部分再次強調(diào)“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”。綜合以上文件精神能夠得出結(jié)論：加強黨的建設(shè)，無論所有制形式，無論企業(yè)大小，絕不能因為混改而忽視或者削弱了黨建工作。必須統(tǒng)籌謀劃、分類施策，不同類型的混改企業(yè)要遵守不同的黨建政策，適應(yīng)不同的黨建模式。

加強黨建工作是混合所有制企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，市場競爭更加激烈，企業(yè)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和機遇。在這個背景下，做好混合所有制企業(yè)黨建工作，一是有利于增強企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。在激烈競爭的環(huán)境下，混合所有制企業(yè)需要更加注重內(nèi)部管理和外部拓展，以適應(yīng)市場的變化和需求。黨建工作則是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分。黨組織是黨在企業(yè)中的“定盤星”和戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)職工群眾的“主心骨”，擔(dān)負著“引領(lǐng)人、教育人、凝聚人、服務(wù)人”的職責(zé)。通過加強黨建工作，可以提高企業(yè)的組織效能，有效地提高企業(yè)的凝聚力和向心力，增強員工的歸屬感和忠誠度，從而更好地應(yīng)對市場競爭的挑戰(zhàn)。二是有利于促進國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的融合發(fā)展。國有企業(yè)和非公有制企業(yè)都是我國經(jīng)濟的重要組成部分，兩者融合發(fā)展是我國經(jīng)濟體制改革的重要目標(biāo)。開展混合所有制企業(yè)的黨建工作，可以促進國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的交流與合作，增進理解互信，實現(xiàn)共同發(fā)展。三是有利于推動企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?；旌纤兄破髽I(yè)的治理結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，需要通過黨建工作來加強各個所有制主體之間的協(xié)調(diào)與溝通，確保企業(yè)決策的科學(xué)性和公正性。黨建工作可以幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機制，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)決策科學(xué)高效。

當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作存在的典型問題

混合所有制企業(yè)黨建工作探索研究仍然屬于一個比較新的課題，要在“動態(tài)”變化中抓住問題的本質(zhì)，對規(guī)律性的和有代表性的問題進行總結(jié)、提煉和分析，才能找到推動混合所有制企業(yè)改革的有效助力點。

黨組織在混合所有制企業(yè)中的職能定位問題。有些混合所有制企業(yè)中的黨組織在實際工作中職能定位不夠明確，缺乏具體的工作指導(dǎo)和任務(wù)分工。這會導(dǎo)致黨組織的發(fā)揮受限，影響其對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。有些混合所有制企業(yè)中的黨組織過分強調(diào)黨建工作的形式化，忽視了與企業(yè)實際工作相結(jié)合，導(dǎo)致黨組織的職能定位無法真正發(fā)揮作用，不利于企業(yè)健康發(fā)展。部分黨組織在混合所有制企業(yè)中權(quán)威性不足，缺乏較強的凝聚力和影響力。這可能是由于黨組織在企業(yè)中的地位和作用沒有得到充分重視，或者是由于黨組織自身存在問題，如干部隊伍不穩(wěn)定、組織建設(shè)不健全等。黨組織在混合所有制企業(yè)中應(yīng)當(dāng)注重與企業(yè)管理相結(jié)合，推動管理創(chuàng)新和改進。然而，一些黨組織在職能定位方面未能積極探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新路徑，導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)實際管理發(fā)生脫節(jié)。解決這些問題，需要有更加具體、更具操作性的政策制度加以支撐。同時，要從不同企業(yè)的實踐案例中予以提煉總結(jié)。

黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮問題。黨組織在企業(yè)中既要承擔(dān)黨建工作的職責(zé)，又要參與企業(yè)決策和監(jiān)督等法人治理職能。如果權(quán)責(zé)劃分不清晰，容易導(dǎo)致黨組織在公司治理中角色模糊、職能沖突，影響其作用發(fā)揮?；旌纤兄破髽I(yè)中，黨組織成員可能是由黨派駐企業(yè)的組織安排，而不一定具備相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，往往會導(dǎo)致黨組織在決策和監(jiān)督中缺乏專業(yè)性，難以提供科學(xué)的意見建議。黨組織應(yīng)該在企業(yè)決策層中扮演重要角色，但在實際運作中，由于一些原因黨組織在公司治理中的參與程度較低，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。黨組織作為企業(yè)內(nèi)部的重要監(jiān)督力量，應(yīng)對企業(yè)決策和管理進行監(jiān)督，確保企業(yè)運行合法、公正、透明。然而在現(xiàn)實中，有的混合所有制企業(yè)黨組織在監(jiān)督機制上不夠完善和有效，容易發(fā)生公司治理不規(guī)范、違法違規(guī)等問題。

混合所有制企業(yè)黨組織的自身建設(shè)問題。一些企業(yè)黨組織存在弱化或虛化現(xiàn)象，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用沒有得到充分發(fā)揮。一方面，由于混合所有制企業(yè)的特殊性質(zhì)，黨組織在決策層面的參與和影響力相對較弱，難以形成有效的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，一些企業(yè)在黨組織建設(shè)中缺乏長遠規(guī)劃和有效機制，無法推動黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。同時，企業(yè)職工工作的首要需求就是為了賺錢謀生，而非政治上的提升進步。當(dāng)黨組織活動既不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益也不能滿足員工個人需求時，黨建工作的吸引力和實效性就會大打折扣，甚至成為了工作之外的一種負擔(dān)。因此，基于現(xiàn)實利益的考慮，職工和黨員對黨組織的認(rèn)同感必將弱化。上述這些問題，對黨組織的自身建設(shè)提出了更高要求。

混合所有制企業(yè)黨務(wù)人員的激勵評價問題。與企業(yè)其他職能部門相比，混合所有制企業(yè)黨務(wù)人員的薪酬水平普遍偏低。由于黨務(wù)人員屬于非經(jīng)營性部門，其工作往往被視為附加職責(zé)，而沒有相應(yīng)的經(jīng)濟回報。這會導(dǎo)致黨務(wù)人員的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)人員流失的情況?；旌纤兄破髽I(yè)中黨務(wù)人員的薪酬體系普遍缺乏激勵機制。通常情況下，黨務(wù)人員的薪酬主要通過固定工資發(fā)放，缺乏與績效掛鉤的激勵機制，使得黨務(wù)人員的工作動力不足，難以發(fā)揮出應(yīng)有的工作效能。在晉升和發(fā)展空間方面，由于黨務(wù)工作被視為非主業(yè)，黨務(wù)人員的晉升渠道有限，難以與企業(yè)管理層相媲美，會讓黨務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展受到限制，影響其工作積極性和專業(yè)能力的提升。黨務(wù)工作的成效往往體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營成效的基礎(chǔ)之上，尤其是在混合所有制企業(yè)中，具體黨建工作成效更加不便于量化，對黨務(wù)人員的績效考評往往缺乏科學(xué)性和公正性。通常情況下，對黨務(wù)人員的評價主要依賴于領(lǐng)導(dǎo)的主觀評價，缺乏明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，使得黨務(wù)人員的工作成果難以得到公正評估。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的對策與建議

推進混合所有制企業(yè)黨建工作是促進企業(yè)發(fā)展、提高治理水平的關(guān)鍵要素。與傳統(tǒng)國有企業(yè)相比，混合所有制企業(yè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和創(chuàng)新思維等方面存在著很多不同之處，對黨的建設(shè)提出了新的要求。只有從混合所有制企業(yè)黨建工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗、獲得啟示，才能全面完成企業(yè)深化改革和黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)。

做好凝聚共識這個前提。在與民營資本合作之初、推行混改之前，合作雙方都要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，研究黨和國家關(guān)于混改企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，特別是要形成以下思想共識。一是每戶企業(yè)都要遵循《公司法》，每個共產(chǎn)黨員都要遵守《黨章》。這兩個基本規(guī)定文件中都對黨的建設(shè)提出了明確的要求。二是要始終圍繞黨組織建設(shè)、黨組織作用、黨組織人員、黨組織活動、黨組織經(jīng)費五個主要內(nèi)容展開，不同類型的混改企業(yè)執(zhí)行的內(nèi)容應(yīng)有所差別，不能“大水漫灌”。黨建工作做實了就是生產(chǎn)力。要通過扎實有效的黨建工作贏得各股東方的信任和支持，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不缺位、黨的建設(shè)不削弱，黨組織的影響力和公信力得到充分認(rèn)可。

把握法定地位這個根本。黨組織在混合所有制企業(yè)中具有核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在決策層面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對于引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向至關(guān)重要。要明確混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位，需要從法律層面進行規(guī)范和保障。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定黨組織在混合所有制企業(yè)中的權(quán)力和地位，并賦予其一定的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，應(yīng)建立健全制度和機制，明確黨組織與企業(yè)其他組織之間的關(guān)系和職責(zé)劃分，確保黨組織在企業(yè)中的作用得到充分發(fā)揮。黨組織在企業(yè)中應(yīng)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，參與決策，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，夯實基層黨建基礎(chǔ)。要通過明確職責(zé)定位，確保黨組織在企業(yè)中的權(quán)威性和決策能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。

抓住黨委前置研究這個關(guān)鍵。黨組織在前置研究中的把關(guān)定向，目的是讓混改工作契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，增強企業(yè)綜合實力和競爭力，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。要積極探索研究混改企業(yè)重大事項決策黨委前置研究的工作機制，防止把前置研究當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝。要提高工作效率，優(yōu)化工作流程，支持董事會和經(jīng)理層依照規(guī)定履行職責(zé)、發(fā)揮作用，處理好決策主體、執(zhí)行主體和利益主體的關(guān)系，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當(dāng)先鋒做表率。

用好制度建設(shè)這個工具。在混合所有制企業(yè)中，制度建設(shè)應(yīng)注重內(nèi)部治理機制、風(fēng)險管理和信息披露、股東權(quán)益保護。建立健全內(nèi)部治理機制是提高混合所有制企業(yè)治理水平的重要舉措。內(nèi)部治理機制包括公司章程、管理制度、決策程序等，旨在規(guī)范企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，明確權(quán)責(zé)分工，提高決策效率和透明度。在混合所有制企業(yè)中，應(yīng)建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層等組織，明確職責(zé)與權(quán)力，堅持權(quán)責(zé)對等原則。加強風(fēng)險管理和信息披露是完善制度建設(shè)的重點?；旌纤兄破髽I(yè)面臨各種內(nèi)外部風(fēng)險，在風(fēng)險防范和應(yīng)對方面需要建立科學(xué)有效的機制。應(yīng)建立風(fēng)險管理體系，明確風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險管理流程，加強對重大風(fēng)險的預(yù)警和控制。應(yīng)加強信息披露工作，及時向股東和投資者以及社會公眾公開披露企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和風(fēng)險狀況，提高信息透明度和公信力。要加強對控制權(quán)和利益輸送的監(jiān)督，確保股東利益的公平共享。良好的制度框架，對混合所有制企業(yè)有序運營、健康發(fā)展至關(guān)重要。

抓住高質(zhì)量發(fā)展這個落腳點?；旌纤兄聘母锊粫耙换炀挽`”?！耙换炝酥薄盀榛於臁倍紵o法實現(xiàn)混合所有制改革的初衷?；旄钠髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就在于推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用，實現(xiàn)國企適應(yīng)市場競爭和現(xiàn)代企業(yè)制度的機制創(chuàng)新目標(biāo)。國企在安全、文化、穩(wěn)定等方面有不少優(yōu)勢，但私企在管理、薪酬等方面更加靈活。國企和私企都是市場上需要的角色，對待社會資本和職業(yè)團隊，要相互信任、相互尊重、相互理解，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，基于企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，做到“資源互補共享、利益訴求共贏、發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”。

（作者單位：山東能源集團黨校棗莊校區(qū)）